民革安顺市委：

您提出的《关于推进全域旅游下民宿产业发展的提案》已收悉。感谢您对我市旅游工作的关心和支持。现就提案提出的建议答复如下：

安顺市旅游资源丰富、生态环境良好、自然风光优美、历史文化悠久、民族风情浓郁，完全具备打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地的资源禀赋和条件要素。以“四新”抓“四化”战略的提出，为旅游业新型载体“民宿”的发展提供了方向、路径和动力，对其深入研究具有现实而紧迫的意义，助力“康养福地·瀑乡安顺”旅游城市的打造。

  一、基本情况

（一）民宿定义及内涵

民宿(Minshuku)一词源自日语单词的“民宿”，民宿是指在自用住宅的基础上，结合当地独有的景观、人文、历史、生态等特色来进行经营活动的为游客提供住宿场所的家庭经营旅馆。按照文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》的界定，旅游民宿为利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800㎡，主人参与接待为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

（二）安顺民宿业发展情况

近年来，在全力创建国家全域旅游示范区的背景下，安顺市积极抢抓旅游发展政策机遇，推动民宿产业呈现出快速发展的良好态势，匠庐·阅山、匠庐·村晓、凡舍·悬崖、朴岚居等一大批优质、精品、高端民宿酒店不断涌现，“网红民宿”深受省内外游客的喜爱，极大地丰富了旅游消费市场的多样化需求，为全市旅游业加快复苏及健康发展提供了有力支撑。

1.整体分布情况。安顺市民宿主要集中分布在市区及景区周边。据调查统计，全市有各类民宿271家，其中位于市区民宿有110家，位于黄果树瀑布景区周边的民宿有113家（涵盖了关岭及镇宁的大部分民宿），位于龙宫风景区周边的民宿有30家，位于旧州古镇及云峰屯堡周边的民宿有18家。从整体上看，安顺市区、黄果树景区及龙宫景区周边在数量和发展态势上，与安顺其他区域相比较为成熟，类型种类多样，覆盖范围广；从实地考察及调研结果来看，安顺市目前高端民宿发展情况较好的区域主要为黄果树旅游区及旧州镇,中低端民宿分布在其它各个县（区）。从价位上看，价位在800元以上的高端民宿在黄果树旅游区及旧州镇，800元以下中低端民宿则分布在各县（区）。

2.民宿运营情况。一是高端精品特色民宿。全市目前有10余家已经建成并正在运营的高端民宿，品牌分别为黄果树旅游区匠庐·阅山、匠庐·村晓、文凡·取舍、关岭县凡舍·悬崖精品民宿、旧州镇的旧州客栈、朴岚居等，这些精品民宿在许多自媒体平台（如：小红书、抖音）上已成为安顺“网红”，受到省内外游客的青睐，房间供不应求。它们不仅是高品质的住宿设施，也是宣传安顺旅游的“流量主力军”。其中，匠庐·阅山民宿于2017年11月完工开业，入住率长期保持在90%以上，2018年8月被中央电视台评为“2018年最具影响力品牌”，2018年11月4日举办的中国民宿榜颁奖盛典上，被评为“中国民宿top50”，2019年安顺市第六届旅游产业发展大会上授予“安顺市十佳特色酒店”称号。2020年7月31日试营业的匠庐·村晓项目，平均入住率达80%以上，成为各地民宿投资商考察示范项目。此项目遵循“修旧如旧、原址原建”的原则，将65幢布依族村寨的石头房屋改建成集山林、野奢、禅修、布依文化于一体的高端度假民宿。复原布依族久远的生活方式和传统的手工技艺，让古老的村落焕发新的生命力，成为独具特色的民宿。全市10余家高端民宿房价均在1000元左右/每晚·间，有的甚至高到2600元左右/每晚·间，入住率长期保持在90%以上且游客满意度高。二是中低端民宿。中低端民宿在全市民宿总量占比在90%左右，其中主要分布在黄果树旅游区、西秀区和经开区，镇宁县、关岭县、平坝区等也有零星分布。中低端民宿价格亲民、游客选择面广，针对不同客户需求，有多种房型选择，客户群体大多是省内及周边省区自驾游游客和自由行（背包客）游客居多，大多选择留宿2至3晚。中低端民宿由于受资源、资金等限制，在宣传、营销等方面比较欠缺，游客来源比较随意，没有固定的客源群体，销售渠道比较单一，主要依靠“携程、去哪儿”大众销售平台，常年等入住率在50%左右，且淡旺季分化明显。

