一、《方案》出台背景、意义

随着经济水平发展和物质水费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，深刻影响人类的生产生活，已成为社会进步和新型城镇化的制约因素。2016年12月，习近平总书记是在在中央财经领导小组第十四次会议指出：“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”2017年3月18日，国务院办公厅印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，对全面推进城市生活垃圾分类工作进行了部署和安排。指出从2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。2019年6月，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示时强调，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。

实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快资源节约型、环境友好型社会建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。

二、《方案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况

2017年3月18日，国务院办公厅印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，对全面推进城市生活垃圾分类工作进行了部署和安排；2017年12月1日，省人民政府办公厅印发了《贵州省生活垃圾分类制度实施方案》，对我省实施垃圾分类的总体要求，基本原则、分类要求、分类范围作了具体的要求，在全省分区域、分步骤启动了生活垃圾分类；2019年1月2日，为了切实推进生态文明试验区建设，省生态文明建设领导小组办公室印发了《关于全面推进我省生活垃圾分类工作的通知》，要求 “各地全面部署生活垃圾分类工作，制定生活垃圾分类方案”，在全省范围内全面实施城镇生活垃圾分类。

根据市领导的指示，市发展改革委会同市住房城乡建设局于2019年3月成立了安顺市生活垃圾分类制度实施方案起草小组，启动了我市生活垃圾分类实施方案的起草工作。起草组先后到贵阳市、遵义市和贵安新区，调研学习先期启动生活垃圾分类兄弟市区的经验和做法。经过努力，2019年5月，形成了《安顺市生活垃圾分类制度实施方案（征求意见稿）》，2019年6月，分两次将“征求意见稿”发至各县、自治县、区政府（管委会）和市相关部门征求意见和建议，共收到各单位各部门提出的修改意见17份26条，起草组对意见和建议进行充分吸纳，不断完善实施方案内容。2019年8月，市发展改革委会同市住房城乡建设局将修改完善的实施方案上报至市人民政府办公室。

三、《方案》的内容

《方案》对我市生活垃圾分类工作提出了具体的安排部署：

总体目标：到2020年，中心城区生活垃圾回收利用率达到35%以上，到2022年，中心城区生活垃圾回收利用率达到40%以上，县级以上城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，中心城区生活垃圾强制分类的社区比例达到80%以上。

实施步骤：全市生活垃圾分类工作遵循由易到难、以点带面原则，先在市直党政机关、群团组织和各县、自治县、区党政机关、群团组织开展；然后扩展到县城及以上城市居民小区，学校；再扩展乡镇居民小区，学校等；最后覆盖垃圾收运系统能力的农村。

重点工作任务：《方案》根据全市实际，布置了六大类11项重点工作任务。涵盖了生活垃圾分类投放、设施建设、站点布局、执法监督、分类运输、宣传引导等垃圾分类从源头投放到后端处置的工作要求。

保障措施：《方案》提出了加强组织领导、创新体制机制、加强督查考核、落实资金保障、畅通监督渠道等五项保障措施。

四、《方案》的亮点

1.理顺了实施生活垃圾分类的实施体系。《方案》成立了生活垃圾分类领导小组，明确了领导小组及相关成员单位的工作职责，同时明确了各县（区）政府（管委会）作为生活垃圾分类工作主体责任，形成了领导小组指导，各县（区）政府（管委会）主抓的工作格局，各地各部门职责分工明确，减少了推诿扯皮的隐患。

2.重点关注了厨余垃圾的收运和处置。针对我市厨余垃圾收运和处置能力不足的实际，《方案》对配置厨余垃圾收集、转运、处置提出要求，开展厨余垃圾分类直运试点，同时《方案》要求集中处置厨余垃圾，把厨余垃圾收运监管、集中处置正式提上议事日程，这对于完善我市生活垃圾分类处置，防治非洲猪瘟具有重大的意义。

3.关注资源回收市场主体的培育。培育资源回收市场及市场主体，实现政府服务和市场主体的双赢，是今后一段时间垃圾分类的重点方向。《方案》明确支持企业建设再生资源回收利用信息化平台，培育一批再生资源回收龙头企业。同时鼓励企业采用押金、以旧换新、设置自动回收机、快递送货回收等方式回收再生资源。

4.强化生活垃圾分类收运的监督。生活垃圾分类最忌讳前端分类，中端却混合运输。《方案》强化生活垃圾分类收运的执法监督，要求建立联合执法机制，严格执法检查，坚决杜绝生活垃圾分类投放后被重新混合运输。（解读单位：安顺市住建局）