一、重点区域

根据全市农业产业布局、农作物秸秆产生区域和秸秆禁烧区划定情况，在全市范围内划定15个秸秆综合利用重点区。

二、方案制定背景

自开展《加强秸秆焚烧污染管控减少大气污染路径机制研究专题调研》工作以来，市政府办牵头会同市农业农村局，重点围绕高铁和高速沿线的乡镇（街道），对全市秸秆综合利用工作进行了深入摸底，根据《贵州省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》和调研掌握的实际现状及问题，按照市政府工作要求，起草形成了《安顺市重点区域农作物秸秆综合利用实施方案》（送审稿）。

三、秸秆综合利用现状及问题

（一）重点区域秸秆综合利用情况。一是秸秆产生量。全市2023年秸秆产生量约72万吨，可收集量约63万吨，近三年的秸秆综合利用率保持在86%以上。重点区域（禁烧区）秸秆可收集量约9.13万吨，主要以稻草、玉米秸秆、油菜秸秆为主。重点区域（禁烧区）秸秆可收集量约占全市63万吨的比例为13.48%。二是秸秆综合利用企业情况。安顺市现有收储能力在500吨以上的养殖场、专业饲料加工企业、能源化利用企业等共有60家，重点区域（禁烧区）企业共22家（按类型分：秸秆综合利用企业8家，养殖企业14家；按县区分：西秀区5个，平坝区5个，普定县1个，镇宁县1个，关岭县5个，紫云县4个，开发区1个），收储（贮）能力为7.5万余吨。重点区域（禁烧区）内养殖10头牛以上的主体有545户，养牛12752头,按照每头牛一年消耗1吨测算，如全部使用本地秸秆，可消耗1.27万吨秸秆。

（二）秸秆综合利用中存在问题。一是耕地坡度大，经济效益不高。据三调数据，全市耕地面积344万亩，坡度在6°以上的耕地面积223.98万亩，占全市耕地面积的65.11%。大型设备不能下地作业，秸秆综合利用运距长，需要人工抱到路边装车，导致成本高，难度大，农户积极性不高。二是企业投资大，作业周期不长。主要表现在小型设备作业速度慢，不能满足需求，大型设备价格贵，且作业时间短，饲料化秸秆收储仅限于秋收季节一个月左右，设备大部分时间处于闲置状态。三是秸秆就地消纳差，产业联动不强。秸秆堆腐还田需粉碎、添加腐熟剂、用水淋透，堆腐过程中还要对水份和温度进行管理，需要投入较大人力和物力，农户没有积极性。此外，安顺市秸秆综合利用企业以专门秸秆加工企业、养殖企业、家庭牧场为主，基本上是自给自足的规模化养殖场粗放利用，综合利用联动不强。

四、总体考虑

《实施方案》的起草，着重注意把握四个方面：一是借鉴吸纳。在国家暂未出台、省级层面秸秆综合利用主管机构暂未明确禁烧区域的背景下，充分借鉴吸收湖南、广西、湖北、北京、河南等已出台相关办法省市的经验做法，并加强与《贵州省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》等相关政策的对标衔接。二是问题导向。紧贴我市秸秆综合利用实际，聚焦存在的痛点难点问题，力求精准“把脉”、找准“病灶”、对症“下药”，研究制定契合秸秆综合利用的针对性措施，并将行之有效的经验做法总结提炼上升为措施保障。三是协同推进。推动政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力，围绕重点区域提出总体目标，从秸秆收储体系、利用体系、奖补体系等方面提出针对性措施。四是务实管用。《实施方案》不追求“大而全”，根据工作实际需要，提出以市场为导向、企业为主体、农户积极参与的措施，尽可能做实做细，充分调动秸秆综合利用主体的积极性。

五、主要内容

《实施方案》分为重点区域、总体目标、工作措施、工作要求等四个部分。

第一部分，总体目标。建立农作物秸秆综合利用新机制，在重点区内打造8个秸秆综合利用示范基地，辐射带动56个重点乡镇（街道），实现全市农作物秸秆禁烧区秸秆应收尽收、应用尽用，确保全市秸秆综合利用率保持在86%以上。

第二部分，重点区域。根据全市农业产业布局、农作物秸秆产生区域和秸秆禁烧区划定情况，在全市范围内划定15个秸秆综合利用重点区。

第三部分，主要任务。一是就近实施综合利用。按照就地就近消纳的原则，积极组织动员各区域内秸秆综合利用企业、养殖主体收储利用重点区内农作物秸秆。通过签订协议形式，建立企业与乡镇合作机制，确保协议区域内秸秆应收尽收。二是完善收储转运体系。对3号、5号和6号重点区内综合利用企业不完全匹配的情况，按照1个乡级收储中心覆盖运距20公里以内原则，在3号、5号和6号重点区各新建1个乡级收储中心；按照1个收储转运点覆盖运距8公里以内原则，在5号重点区内，规划建设3个村级收储转运点，在6号重点区内，规划建设4个村级收储转运点。三是做好禁烧兜底保障。重点区内消纳不完的农作物秸秆；发生霉变不能综合利用的农作物秸秆；受养殖市场波动影响，导致秸秆消纳能力降低，无法通过市场化手段处理的农作物秸秆，由各县（区）组织运送到生物质发电企业或水泥生产企业等进行焚烧处理。四是提升综合利用能力。农业农村部门和各县（区）政府（管委会）要引导全市辖区内的生物质发电企业、有关水泥生产企业和各重点区内秸秆综合利用企业大力支持秸秆综合利用工作。各县（区）政府（管委会）要着力扶持重点区内大型肉牛养殖企业秸秆饲料化加工，提升农作物秸秆就地饲料化消纳能力。同时，多渠道拓展秸秆综合利用方式，切实提升全市秸秆综合利用水平。

第四部分，组织保障。明确县（区）、乡镇（街道）的属地管理主体责任，压紧压实县、乡、村级责任；加强宣传引导，在夏收和秋收等重点时段，加大对秸秆综合利用工作的宣传力度；加强督促检查，开展定期或不定期的现场督促检查，适时通报督促检查情况。

六、需要说明的问题

送审稿中《全市农作物秸秆综合利用重点区分布图》是重点区域示意图，是可以公开的。