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安顺市人民政府办公室关于支持快递业服务安顺经济高质量发展的实施意见
发布日期:2022-04-15 15:27 文章字号:
索 引 号: 000014349/2022-1041386 信息分类: 安府办函
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办函〔2022〕14号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于支持快递业服务安顺经济高质量发展的实施意见

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,市属国有企业:

快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为贯彻落实《省人民政府办公厅关于推动快递业高质量发展的意见》(黔府办函〔2021〕106号),围绕“四新”主攻“四化”,统筹推动快递业高质量发展,结合我市实际提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以满足安顺经济社会发展对快递的使用需求为目的,着力补齐快递基础设施和服务能力短板,更好发挥快递业在经济发展“大循环”“双循环”中的流通渠道作用,培育安顺快递业发展新动能,更好地服务于安顺经济社会高质量发展。

(二)发展目标。“十四五”期间快递规模不断壮大,邮政业务总量GDP支撑指标保持持续性增长,全市所有建制村实现“快递进村”全覆盖,电商快件不再二次包装率达95%以上,县域快递处理中心全覆盖。到2025年末,行业业务总量超7亿元,快递业务量突破4000万件,力争建成业态丰富、连通城市农村、畅达国内及国际重点地区、安全高效、绿色环保、便民利民的快递服务体系,形成快递业与农业、制造业融合发展的重点特色产业集群,“黔货出山”通江达海。