3.民宿支持政策。一是2020年10月我市制定下发了《关于鼓励和促进全市旅游民宿规范发展的实施方案》。力争通过五年时间，打造一批适应市场需求的差异化、个性化旅游民宿体验产品，培育一批特色鲜明、拥有较强市场影响力的本土民宿品牌，促进乡村振兴和富民增收。自《方案》出台以来，各县（区）迅速跟进，黄果树区出台了《黄果树旅游区规范和支持民宿产业发展实施办法（试行）》，从项目选址、规划审批、证照办理、环境保护、消防安全等方面，对民宿项目的引进和发展作出具体规定，大力营造良好民宿投资环境；把民宿招商工作纳入“十四五”期间重点工作来抓，力争将黄果树真正打造成为继台湾、浙江、云南之后中国精品民宿第四极。西秀区也相继出台了《西秀区鼓励民宿及配套服务业的扶持办法（试行）》政策，鼓励名宿发展。2020年《关于鼓励和促进全市旅游民宿规范发展的实施方案》出台后，各县区民宿总量都有不同程度的增加，且对民宿招商项目力度不断加大，目前全市正在洽谈的精品民宿投资商有60余家，在建民宿项目中，旧州镇中汇百川康养民宿项目，预计建设56栋民宿，该项目总投资1.1亿，截至目前，已和55户村民签订协议，完成其中30栋民宿基础建设，游客接待中心三层主体结构已完工，正在进行内部装修。黄果树农旅公司将利用滑石哨、石翁寨7万余方空置房屋打造近60家高端民宿集群，深圳绿联智谷产业管理有限公司拟利用电力职工培训基地打造高端民宿项目，目前正在编制项目规划设计方案。此外，由交旅投投资的龙宫民宿集群项目正在积极推进中。二是积极给民宿主体解决融资难问题。2020年市文化广电旅游局与中国工商银行安顺分行合作开发“乐宿贷”产品。乐宿贷”是针对民宿、酒店行业开发出来的一项普惠贷款创新产品，工商银行简化融资手续，为企业提供专业化的金融服务，企业可根据需求随借随还，提前还款无违约金，贷款期限灵活，融资成本低，可有效缓解企业融资难融资贵问题。截至目前已向黄果树匠庐·村晓等四家民宿、酒店企业发放1280万元贷款。一、持续实施企业登记无纸全程电子化改革。积极引导鼓励企业通过注册登记无纸全程电子化方式申办企业，推行“不见面”服务，进一步推进登记注册便利化。

4.多管齐下强化民宿管理。一是市场监督管理局强化民宿配套餐饮业食品安全管理。加强对民宿配套餐饮业食品安全监督指导和宣传教育，定期检查与突击检查相结合，要求其亮证照经营，严格落实从业人员健康管理、索证索票、进货查验、餐饮具清洗消毒等要求，做好餐厨废弃物分类收集处置，做到制度上墙、责任到人，切实增强食品从业人员专业技能和食品安全意识，全力保障民宿业餐饮食品安全。二是建立和完善消费投诉处理机制。整合12315、12365、12331、12330、12358投诉举报电话平台，加强对消费纠纷的在线受理、处理、督办和统计分析，及时有效解决消费争议。通过案件查处和典型案例曝光形成震慑，不断净化消费市场。

（三）“十四五”民宿项目谋划情况

根据日益旺盛的消费市场需要，我市积极推进民宿项目的谋划工作，已于2021年3月5日完成评审的《安顺市“十四五”全域旅游发展规划》纳入涉及特色民宿项目47个，占比16%，包括：安顺市西秀区邢江河康养民宿产业基地建设项目、安顺市西秀区青木居民宿工程、安顺市普定县下坝民宿建设项目、安顺市镇宁自治县等风隐山民宿建设项目、安顺市关岭自治县天书民宿开发项目、安顺市关岭自治县断桥老高寨民宿开发项目、安顺市关岭自治县花江镇观山海民宿开发项目、安顺市龙宫明湖民宿产业集群项目等。提出打造“黄果树下”特色民宿品牌，即围绕黄果树景区，依托安顺市区、重要景区景点以及民族特色村寨等，根据各区县资源特色、发展现状，推动特色景区、村寨、旅游区、农业园等产品提质，聚力推进千家民宿客栈的配套建设。引导发展民宿客栈特色业态，建设一批有特色、有情调、有氛围的民宿客栈，构建具有安顺特色的民宿体系。

  二、存在的问题

（一）标准界定模糊，管理主体不清晰

目前，全市在公安及市场监管登记的住宿单位近1400家，其中正常经营且客房数量在20间以下的旅馆业态有500余家，包含了旅馆、招待所及星级宾馆等不同类型旅馆业业态。由于民宿业与其他住宿业界限不明，市场监管及公安部门也只有“住宿业”这一统一管理分类，无法区分普通住宿业和民宿业。根据途家民宿信息统计，我市目前正处营业的包含城市和乡村民宿700余家。商务、市场监管、文旅、公安等部门出现职责不清、任务不明的情况，导致民宿规划、建设、管理上法统一进行，进而出现规划欠合理、特色不明确等问题。民宿业属于住宿业的重要组成部分，按行业管理实际来分应为市、县（区）商务部门为主体部门，市、县（区）文旅部门在民宿业发展中的职责为指导、评选和推优作用，但在工作实际中存在市、县（区）文旅部门与商务部门部门职责交叉不清的问题，难以真正管起来。

（二）产权障碍制约，民宿项目融资难

目前，我市民宿业投资的主要合作方式是租赁房产，包括棚改后的房屋、闲置的古旧村落、村民现有住房、政府房产等，民宿投资人利用租赁的房屋改建成民宿后拿不到相应产权，导致项目在建设推进中无法正常融资。如：2018年云南帝贝文化产业发展有限公司拟投资黄果树旅游区龙宫原林业站改造民宿项目和大洋溪特色度假空间项目，龙宫林业站改造项目建设过程中投资方出现资金困难，因产权问题无法融资，导致项目终止，投资方退出后由安顺交旅投接手。

