各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各工作部门、各直属事业单位，市属国有企业：

经市人民政府同意，现将《安顺市2024年法治政府建设工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

安顺市人民政府办公室

2024年3月28日  

（此件公开发布）

安顺市2024年法治政府建设工作要点

为认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，推动《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及《安顺市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》任务落实，结合安顺实际，制定本工作要点。

一、全面提高政府履职能力，服务推动高质量发展

1.推动政府职能优化协调高效。根据《安顺市机构改革方案》，全面加强行政许可事项清单管理，及时完善权责清单，完善职责明确、依法行政的政府治理体系。建立工作调度机制，全力推进国家13个“高效办成一件事”重点事项清单落地落实。聚焦企业和群众需求，将各类政务服务事项、涉企服务事项整合成企业、群众视角的一件事、一类事，依托贵州省政务服务平台及“一窗通办”改革服务模式，不断为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。深化“企业之家”创建工作，拓展增值服务，推动服务企业向服务产业转变，构建企业为点、行业为线、产业为链的服务体系。（牵头单位：市政府办公室、市政务服务中心；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

2.加快建设统一大市场。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。强化公平竞争审查刚性约束，涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施严格公平竞争审查。持续加强反不正当竞争执法。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

3.持续优化法治化营商环境。制定印发《安顺市贯彻落实〈贵州省营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）〉工作措施》，推动有为政府和有效市场紧密结合，全面落实公平竞争审查制度，加强政府重大合作协议合法性审查工作。聚焦与市场主体和群众生产生活密切相关的高频事项，进一步提高政务服务办理时效。强化公共政策兑现和履约践诺工作，对违法强拆、招商引资失约违约等问题进行集中整治，维护市场主体正当权益和良好市场秩序，提升政府公信力。（牵头单位：市投资促进局、市市场监管局；责任单位：市自然资源局等市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

4.强化涉企法治保障。推动公共法律服务进园区、进商圈，为企业、商家提供法律咨询、公证服务、矛盾纠纷调处等一站式专业法律服务。常态化开展企业“法治体检”，引导企业建立风险管理体系。依法加大对行政诉讼中涉及的程序意识不强、重复检查等行政违法行为监督力度，保障民营企业财产权和经营权。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

5.持续深化“贵人服务”品牌建设。持续深化“一网通办”工作成效，配合省级完善“贵人服务”移动服务平台，持续推进网上办、掌上办、自助办。推进集成公安、税务、医保、人社、公积金、不动产等领域高频政务服务应用。强化“好差评”管理运用，开展政务服务效能监测，持续提升政务服务效能。聚焦企业群众关心的高频政务服务，驱动业务流程优化再造，推进政务服务精准化、智能化、极简化。（牵头单位：市政务服务中心、市大数据局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

二、积极完善依法行政工作制度体系，提升政府治理效能

6.坚持科学立法。加强市政府2022—2026年五年立法规划的实施，制定《安顺市人民政府2024年立法计划》，聚焦围绕“四新”主攻“四化”，推动《黄果树旅游区景区管理条例（草案）》《安顺市餐饮服务业油烟污染防治条例（草案）》立法，开展好调研、起草、征求意见等工作。（责任单位：市司法局、市生态环境局、黄果树旅游区管委会）

7.加强立法项目储备。开展政府立法调研，列出政府立法项目清单，为下一年度、下一个五年立法规划做好项目储备。开展涉及“两城三基地”法治服务等方面的立法调研，为地方经济社会发展做好法治保障。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕）

8.加强行政规范性文件制定和监督管理工作。严格落实行政规范性文件制定程序，与市场主体经济活动密切相关的行政规范性文件，向社会公开征求意见期限不少于30日。持续推行行政规范性文件“双筛查双审核机制”，确保合法性审核全覆盖。开展行政规范性文件合法性审核评查工作。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

三、健全行政决策机制，提高行政决策公信执行力

9.坚持科学民主依法决策。市、县级政府编制年度重大行政决策事项目录并及时向社会公布，并根据实际情况进行动态调整。履行重大行政决策程序规定，决策事项涉及特定群体利益的，充分听取相关群体的意见建议。不得以征求意见等方式代替合法性审查，决策草案未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论决策。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

10.加强行政决策执行和责任追究。决策执行单位全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况。决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化等严重影响决策目标实现的，及时向决策机关报告。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误的依法追究责任。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

11.持续加强法律顾问公职律师工作。加强政府法律顾问队伍建设，充分发挥行政机关法律顾问作用，制定听取法律顾问意见决策事项清单。推动全市公职律师配置，提升公职律师配置覆盖率。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

四、提升行政执法质量，严格规范公正文明执法

12.持续深化行政执法体制改革。压实各级政府部门的行政执法主体责任，实行以县(区)为主的行政执法体制，对现有执法队伍进行有效整合，推动县级综合行政执法队伍向乡镇(街道)延伸，采取派驻等方式实现力量向一线下沉。对已经下放乡镇、街道的行政执法事项进行评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

