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关于《安顺市人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的实施意见》的解读材料
发布日期:2021-09-04 09:42 文章字号:

根据统计基层基础调研工作,2021年7,安顺市统计局经过多次集中起草、调研论证、征求意见和修改完善,形成了《安顺市人民政府办公室关于进一步加强统计基层基础建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)现将该文件进行解读。

一、《实施意见》出台背景、意义

(一)安顺市统计基层基础的实际

一是人员不足且年龄结构老化。全市八县(区)统计系统公务员编制数46人,在编人数为37人,缺编9人,在编的37人中,80后的人员仅为9人;事业编制数144人,在编人数为125人,缺编19人。人员不足及年龄结构老化不利于统计工作的开展。

二是乡镇统计人员更换频繁。《中华人民共和国统计法实施条例》第三十二条第二款规定,“县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员,履行统计职责,在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。乡、镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意。”但在统计基层基础调研中发现,该条法规执行不到位,各乡镇在更换统计员时未履行报备义务,人员更换频繁,统计质量得不到保障。

三是村级无人员协助开展统计工作。《贵州省统计管理条例》第三十条第二款规定,“居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织应当依法协助乡镇人民政府、街道办事处(社区)开展统计调查工作。”但实际上,居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织未安排相对固定人员协助乡镇开展统计工作,导致我市统计数据质量波动较大。7月省统计局对我市的部分乡镇开展随机抽查时,发现统计数据偏差很大,而且无印证资料,数据质量堪忧。为此,省统计局约谈了安顺市统计局农业专业的分管领导,要求在下半年要加强培训,切实提升农业统计数据质量。

四是企业统计人员流动频繁。《贵州省统计管理条例》第三十一条规定,“企业事业单位和其他组织可以根据统计任务的需要,设置统计机构或者配备统计人员承担本单位的统计工作,按照统计调查制度规定报送统计资料。”但实际上,企业统计人员流动性特别大,而且统计资料交接不完善,造成接手的人员不清楚前期统计工作的要求,企业上报的统计数据与实际出入大。我市7月开展固定资产投资项目、工业企业和房地产开发企业的全面核查中,20211-5月固定资产投资完成额、房地产开发本年完成投资与工业总产值的差错率分别为9.7%6.6%13.5%,均高于国家规定的5%以下的差错率。

五是行业主管部门对统计工作配合力度不够。2020年安顺市人民政府出台《安顺市人民政府关于进一步加强统计工作规范化的通知》(安府办函〔2020〕 51号),要求“市直各行业主管部门应强化工作职责,要按照职责分工做好本行业“五上企业”资料收集工作,协助统计部门做好在库企业网上直报、催报和数据审核,建立健全本行业基本单位名录库,加强日常运行监测。”但是该《通知》并未收到成效,市直各行业主管部门出现“重入库、轻报数、不退库”的问题,造成“五上企业”的数据质量参差不齐。

(二)《实施意见》出台的意义

为全面贯彻落实习近平总书记关于统计工作系列重要讲话指示批示精神,认真落实中央、省于统计工作决策部署,坚决防惩统计造假、弄虚作假,进一步加强统计基层基础,切实解决我市统计基层基础中存在的问题,根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《贵州省统计管理条例》,制定出台本《实施意见》。

二、《方案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况介绍

(一)政策依据

《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《贵州省统计管理条例》。

(二)起草过程

一是深入开展统计基层基础调研工作。调研工作由市统计局党组书记、局长姚勇带队,党组成员、副局长成永忠政策法规科的人员于4月26日——5月21日分别到平坝区、普定县、关岭自治县、紫云自治县和黄果树旅游区等地开展统计基层基础调研。为了保证此次调研能收集到更多、更丰富的基础材料,调研人员还深入到平坝区天龙镇、普定县化处镇、关岭自治县的上关镇和花江镇、紫云自治县板当镇、黄果树旅游风景区黄果树镇,与分管统计工作的镇领导及统计人员座谈,了解乡镇统计工作中的难点,回到县城后又与统计部门的专业人员逐一谈话,了解县统计部门亟需解决的问题。

二是持续推进起草工作在统计局组织数次集中研讨会和改稿会,针对相关重点难点问题、拟确立主要任务意见文本框架结构等多个方面,进行反复研究梳理。在此基础上,形成促进《送审稿》,并在一定范围内研究论证、修改完善,形成修改稿

(三)征集意见情况

20217月,安顺市统计局征求意见稿各县(区)政府、市直行业主管部门公开征求意见。大家普遍认为,抓紧出台加强统计基层基础工作的意见很必要、很及时,有利于夯实统计基层基础,促进基层统计工作规范化、制度化、常态化,持续提升基层统计能力和统计数据质量,更好地发挥统计工作在推进我市经济社会发展中的重要基础性作用。收到26个单位的反馈意见来看,主要体现在:

安顺市文化广电旅游局:批发零售和住宿餐饮业统计基层基础建设工作专班牵头单位由安顺市文化广电旅游局和市商务局,建议改为市商务局,有利于市商务局对规上批发零售和住宿餐饮企业的管理。意见已采纳。

安顺市住房和城乡建设局市住房城乡建设局抓好新增房地产开发企业(项目)、资质建筑企业做好数据支撑佐证材料的收集、整理、归档工作。建议“抓好”改为“指导”。意见已采纳。

黄果树旅游区管理委员会办公室和黄果树旅游区乡镇统计办公室:“统计人员岗前培训制度,对乡镇(街道)、“四上”企业和投资项目单位的新入职统计人员适时开展点对点培训,培训次数由每年不少于2次。建议改为1次。意见已采纳。

