农工党安顺市委：

    你委提出的《关于加强“地沟油”治理，切实保障饮食安全的几点建议》提案收悉。我局组织了认真的调查研究，现就提案提出的有关问题答复如下：

    一、食用油监管工作情况

    我局高度重视食用油监管及餐厨废弃物管理工作，将食用油生产经营安全监管及餐厨废弃物规范管理作为每年食品安全监管工作重点，统一进行安排部署。去年，按照《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（国办发〔2017〕30号）及《省食品药品监管局办公室关于转发<食品药品监管总局办公厅关于进一步加强餐饮服务单位食用油食品安全监督管理的通知>的通知》（黔食药监办发〔2017〕11号）精神，我局将餐饮单位食用油食品安全监督管理工作纳入下半年重点工作进行安排部署，下发了《关于做好2017年下半年餐饮服务食品安全监管工作的通知》（安食药监字〔2017〕95号），将做好食用油安全管理工作作为2017年下半年一项重要内容进行安排部署，要求市局各相关科室、市食品药品执法支队及各县（区）市场监管局按照各自工作职责，进一步加强监督检查，确保食用油生产经营安全和餐厨废弃物管理规范。2017年，共出动执法人员2105人次，检查食品生产经营企业4000余家次，未发现生产经营“地沟油”行为，未发现将餐厨废弃物交与他人加工“地沟油”的行为。

    二、对有关建议的答复说明

    （一）餐厨废弃物管理职责。新颁布实施的《贵州省食品安全条例》规定：城市管理部门负责餐厨废弃物处置的监督管理工作。食品药品监督管理部门依法查处以餐厨废弃物为原料进行食品生产加工、以废弃食用油脂直接或者经加工后进入流通环节作为食用油脂销售以及餐饮服务环节购买、使用废弃食用油脂和非正规来源食用油的行为。农业行政部门负责畜禽饲养的监督管理，依法查处使用未经高温等无害化处理的餐厨废弃物饲养畜禽的行为。环境保护部门负责对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置、利用等相关活动中的环境污染防治工作的监督管理。公安部门负责配合相关部门开展食品安全监督检查，依法查处涉及餐厨废弃物收集、运输、处置、经营、使用的违法犯罪行为。发展和改革、商务等行政管理部门按照各自职责，共同做好餐厨废弃物的监督管理。

    （二）肉类加工企业及餐厨废弃物收集运输无害化处理的监管体系建设情况。一是针对肉类加工企业，我局在严把许可关的同时，与辖区市场监管局一起，按照风险分级管理有关要求，将食用油列入重点产品进行监管，督促生产企业落实质量安全主体责任，严格原料把关、加工流程、工艺控制、产品出厂检验等关键环节的管理，加大监督检查频次和帮扶指导，对检查发现的违法行为依法依规严肃查处，对企业存在的困难和不足给予必要的帮扶指导，努力促进我市肉类加工企业健康发展。二是引导和规范餐厨废弃物收集运输无害化处理。贵州鸿能环保能源科技有限公司成立并试营运后，按照安市创模办通〔2016〕54号文件精神，我局在平时监督检查工作中，将市创模办文件复印分发给两城区餐饮服务单位，要求餐饮单位按照市创模办文件要求，免费向该公司提供餐厨废弃物，用于规范化处理。但由于大多数餐饮服务单位餐厨废弃物处理还在协议期或存在一定的利益问题，特别是小餐饮店免费提供处置餐厨废弃物工作还存在一定困难和问题，餐厨废弃物无害化监管体系建设还有待进一步创造条件加以改善。

    （三）失信惩戒处罚方面。我局在平时工作中，按照国家、省、市有关要求，进一步加大对违法、违规肉类加工企业、食用油经营企业、餐饮服务企业及个人的违法行为处罚，并在市人民政府网站及我局网站进行公示，同时按照《安顺市发展改革委人行安顺中支关于印发安顺市诚信建设“红黑名单”发布及奖惩制度的通知》要求，将有关行政处罚案件及食品药品信用等级评定情况等报市发改委（市社会信用体系建设联席会议办公室）进行失信惩戒处罚，形成震慑。但由于我市联合惩戒信息管理系统建设尚不完善，还需进一步努力形成多方协同共治的工作局面。

