各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各工作部门、各直属事业单位，市属国有企业：

经市人民政府同意，现将《安顺开放大学综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年2月16日

（此件公开发布）

安顺开放大学综合改革实施方案

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州开放大学综合改革方案的通知》（黔府办函〔2022〕112号）要求，做好地方广播电视大学更名工作，进一步推动安顺开放大学改革发展，结合实际，制定本实施方案。

一、改革目标

主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，改革和优化办学体制机制。到2025年，逐步实现以下目标：

——党的领导和党的建设全面加强，党的教育方针、社会主义办学方向、立德树人根本任务得到全面贯彻落实。

——安顺开放大学的高等学校属性更加明确，市、县（区）两级一体化办学体系更加完善，运行更加高效，新型高校内涵更加清晰，办学权和办学政策依法落实更加到位。

——学历教育和非学历教育并重，教育教学质量得到稳步提升，基本形成“省内一流、特色鲜明、社会参与、适合人人”的安顺开放大学办学特色，助力安顺经济社会发展。以安顺开放大学、安顺老年大学开放学院、安顺社区教育指导服务中心为基础，以开放教育、社会培训、社区教育、老年教育四位一体协调发展为载体，搭建继续教育“立交桥”，建成安顺有特色、全省有影响的新型大学。

二、主要任务

（一）加快转型更名。加快推进全市广播电视大学办学体系 转型，贵州广播电视大学安顺市分校更名为安顺开放大学，县（区）级广播电视大学工作站更名为县（区）开放教育学院。更名工作由本级教育部门征求上一级开放教育办学单位审核意见后，经本级人民政府批准，报省教育厅备案。更名后的开放教育办学单位作为地方政府所属学校的隶属关系及管理体制保持不变，原有的学历和非学历教育办学权保持不变。(责任单位:市教育局、市委编办等有关部门)

（二）明确性质定位。转型后的安顺开放大学是具有独立法人资格、独立核算、独立校园校舍的公办新型高等学校，是由安顺市人民政府举办，以现代信息技术为支撑、以“互联网+教育”为特征、面向社会成员提供学历教育和非学历教育、服务全民终身学习的新型高等学校，是国家开放大学办学体系的重要组成部分。业务接受上级开放大学的指导和管理，是公益性公办教育服务机构，是全市高等学历继续教育和全民终身教育公共服务体系的重要组成部分。安顺开放大学在县（区）的分支机构，可以独立设置，也可以依托地方职业教育等公立学校挂牌形式设置，具有明确的人员编制和办学经费，接受本级人民政府的领导和教育主管部门的管理，业务上接受贵州开放大学和安顺开放大学的指导。 (责任单位:市教育局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等有关部门，各县〔区〕人民政府〔管委会〕，安顺开放大学。以下任务责任单位均包括各县〔区〕人民政府〔管委会〕和安顺开放大学，不再列出)

（三）推进体系建设。坚持市级统筹、分级办学，形成以安顺开放大学、县（区）开放教育学院为体系，覆盖全市、布局科学、运行高效的集开放教育、社会培训、老年教育、社区教育为一体的办学体系。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市统计局等有关部门)

（四）拓宽办学范围。按照贵州开放大学“大学+体系+平台”的办学模式实施学历教育和非学历教育。主动服务市委、市政府发展战略，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，在承接开展国家开放大学学历继续教育的同时，参与贵州开放大学开展成人学历继续教育。大力发展非学历教育，加强短期灵活教育，以农村和社区基层干部、农村实用人才、待业人员、退役军人、城镇化进程中的新市民、转岗人员等为主体，开展职业技能提升培训。拓展社区教育，扩大社会培训，办好老年教育；市、县（区）开放大学（学院）加挂“老年开放大学（学院）”“社区大学（学院）”牌子，实行“一个法人、一套班子、一体运行”的管理体制，建成覆盖城乡的社区教育、老年教育办学服务体系。鼓励支持村干部通过开放教育开展学历提升和技能培训，进一步完善农村培训体系。将安顺开放大学建成学历教育和非学历教育并重、职前教育和职后教育有效衔接的新型高校，为全市高等教育和学习型社会建设提供支撑，进一步拓宽提升劳动年龄人口平均受教育年限渠道。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局等有关部门)

