于洋委员：

您提出的《关于地方融资平台公司如何面对监管政策的影响，积极支持地方建设》的提案收悉。感谢您对我市融资平台公司融资工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、市属融资平台公司基本情况及融资现状

我市现有市国资公司、安投公司、市城投公司、市交投公司、市工投公司、黄铺开投公司、市水投公司、市扶投公司、市医投公司等9家市属融资平台公司，主要承担政府投资项目的融资和建设职责。多年来，我市融资平台公司为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设发挥了积极作用。但同时也出现了

举债融资规模增长过快、运作不够规范等问题。随着中央对地方政府融资行为的进一步规范，融资环境发生新的变化。2017年4月26日，财政部印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)；5月28日，财政部又印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)；11月14日，省人民政府办公厅下发了《关于进一步规范政府融资平台公司融资举债行为的通知》（黔府办发电〔2017〕214号），从借、用、管、还等方面规范债务管理，加强风险防控，对债务管理及融资工作提出了更高要求。面对传统投融资模式监管加强、金融机构风控程序趋严、融资成本上升的新情况，各市属融资平台公司通过PPP、债券、基金、资产证券化等符合政策规定的方式，积极筹措项目建设资金，取得了一定成效。

二、市属融资平台公司为应对政策变化开展的融资活动情况

（一）PPP项目实施情况

1.抓好项目集中开工。按照市政府PPP项目每两月集中开工一次的指示，2018年1-6月各县区上报6个PPP项目参与2018年安顺市重大项目集中开工仪式3次，项目投资金额41.31亿元。

2.积极参与国家级示范项目的申报工作。为更好地打造典型，树立示范带动作用，吸引更多的社会资本到我市投资，我市积极参与PPP国家级示范项目的申报工作。2018年2月，我市现代有轨电车三、四号线PPP项目、西秀区大西桥镇生态文化旅游小镇综合开发PPP项目、西秀区生态修复综合治理二期PPP项目3个项目，成功入选第四批PPP国家级示范项目，项目总投资95.64亿元。目前，西秀区大西桥镇生态文化旅游小镇综合开发PPP项目和生态修复综合治理二期PPP项目已顺利落地实施。

3.做实项目落地工作。目前，全市已签订PPP合同的落地实施PPP项目13个，投资金额122.87亿元，正在进行招投标PPP项目13个，投资金额136亿元。

4.通过实施PPP项目推动我市产业招商工作。2018年以来，为顺利实施PPP项目，我局与中国一冶、东方园林等社会资本合作方进行多次洽谈，引进社会资本投入，推动项目落地。6月1日在全省PPP工作推进会暨项目观摩会上，我市积极面向社会推介了28个PPP项目，金额513.53亿元，现场签约项目9个，金额101.9亿元。

（二）债券发行情况

债券是国有企业重要的融资方式之一，包括企业债券、公司债券及各类专项债券。企业债券由国家发改委监督管理，其发债主体为中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业。公司债券管理机构为证监会，其发行主体为按照公司法设立的公司法人。

2018年，全市储备并计划发行企业债券16支，总发行规模233亿元。目前，已上报国家发改委待审批企业债有4支，拟发规模46亿元，分别为：安顺市国有资产管理有限公司申请发行规模13亿元的绿色债券，募集资金用于安顺市黄果树景区生态修复拓展项目；安顺黄铺物流园区开发投资有限公司申请发行规模13亿元的项目收益债，募集资金用于黄铺新区公路港建设项目；镇宁自治县兴镇城市建设投资有限责任公司申请发行规模7亿元的项目收益债，募集资金用于镇宁自治县白马湖建设项目；安投公司紫云农庄和山里项目13亿元公司债，该债券由于收益合理性缺乏佐证，已向国家发展改革委申请退件，完善资料后择机再上报。已上报省改委进行初审的企业债有3支，拟发规模42亿元，分别为：普定县一二三产业融合发展10亿元项目收益债(正在更换募投项目资料)、关岭县地下综合管廊7亿元专项债和市城投公司历史文化街区修缮项目25亿元公司债。其余9支企业债券正处于公司审计、评级和尽调等前期阶段。

PPP项目专项债券由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。现阶段我市进入执行阶段的PPP项目还不是很多，PPP项目专项债券尚未成功发行。