平坝区统计局:县(区)应根据各村(居)委会统计工作量的大小,给予每人每年1200-1600元补助,建议明确人数。因此改为“给予每村每位统计员每年1200-1600元补助”。意见已采纳。

市财政局县(区)应根据各村(居)委会统计工作量的大小,给予每人每年1600-1800元补助,该笔补贴由市财政局统筹解决。建议该笔补贴由县区财政局统筹解决。但考虑到目前各县(区)财政实际情况,建议仍由市财政局统筹解决。

根据各方所提意见,我们对征求意见稿进行修改完善,形成了《送审稿》826日,我《送审稿》送市司法局进行合法性审查,并根据市司法局意见进行修改。

三、主要内容

《送审稿》共分为三部分,一是总体要求,二是主要任务,三是保障措施。在篇章结构设计上,意见起草工作小组紧紧抓住推动统计工作发展的关键环节和核心要素,聚焦“推进什么”“怎么推进”两个核心问题,确定在夯实基层统计力量、加强统计基层基础规范化建设、发挥部门统计工作职能职责等3个关键环节发力,在人才保障、制度完善等方面予以明确规定。

(一)夯实基层统计力量

要求配齐配强县级和乡镇(街道)、园区统计力量,给予村(居)委会的统计人员工作补贴,稳定企业统计力量,通过培训切实提升基层统计队伍素质。

(二)加强统计基层基础规范化建设

乡镇(街道)统计基层基础要实现“八有八化”,“八有”是指有机构、有人员、有场所、有经费、有制度(业务报表制度和管理制度)、有台账、有设备、有网络。八化是指统计人员专业化、统计工作规范化、统计台账标准化、统计管理制度化、统计手段现代化、统计服务优质化、统计资料档案化、统计宣传经常化。“五上”企业和投资项目单位要做到“八有”。机关团体事业单位要建立健全统计原始记录、统计台账等管理制度,有效推进统计工作规范化,做到数出有据、依法统计。

(三)发挥部门统计工作职能职责

统计部门要严格执行统计数据采集、审核、报送、发布等制度,保证上报统计指标数据的准确性和一致性各级经济管理部门要定期研究分析经济指标存在的问题和基础数据支撑情况,不断提高各行业统计数据质量,准确研判经济发展形势,为党委、政府正确决策提供科学有效的依据。

(四)强化基本单位名录库建设与管理维护

按照“管行业、管培育、管入库”的原则,各级行业主管部门要建立“五上”企业后备库,确保成熟一个、及时申报入库一个,做到应统尽统。企业顺利入库申报工作后,行业主管部门应继续加强对企业的帮扶,指导企业做好“一企业一档案”工作。同时强化统计名录库管理维护,坚决杜绝联网直报企业和固定资产投资入统项目失实问题的发生;及时做好一套表调查单位新增、变更和退库等工作。

(五)坚持依法统计依法治统

要严格依法开展统计工作。各级领导干部要切实保障统计机构、统计人员独立依法行使统计调查、统计报告、统计监督等职权。统计部门加强统计法律法规培训。将《统计法》纳入各级党校、行政学院年度培训内容,要广泛深入持久地开展统计普法宣传活动。同时加大统计执法检查。及时发现并严肃查处统计违法行为,以法治手段推动统计基层基础建设。

四、掌握《实施意见》关键点

(一)乡镇应加强统计基层基础工作

一是做到“八有八化”“八有”是指有机构、有人员、有场所、有经费、有制度(业务报表制度和管理制度)、有台账、有设备、有网络。八化是指统计人员专业化、统计工作规范化、统计台账标准化、统计管理制度化、统计手段现代化、统计服务优质化、统计资料档案化、统计宣传经常化。

二是人员变动要报备。乡镇(街道)、园区分管统计的领导、统计人员变动应及时向县级统计机构报告并做好资料档案等工作移交

(二)市级财政应给予村级统计员工作补贴

居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织应当依法协助乡镇人民政府、街道办事处(社区)开展统计调查工作。目前全市共有1229个村(居)委会。县(区)应根据各村(居)委会统计工作量的大小,给予每村每位统计员每年1200-1600元补助,该笔经费市财政局统筹解决

(三)行业主管部门应加强配合开展统计工作

一是加强对入库、退库企业的管理。各行业主管部门要扎实做好企业服务,支持各类新增企业完成统计入库申报工作并指导企业做好“一企业一档案”工作。因经营情况不善,不能满足在库要求的企业,应及时退库。对统计部门提出的建议退库名单,相关行业主管部门应及时反馈意见。

二是定期召开统计联席会议。研究分析当前经济运行存在的问题和基础数据支撑情况,进一步提升数据间的匹配性、协调性、支撑性,不断提高各行业统计数据质量,准确研判经济发展形势,为党委、政府正确决策提供科学有效的依据。

(四)加强统计业务培训

按照分级负责原则,市统计局每年对县(区、管委会)和市直部门统计人员至少进行1次统计业务培训,根据形势任务的需要,可延伸扩展到乡镇(街道)、园区。县(区、管委会)要建立统计人员岗前培训制度,对乡镇(街道)、“五上”企业和投资项目单位的新入职统计人员适时开展点对点培训,每年不少于1次。

五)持续开展统计法规培训和统计执法工作

一是落实记录制度。落实领导干部违规干预统计工作记录制度,全面如实记录领导干部干预统计活动、干扰统计违法案件查处等情况。

二是加强统计法规培训力度。持续开展“统计法进党校”活动。利用统计业务培训契机,开展统计法治宣传教育。

三是加强统计执法工作。建立统计执法“双随机、一公开”长效机制,开展经常性统计执法,及时发现并严肃查处统计违法行为,以法治手段推动统计基层基础建设。

文件原文

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