    （四）关于快检方面。截至目前，国家尚未制定“地沟油”检测标准和快速检测方法，实验室和快检对“地沟油”检验检测认定难以施行，我局目前采取的监管措施主要是进一步加强对“三小”（小作坊、小餐饮、小摊点）的监管，要求其使用正规厂家生产的桶装食用油，禁止购进、使用来源不明的散装油，督促食用油生产经营单位严格落实原料来源可追溯、加工过程有记录、成品来源清楚并持有检验检测合格证、餐厨废弃物收取有协议和收取记录等过程监管要求。暂时无法实现快检普查工作。

    （五）加大违法犯罪打击力度。我局及各有关部门历来高度重视“地沟油”违法犯罪打击工作，我局与市检察院、市公安局分别共同出台了《安顺市人民检察院安顺市食品药品监督管理局行政执法与刑事司法工作衔接机制》、《安顺市打击食品药品领域犯罪工作协作机制》、《安顺市食品药品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》，建立完善食品安全行政执法和刑事司法的衔接工作机制，在食品安全工作中加强协调配合，依法从严从重打击非法制售和使用“地沟油”违法犯罪行为。2013年公安部门根据上级部门线索来源，查办了金安食品厂违法生产、销售有毒、有害食品案，2015年平坝区市场监管局根据群众举报，成功查处了李某某生产有害食品案并依法移送司法机关处理，上述两起案件法院均已判决，对违法犯罪分子形成强有力的震慑。

    （六）关于有奖举报。2012年，市人民政府下发了《安顺市食品安全举报奖励实施办法》（安府办发〔2012〕146号），并设立了10万元有奖举报基金，到目前为止，仅公安和畜牧部门各接到一起重大线索举报并查实，分别给予举报奖励3000元和2000元。

    （七）加大宣传力度。我局高度重视宣传教育工作，结合创文、创卫等重点工作，通过开展3.15消费者权益保护日、3.31食品药品投诉举报宣传日、食品安全宣传周、食品药品宣传月等活动，充分利用电视、广播、报纸、网站、微博、微信公众号等宣传食品安全法律法规、食品安全科普知识、有奖举报规定等，努力提升经营者的守法经营意识和消费者的食品安全意识。2017年，共开展食药安全科普知识广场集中宣传活动15次，在国家、省、市各级媒体上发布食药监管工作动态近200期，食品药品相关科普知识40期，召开新闻通气会2次，电视专栏6期，在市食品药品监督管理局门户网站上公示食品抽检、行政许可、行政处罚等各类信息112期，编发手机报4期、要情专报5期，监管动态汇编4期，通过微信公众号推送信息8期。

    三、下一步“地沟油”监管工作打算

    一是加强宣传培训。在今后的工作中，我局将在强化监管的同时，进一步组织食品生产经营者开展食品安全法律法规和食品安全基本知识培训，“明法于前，刑威于后”，进一步提升食品生产经营者食品安全意识和法律责任意识，增强其落实食品安全主体责任，主动保障所生产经营食品安全，不生产经营使用来源不明油脂，确保食品安全。

    二是强化监管。下一步，我局将在市人民政府的统一领导下，进一步强化监管，结合创文、“食之放心”等重点工作，开展食品安全专项检查。通过进一步创新工作思路、措施、办法，按照习近平总书记提出的“四个最严”要求，组织开展“地沟油”专项整治活动，通过强监管、严执法，推进食品安全工作特别是“地沟油”专项整治深入开展，一旦发现涉及“地沟油”等食品安全问题，将按照“四个最严”要求严厉打击，确保全市人民舌尖上的安全。

    三是推进社会共治。食品安全工作点多、面广、线长，关系到千家万户和每一个人的切身利益，必须统筹整合各方资源，按照“政府负总责、监管部门各负其责、食品生产经营者第一责任、消费者是最后一道防线”要求，充分调动社会各界力量，推动社会多元主体共同参与、共担责任、共同保障、共建共享，形成社会共治的良好格局，共同推进“地沟油”专项整治及餐厨废弃物规范处置，杜绝“地沟油”回流餐桌，确保食品安全。

感谢你委对我市食品安全工作的关心和支持，希望能一如既往地多提宝贵意见。

安顺市食品药品监督管理局

2018年6月1日

    （公开发布）

    （联系人：张坤林，联系电话：0851-33281675）