13.推进行政执法规范化建设。严格落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》实施方案，强化对行政裁量权基准制定和落实情况的监督检查。严格落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，行政执法部门依法制定不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚“五张清单”并及时公开，全面推行柔性执法。加强行政裁量权基准动态管理和备案审查。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法等问题，形成突出问题清单，开展专项整治。研究制定行政执法人员文明执法工作指引，健全行政执法人员培训机制。行政执法部门出台“一目录五清单”（分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单），实施多元执法、分类执法等措施，有力提升检查实效，确保行政处罚边界清晰、裁量有度。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

14.严格规范罚款实施。对罚款规定进行评估，规范罚款依据。落实“三个不得、两个严禁”要求，不得随意给予顶格或高额罚款、不得随意降低违法行为认定门槛、不得随意扩大违法行为范围，严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款。持续规范非现场执法，开展执法类电子技术监控设备清理、规范工作，防止违法违规设置和滥用监控设备。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

15.强化重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。公安机关开展电信网络诈骗犯罪打击整治，依法严厉打击生产销售伪劣油品、偷逃税款、危险作业、掩饰隐瞒犯罪所得等成品油生产销售领域违法犯罪行为；卫生健康部门对公共卫生领域违法行为查处保持高压态势，严厉打击各类非法行医、非法采供血、无证医疗机构执业等违法行为；市场监管部门深入推进民营医疗机构药品、医疗器械违法行为整治工作，加强知识产权保护，加大侵权假冒行为查处力度；生态环境部门积极推进打击环境违法犯罪专项行动，开展入河排污口违法行为整治工作；水务部门加大对防洪安全、供水安全、工程安全，水资源水生态水环境保护及水利工程建设质量与安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度。（责任单位：市公安局、市卫生健康局、市水务局、市生态环境局、市市场监管局、市司法局，各县〔区〕政府〔管委会〕）

16.加快构建行政执法协调监督工作体系。完善行政执法监督制度，推进市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。涉及行政执法领域行政诉讼败诉和复议被纠错案件落实行政执法过错责任追究。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

五、完善应急工作体系，依法预防和处置重大突发事件

17.健全依法应对突发事件工作制度。围绕建立大安全大应急框架，加快建设规范化、标准化的市县乡三级应急指挥部，建立地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的指挥机制，强化专业团队技术支撑，形成科学规范的指挥规则和应急流程。（牵头单位：市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

18.加强应急领域信息公开和危机沟通。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并依法向社会公开。主动收集雨情、灾情、险情信息，相关部门进行会商研判，及时发布地质灾害气象预警信息。重大突发事件在发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据实际情况持续发布权威信息。（牵头单位：市应急局、市自然资源局；责任单位：市卫生健康局、市气象局等市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

19.增强处置突发事件综合能力。分层级、分行业建强救援攻坚力量，提升应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。推进预案体系建设，适时组织应急演练，提升应对能力。推进救灾物资储备库建设，科学调整储备品种和规模，提升救灾保障能力。（牵头单位：市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

20.加强安全生产综合监管。加强对相关行业主管部门落实安全生产“三管三必须”的督促力度，进一步加强对所属行业领域的监管，努力实现事故起数和死亡人数“双降”。改进安全生产执法工作，完善事中事后监管，提升执法质量和效能，依托“互联网+执法”等信息系统，加强执法精准化、规范化和信息化建设。（牵头单位：市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

六、强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系

21.全面贯彻实施行政复议法。全面贯彻落实新修订的行政复议法，确保工作制度、流程、硬件水平符合规定，提升行政复议案件办理质效。强化行政复议监督依法行政的功能作用，将更多行政争议化解在行政复议程序中。（牵头单位：市司法局；责任单位：各县〔区〕政府〔管委会〕）

22.推进矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻落实《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》《安顺市贯彻落实〈关于进一步加强新时代人民调解工作的意见〉重点任务分工方案》，着力推进村（居）专职人民调解员配备工作。切实做好婚恋家庭矛盾纠纷排查化解工作，把婚恋家庭矛盾纠纷化解在基层，确保专项活动取得实效。健全完善煤矿涉法涉诉化解机制，分类破解涉法涉诉难题，为煤炭产业结构战略性调整提供法治保障。（牵头单位：市司法局、市工业和信息化局〔市能源局〕；责任单位：市妇联等市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

23.加强公共法律服务建设。加强司法所规范化建设，2024年底前全市司法所规范化建设任务基本完成。开展全市公共法律服务实体平台标准化规范化建设，统一外观标识、服务规范、办理流程和管理制度，提升公共法律服务工作质量。指导西秀区、安顺经开区、黄果树旅游区抓好航空产业园和旅游核心区的公共法律服务工作。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