土地储备专项债已于今年5月年上报省财政厅统一安排发行。因全省申请发债规模较小及其他政策因素，土地储备专项债目前发行条件还不成熟。

（三）平台公司资产证券化开展情况

1.黄果树、龙宫门票收入资产证券化。目前，黄果树旅游集团公司已与中信证券、天风证券等证券公司就黄果树景区门票收入资产证券化开展洽谈协商工作，相关方案已报市政府金融办进行比选。龙宫景区门票收入等其他有收益项目的资产证券化工作将根据实际需求陆续开展。

2.市公交公司客票收入资产证券化。市公交公司通过客票收入资产证券化拟融资3.4亿元，融资成本预计不高于6.5%，期限8年。待融资担保方完善相关担保手续后，即可开展后续融资工作。资金预计下半年可到位。

3.安顺汽车运输公司客运收费权资产证券化。为拓宽融资渠道，降低融资成本，安顺汽车运输公司正与相关证券公司就依托现有客运收费权进行资产证券化融资开展前期准备工作。

（四）应收账款类融资工具使用情况

应收账款融资一般是指企业将自己的应收账款以适当方式转让给银行或第三方以获得贷款或其他资金的融资方式。目前，运行比较成熟的是由中国人民银行征信中心牵头组织的中征应收账款服务平台。该平台主要提供从债务人企业确认账款、借款主体融资信息传递到质押物登记的一体化服务，特别是通过与供应链核心企业、商业银行进行系统对接，让更多的企业和应收账款参与到融资中来，提高市场效率，推动应收账款融资业务的创新和小微企业融资难问题的解决。

为政府公共服务和基础设施建设项目提供融资服务是平台公司的主要职责之一。在现阶段地方政府财力普遍较弱的情况下，平台公司通过应收账款进行融资，可能会给带来较大的政府债务风险。当然，平台公司市场化转型是今后的发展方向，应收账款类融资作为一种市场化行为必定具有广阔的应用空间。

（五）投资基金设立情况

1.开展基金展期工作。安顺金砖城市基金管理中心（有限合伙）募集的18亿元资金，将于2019年5月11日到期。为使资金效益最大化，市财政局、基金管理人深圳金砖城市先导基金管理有限公司积极与基金优先级合伙人协商将基金展期至2022年5月，缓解PPP项目还款压力。

2.开展基金设立及筹备工作。按省的模式设立安顺市产业投资基金，市级融资平台公司出资设立。通过优化政府投资方式，发挥政府资金的引导作用和放大效应，提高政府资金使用效率，吸引社会资金投入政府支持领域和产业。目前，市属国有企业处于资金募集阶段或前期准备阶段的基金包括：

（1）安顺城投星云股权投资基金：基金由市城投公司与蓝海星云（天津）股权投资基金管理有限公司合作设立，已于2017年12月12日注册成立，基金总规模100亿元，期限12。目前，基金正处于拟投资项目筛选阶段。

（2）安顺市扶贫产业引导投资基金：基金市扶投公司与深圳德盈华叶金融投资股份有限公司合作设立，首期募集1.2亿元，期限5+2年。基金方案已于2017年12月4日经市四届人民政府第21次常务会议审议通过，募集资金预计2018年下半年到位。

（3）安顺市全域旅游军民融合扶贫投资基金获省发改委批复设立，规模600亿元，建立了基金项目库，入库项目701个，总投资3710.5亿元，项目覆盖旅游、水利、军民融合、扶贫开发、节能环保、交通运输、社会事业等领域。目前，51.38亿元基金已落地实施。安投公司安顺文旅产业融合发展基金已组建，正拟定基金募集说明书。另外，市发展改革委正会同市军民融合中心、安投公司正与浦发银行拟定军民融合子基金设立方案。

三、下一步工作安排

当前，我市市属国有企业大多承担着地方政府投融资平台的重要职能，大部分企业都不具备真正意义上的市场经营主体地位，缺少自营收入和盈利来源，背负着项目融资、工程建设和欠债还贷的三重压力。受国家宏观政策影响，市属国有企业按原有路径发展已非常困难，项目融资和企业运营发展受到很大影响。为此，市财政局将积极指导市属国有企业按照“自主经营、自负盈亏、借用管还自行负责”的原则灵活运用各种合法合规的融资方式开展投融资工作。企业应根据自身发展战略规划和经营实际，尊重市场经济规律和企业发展规律，充分发挥市场机制作用，按照公司章程和内部管理制度自主决策。对拟进行的投融资项目进行必要性和可行性研究，制订可行的投融资方案。完善借用管还机制，切实防范投融资风险，确保国有资产保值增值。

                                 2018年7月23日

（附注：公开发布）

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