二、重点任务

(一)加快快递基础设施建设。到2025年底,在安顺主城区建成集快递分拣配送、电子商务、冷链仓储等于一体的市级综合电商快递物流园区,其他县区建成符合发展需要的电商快递物流功能园区或共配中心;支持条件成熟的乡镇建设快递末端综合服务网点,形成集约规范的快递物流体系。优化城乡快递末端配套设施,鼓励和支持在新建住宅小区、商业办公、学校等人流量集中的建设项目中,按规范及相关文件规划配建快递服务用房和智能快件(信包)箱配套设施;鼓励和支持有条件的小区、乡镇、村布设智能快件(信包)箱,加快补齐快递投递基础设施短板。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市商务局、市住房城乡建设局、市邮政管理局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市供销社,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(二)加快推进“快递进村”工程。大力实施“快递进村”工程,以村委、村级便利店、供销站点、村级电商网点等为基础建立完善的村级综合便民服务点。商务、供销、农业、邮政等部门要充分沟通,加大政策资金支持力度,采取共建共享的方式,加快推进“快递进村”工程,畅通“工业产品进村、农业产品进城”双向通道;统筹用好“交邮融合+”补贴资金等现有资金渠道或专项政策,支持农村寄递物流基础设施改造提升与“四好农村路”建设、城乡交通一体化建设紧密结合,完善农村客运班车(城乡公交车)代运快件合作机制。统筹农村地区寄递物流资源,鼓励快递、交通、供销、商贸流通等平台采取多种方式合作共用末端配送网络,支持各县区实施农村寄递物流共同配送模式,有效降低农村末端寄递成本,吸纳农村劳动力就业创业。支持邮政企业开展“县乡村”三级物流体系建设工作,加快农村邮路汽车化,支持邮政快递企业以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务,实现农村快递物流综合服务点“一点多能”的基本公共服务,增强进村站点持续生存能力。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市交通运输局、市邮政管理局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市供销社,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)建立多渠道的农产品销售寄递服务体系。统筹农村地区寄递物流资源,支持快递企业和快递服务站点利用资源积极参与农产品销售,加强农村电商和快递融合发展,鼓励社会资本参与农特产品线上线下销售工作,为农产品进城提供更多销售渠道和寄递保障。(牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市邮政管理局、市供销社,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(四)推动快递与制造业、农业融合发展。引导快递企业加强与制造企业沟通联系,大力推动“快递进厂”工程,鼓励发展“工厂+电子商务+快递”模式,使工业生产资料流通更通畅。支持邮政快递企业立足于全市特色农产品和现代农业发展需要,与交通、供销、农业、电商强化合作,构建农产品寄递网络,为农产品上行提供专业化寄递服务。围绕安顺茶叶、安顺蜂糖李、中药材等知名产品,支持邮政快递企业大力发展线上销售,不断延伸上下游产业链,着力打造“快递+特色农产品”等重点特色产业集群。加速培育年寄递量超十万件、百万件的寄递项目。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市农业农村局、市商务局、市供销社,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)推动“邮政+旅游”融合发展。支持邮政企业开发“黄果树”“龙宫”“格凸河”等景区相关集邮宣传品,提升安顺旅游品牌影响力。研究制定利用快递外包装作为旅游宣传载体的具体实施方案,把引导快递进景区纳入全市旅游基础设施建设规划。支持快递企业在旅游商品专卖店设置快递收寄点,为游客提供便利快捷的寄递服务。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市文体广电旅游局、市商务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)提升快递综合服务水平。深化“放管服”改革,持续优化营商环境,健全市场主体准入和退出机制,支持邮政企业服务电子政务,促进政邮、税邮、邮商合作,积极推广“政务服务+邮政”合作模式。大力发展电商平台仓配一体化服务,构建层级合理、规模适当、需求匹配的电子商务快递服务网络,推动电子商务和快递的深度融合。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市商务局、市市场监管局、市政府政务服务中心、市税务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(七)加强快递规范建设。深化快递诚信建设,严格落实快递服务标准和规定,维护消费者合法权益。督促快递企业规范管理末端寄递网点,自觉承担社会责任,推广服务承诺制,重点提升偏远地区服务质量,引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变,促进快递直营、加盟、混合等多种体制融合发展,着力提升快递服务稳定性、时效性、标准化水平。建立健全消费者投诉申诉机制,依法查处快递末端网点违法违规行为,提高快递服务质量,保障网点稳定运行,促进行业良性发展。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市市场监管局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(八)强化快递安全监管和疫情防控。按照属地原则进一步完善寄递安全常态化管理机制,健全县级快递监管机构,加强行业监管,落实属地安全管理、疫情防控责任和财权事权支出责任。邮政管理、交通、公安、应急、国家安全等部门根据各自职责,充分发挥寄递安全联合监管机制作用,共同做好快递安全监管工作。压实快递企业安全生产主体责任,加强寄递安全管理体系和安全管理队伍建设,严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度,确保寄递渠道安全稳定畅通。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市交通运输局、市公安局、市国安局、市应急局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(九)推进快递业生态文明建设。围绕“大生态”战略行动,加强电商和快递企业的上下游协同,大力发展包装循环经济,强化源头管控,严控电商产品过度包装,推动全面实现电商快件不再二次包装。推动快递包装标准化、减量化和可循环,全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋,推动全市快递营业网点设置标准包装废弃物回收装置,鼓励快递企业使用新能源或者清洁能源车辆。到2025年底,全市力争实现“瘦身胶带”封装比例达99%,电商快件不再二次包装率达95%,循环中转袋使用率达95%。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市生态环境局、市商务局、市市场监管局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十)加强人才队伍建设。加快培养一支推动快递业高质量发展的复合型人才队伍,支持快递企业、电商企业与在安高校、职业院校建立人才培养合作机制,支持在安高校、职业院校设置快递、电商相关专业,推进快递职业技术职称评定工作。支持快递从业人员参加职业技能培训,并按照有关规定给予培训和职鉴补贴。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市邮政管理局、市教育局、市商务局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十一)维护从业人员合法权益。依法保障快递从业人员合法权益,督促企业按时足额发放工资,依法签订劳动合同并缴纳社会保险,依法规范使用劳务派遣用工,按规定对人员流动性大的快递基层网点优先办理工伤保险,深化基层员工基本权益保障。将快递从业人员纳入各级慰问、评先评优表彰和公租房保障范围,按有关规定落实快递从业人员子女在流入地接受教育的政策。(牵头单位:市邮政管理局、市人力资源社会保障局;责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十二)加强行业精神文明建设。推进快递企业联合党支部、独立党支部、联合工会、共青团等组织建设,充分发挥党组织和群团组织在精神文明创建工作中的核心作用,支持行业青年创新创业。(牵头单位:市邮政管理局;责任单位:市总工会、团市委、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

三、保障措施

(一)提高站位,切实加强组织领导。各级各有关部门要充分认识推进快递业高质量发展的重要性和紧迫性,市级成立以联系邮政的市领导为组长的工作领导小组,领导小组下设办公室在市邮政管理局,负责统筹推进该项工作的开展。各县区要明确一名班子成员联系该项工作,成立工作领导小组,负责统筹推进辖内快递业高质量发展工作,同时制定切合实际的实施方案,定期研究解决快递业发展工作中存在的问题。各级各有关部门要按照重点任务分工,强化统筹协调,建立部门间常态化沟通协调机制,实现工作协同配合、统筹推进。

(二)明确责任,落实财权事权改革方案。各县区要落实《贵州省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》精神,加强属地邮政业安全管理和安全监管力度,明确具体部门负责履行属地监管职责,落实邮政快递日常安全检查和疫情防控保障等工作;结合地方财力情况依法依规支持邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施,促进行业健康发展。


2022年4月15日

(此件公开发布)

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