（五）创新办学模式。坚持需求导向，以学习者为中心，满足不同学习者多样化、个性化的学习需求，实施项目化招生，科学合理申办专业和课程，优化教学设计，提供优质教育服务，提高教学质量。坚持应用为先，汇聚优质学习资源，实现学历继续教育、非学历继续教育和终身学习支持服务资源的融合、共享和互动。坚持体系办学，安顺开放大学、县（区）开放教育学院履行相应办学和服务职能，办出特色、办出水平。坚持社会参与，促进产教融合、校企合作。(责任单位:市教育局、市工业和信息化局等有关部门)

（六）加强师资建设。充分利用社会资源和体系办学优势，建立柔性人才管理机制，建设一支具有先进教育理念、掌握现代信息技术、品行优良、业务精湛、结构合理的专兼职教师队伍。通过有计划地开展继续教育和业务培训，努力提升开放大学全体教师的基本素质。增强教师对全球化资源的识别和应用能力、“互联网+教育”的管理和治理能力，提高教师队伍的互联网思维水准、专业知识水准和教育技术水准。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局等有关部门)

（七）构建教学质量保证体系。充分利用国家开放大学、贵州开放大学、国家数字化资源库等教学资源，通过合作开发、自主研发、吸收引进等多种途径，促进安顺开放大学教学资源建设。推广应用贵州省终身教育学分银行，推进基于能力标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、学分积累和转换。加强思想政治理论课建设，推动课程思政与思政课程同向同行，积极构建“全员育人、全程育人、全方位育人”的思政格局。建立学校、社会、教育行政部门等共同参与的教学质量监控与评价体系，建立和完善定期教学检查和定期质量评价评估制度。加强办学质量评价，建立健全教育部门、学校、社会等多个层面参与的教学质量监控与评价体系。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局等有关部门)

（八）提高治理水平。进一步加强党对学校工作的全面领导，落实党委领导下的校长负责制，将全面从严治党贯穿到办学治校的全过程。理顺安顺开放大学党委领导的党建工作机制，以党的政治建设为统领，落实立德树人根本任务，推动学校党的建设和思想政治工作与教育教学工作融合。依法依规、科学合理确定教育教学、科研、支持服务、质量管理、党政等职能部门设置和人员配备。制定《安顺开放大学章程》,保障学校依法依规开展教育教学活动和一体化办学。健全民主管理机制，完善决策程序，提高办学治校水平和治理能力。(责任单位:市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门)

三、保障措施

(一)组织保障。市教育局会同市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市统计局、各县（区）政府（管委会）、安顺开放大学等有关单位建立联席会议制度，统筹推进各项改革工作。各县（区）建立相应配套工作机制，完善政策保障措施，统筹推进本区域开放教育办学单位改革发展，加快本地开放教育学院建设进程，按照建设新型高校的要求，支持开放大学创新发展。(责任单位:市教育局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市统计局等有关部门)

(二)政策支持。县级政府及教育等有关部门要切实保障本区域开放教育办学单位履行相应的办学和服务职能，加强办学条件建设，强化办学要素保障。将开放教育体系建设发展纳入教育事业发展规划及教育信息化规划；明确县（区）开放教育学院人员编制并设置对应系列职称岗位；根据开放教育发展需要，支持开放大学在不超编制和职数的前提下整合校内机构设置，重构职能部门，厘清部门权责关系，明确分工，建立适应开放大学运作的管理体制、运行机制，保证学校内部事务高效运转；落实开放大学教师职称职务评聘和相应的待遇；积极引进教育教学和管理人才，大力推进信息化项目建设与实训项目建设，确保适应开放大学建设需要。进一步优化完善全市开放教育办学单位相关考核工作，将本级开放教育办学单位办学治校特别是服务终身教育和学习型社会等情况纳入各级教育行政部门教育督导和考核内容，按照贵州开放大学考核实施细则落实考核，并对考核业绩突出的办学单位按规定给予奖励。(责任单位:市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门)   

（三）经费保障。逐步建立完善成本合理分担机制，加大对安顺开放大学综合改革的投入。加快推进全市开放教育办学单位基础能力建设和相关重点项目建设，支持社区教育、老年教育等专项建设。落实事业单位绩效工资，允许在不超绩效总量情况下，由市、县（区）开放大学（学院）制定适应开放教育发展的绩效分配方案；严格执行国家开放大学、贵州开放大学学历教育及非学历教育的收费标准，落实开展社会培训、社区教育、老年教育等财政补助制度。建立健全经费管理等内控制度，确保各项资金使用安全、规范、高效。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等有关部门)