（三）激励政策不足，发展后劲乏力

从现场调研及与意向性投资商交流情况来看，同云南丽江等地相比较，我市目前尚未出台有力支持民宿业发展的金融性政策、招商引资优惠政策及激励性政策，导致市场主体在发展民宿上顾虑重重、举步维艰。我市民宿业规上企业较少，市场主体“小、弱、散”的问题依然突出。

（四）行业监管指导难

目前，我市民宿业发展“小、散、弱”问题突出，加之个别职能部门监管力度不够，在安全管理、消防设施、食品卫生、价格管理等方面都存在差距。如：部分民宿企业为吸引消费者眼球，虚高报价，但又无法提供相应的服务，导致游客体验感不佳。个别民宿建设标准低，部分村民以自建房自主改造经营，缺乏专业系统设计，导致相关服务配套不完善，影响全市旅游良好对外形象。部分民宿按家庭模式配置厨房，达不到办理《食品经营许可证》要求，难以纳入监管，如顾客发生食品安全事件时，难以认定、处置。

（五）发展不均衡，离高质量有差距

从我市271家民宿发展实际看，中、低端占比90%以上，是民宿发展的主力军；高端精品民宿占比10%以下，核心支撑不够。高端民宿接待广州、上海、成都、重庆等地的游客较多，出现供不应求的现象；而中、低端民宿接待游客群体以省内自驾游及周边省区及背包客为主，吸引消费上力度不足。除匠庐·阅山、匠庐·村晓、凡舍·悬崖、朴岚居等“网红”民宿外，其他民宿发展不均衡现象表现得较为突出，整体上依然处于比较低端的阶段，加之业态单一、服务跟不上等因素的影响，离形成安顺独具特色的高端民宿群还有很大差距。

  三、对策建议

（一）强化市级统筹，加快标准制定，落实监管主体

建议市旅游发展和改革领导小组充分发挥推动民宿业发展统筹协调职能，在民宿业规划、建设、宣传营销上进一步作好指导。由市商务局牵头，联合市发改、市场监管、文旅、投促、公安、消防、商务等部门及酒店业、餐饮业、民宿业等行业协会，共同研究制定《安顺市民宿认定指导试行标准》，在民宿规模、投资、文化、经营等方面作出定性定量要求，根据市直相关部门职能职责，明确监管主体责任，细化责任分工，不再出现监管难等问题。

（二）加快民宿认定，强化跟踪服务，对标精准扶持

建议组织专家组或委托第三方加快做好全市民宿认定工作，对符合标准的民宿主体及企业开展专项服务，从政策、规划、项目、融资等方面给予倾斜。特别是要针对民宿主体租赁房产经营这种特殊模式，切实强化与银行等金融机构的协调对接，探索创新金融服务产品及模式，着力破解民宿主体及企业融资难题。

（三）出台优惠政策，改革发展机制，制定激励办法

建议市级层面出台民宿业土地出让、证照办理、税费优惠、产业扶持等一系列优惠政策，特别是在规划用地、产权流转、改造升级、经营许可等方面制定倾斜性专项政策。加强民宿发展机制的改革探索，制定民宿业发展扶持激励办法，推动民宿业的健康快速发展。通过线上线下招商平台，吸引一批实力强劲、资金充裕、信誉度好的旅游项目投资企业入驻安顺，依托企业自主开发、平台公司自主开发、“平台公司+企业”共同开发多层模式，充分利用各县（区）闲散土地、传统村落、康养森林、农家果园等资源，共同打造安顺乡村旅游民宿产业升级版，以企业标准化民宿建设带动本地民居建设标准化，打造一批“康养民宿”“黄果树民宿”“悬崖民宿”“果园民宿”“森林民宿”“瀑布民宿”“科考民宿”品牌产品，形成统一风格、差异化布局、高中低服务层次优势互补的民宿服务体系，达到群众、企业、政府共利三赢的良好局面。

（四）强化学习调研，促进资源整合，做强民宿品牌

建议组织团队到省内外民宿业发展较好的地方进行“取经”，整体提升我市发展民宿业的规划、运营、管理方面的能力。组建安顺市民宿业市场主体库及民宿业发展专家名录库，进一步整合资源推动民宿业的快速发展。加大对外宣传力度，树立良好的民宿品牌形象，利用好前期“网红”民宿流量，力推一批条件好的民宿作为形象代表，培育一批具有牵动市场、全局性拉动作用的重大代表性民宿项目。用好“康养福地·瀑乡安顺”金字招牌，采取政府引导、行业（协会）配合、企业参与的方式充分整合各方资源，在全域旅游的助推下倾力打造安顺民宿统一对外品牌形象，整体提升安顺民宿对外知名度、美誉度和影响力。

2021年6月21日        

（此件公开发布）

（联系人：刘溪桐，联系电话：16685430077）