24.加强法律援助工作。修订《安顺市法律援助经费管理办法》，推动各县（区）法律援助经费纳入当地政府预算并及时足额拨付，督导各县（区）及时发放法律援助案件补贴。做好进城务工人员、残疾人、老年人、妇女、未成年人等重点人群的法律援助工作。（牵头单位：市司法局、市财政局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

七、强化制约监督，让权力在阳光下运行

25.加强审计、统计监督。将清理拖欠企业账款作为审计重点关注内容，进一步推动及时清偿拖欠企业账款。持续开展常态化统计执法，聚焦源头数据质量，坚持“两防（防注水、防少漏）”不放松。加强统计执法监督能力建设，提升全市统计执法水平。（牵头单位：市审计局、市统计局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

26.加强财会监督。进一步健全财会监督体系和工作机制，压实监督主体责任，全面加强和规范财政执法检查，加强对会计行为的监督，强化财经纪律刚性约束和严厉打击财务会计违法违规行为重点领域财会监督力度，加强会计中介机构执业质量检查，提高会计信息质量。加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督。（牵头单位：市财政局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

27.完善国资监管制度。按照中央和省关于国企改革部署，制定全市国企改革深化提升行动方案。针对市属国企整合重组，持续推动划行归企，全面实现市级经营性国有资产集中统一监管。加强政策研究设计，修订国有企业负责人薪酬考核分配制度，实现精准化考核、差异化分配，破除平均主义和“高水平大锅饭”。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县〔区〕政府〔管委会〕）

28.加强政府采购监督。加强对政府采购活动的监督管理，严格依法行政。建立健全公平有效投诉处理机制，维护政府采购当事人的合法权益。严格采购程序，实现采购各个环节全流程线上监管，进一步规范政府采购活动，提升监管水平。加强对采购人、代理机构、供应商等政府采购当事人的监管，提高政府采购整体水平。（牵头单位：市财政局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

29.积极发挥民主监督作用。认真研究办理人大及其常委会、人大代表和政协委员对行政立法、行政规范性文件、重大行政决策等提出的意见和建议，并对办理情况进行反馈。（牵头单位：市政府办公室；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

八、加强技术保障，建设数字法治政府

30.深化政务服务平台支撑。在省级统筹下，协同推进政务服务平台建设，推动贵州省政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。按照省级工作要求，探索推进政务服务向基层延伸，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”，实现从网上可办向好办易办转变。在省级统筹下，持续深化系统融通，推进政务数据跨层级、跨部门、跨地域交换共享，拓展网上政务功能，推进实现更多事项网上应办尽办。（牵头单位：市政务服务中心、市大数据局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

31.推动政务数据有序共享。依托省级政务数据共享交换平台，以场景应用为抓手，持续推动部门政务数据资源汇集共享、高质量开放。2024年底前，力争上架省级政务数据共享交换平台数据资源目录突破2000条。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

32.加大政务信息化项目建设统筹力度。持续优化完善市级大数据（信息化）项目管理制度规范体系，按照《安顺市大数据（信息化）项目建设管理办法（试行）》要求，加强对政务信息化项目建设统筹力度，规范项目建设管理的流程，有效避免重复建设，提升财政资金使用效率。（责任单位：市在实施数字经济战略上抢新机暨推进数字经济发展工作领导小组成员单位）

33.完善“互联网+监管”系统平台。依托“互联网+监管”系统，建设跨部门综合监管业务支撑模块。通过“信用风险分级分类管理系统”“双随机、一公开”等监管平台，加强监督力度。按照国家“互联网+监管”数据标准，全面汇聚各类非涉密监管业务数据。（牵头单位：市大数据局、市市场监管局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

九、强化组织保障，不断健全法治政府建设推进机制

34.强化领导干部法治意识。深化习近平法治思想学习培训，推动各级各部门制定完成本级本部门领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，健全完善领导干部学法用法工作机制，提高领导干部学法用法工作的针对性和实效性，进一步提升我市领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。健全领导干部学法用法激励机制。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

35.深入开展法治政府建设示范创建。巩固深化省级法治政府建设示范市创建成果，对照更高标准，细化工作举措，全力争创全国法治政府建设示范市。重点指导平坝区、镇宁自治县创建第三批全省法治政府建设示范地区，力争安顺市公安派出所司法所“两所联动”创新实践项目获得第三批全国法治政府建设示范创建单项示范项目命名。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

36.加强法治政府建设督察。在优化法治化营商环境、执法标准与程序、行政立法有违国家法治统一等方面开展法治督查。加强法治督察、行政执法监督与纪检监察监督协作配合，推动全市依法行政。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）

37.深入开展法治宣传。充分发挥新媒体优势，创新普法形式，加强青少年法治教育。持续做好“贵州省法治宣传教育基地”创建工作。加强民法典、行政复议法等法律法规普法宣传。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕，各县〔区〕政府〔管委会〕）