根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《贵州省政府信息公开暂行规定》（以下简称《规定》）和《安顺市政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》），特公布由安顺市人民政府办公室编制的《安顺市人民政府2016年度政府信息公开工作报告》。

本报告是2016年度安顺市各级政府及其工作部门政府信息公开工作的情况，内容包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、存在的问题及改进措施等6个部分及相关统计附表。本报告中的数据统计时限为2016年1月1日到12月31日。本报告电子版可在安顺市人民政府门户网站(http://www.anshun.gov.cn)信息公开专栏下载，如需咨询或提出相关建议，请与安顺市人民政府办公室联系（地址：安顺市委、市政府大院综合大楼515室，邮编：561000，电话：0851—33281099，邮箱：asxxgk@163.com）。

一、概述

2016年，安顺市人民政府认真贯彻落实《条例》《规定》和《办法》，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)精神及国务院、省政府相关工作部署，以《安顺市2016年政务公开工作要点》（安府办发〔2016〕19号）为着力点，以抓工作机构建设、抓工作制度落实、抓平台渠道建设、抓主动公开扩面为工作抓手，逐步推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，有力发挥了信息公开对建设法治政府、透明政府、创新政府、廉洁政府的促进作用。 

（一）专职工作机构实现市县全覆盖。2016年，市政府将政务公开工作纳入市政府领导分工，及时调整了市政务公开领导小组，并对外公布分工情况。明确市政府办公室为全市政务公开工作的主管部门，负责统筹、协调、督促全市政务公开工作，日常工作由信息公开科负责。市直各部门明确由办公室负责本单位本系统政务公开工作，各县区也将政务公开工作纳入本级政府领导分工，明确由本级政府办公室负责本县区政务公开工作，并明确了专职工作机构。截至2016年底，全市各级各部门共设政务公开专职机构34个，共有257人从事具体政务公开工作（专职16人，兼职241人），组织召开业务会、培训会103场次，培训工作人员2357人次。

（二）政府信息公开规范化建设初现成效。2010年至2015年，市政府先后出台了《安顺市政府信息公开暂行办法》《安顺市人民政府信息公开保密审查制度》《安顺市人民政府信息公开工作责任追究办法》《安顺市人民政府信息公开工作社会评议制度》《安顺市人民政府信息发布协调办法》《安顺市政府信息公开工作考核办法》《安顺市公共企事业单位办事公开管理办法》《安顺市政府部门办事公开实施细则》等八项工作制度，政府信息公开工作制度建设更趋于规范化、系统化。2016年，市政府办公室牵头重点对各县区各部门落实八项工作制度情况进行了督促检查，有力推动了全市政府信息公开工作规范化、标准化。据调查统计，2016年全市未收到因政府信息公开引起的投诉举报，与2015年的92件投诉举报相比较，工作成效明显。

（三）政府信息公开平台更加快捷更加便民。2016年，安顺市人民政府门户网站迁移至中国·贵州政府门户网站云平台工作，在信息公开板块增设了国务院信息、国务院文件、省内要闻、 省政府文件四个子栏目，公众可直接在门户网站了解上级信息，参阅政府信息更便捷。同时，对各县区各部门门户网站开展了9个月的监测，出具9次监测报告，监测期间，关停了内容保障不力、运行不正常的3家网站。截至2016年底，全市66家列入日常监测的政府网站运行正常。另外，积极利用微信公众号扩大政府信息公开受众，据统计，全市共开通微信公众号350个，当前有5000余人关注了该微信公众号，其中安顺门户网站公众微信号每天向公众推送各类信息4-7条，及时公开重大新闻和政策信息。

图1:新改版网站及相关栏目设置情况

（四）拓宽了扶贫信息公开内容。一是加大了扶贫政策公开力度。通过“安顺市扶贫开发网”先后公开了《贵州省扶贫开发惠农政策汇编》《安顺市“32768”脱贫攻坚行动计划》、安顺市脱贫攻坚“1+10”文件等13个扶贫开发政策文件，累计公开扶贫开发政策文件63个。二是加大了贫困退出公开力度。实时公开贫困县退出、贫困乡镇“减贫摘帽”、贫困村出列等工作情况。在建档立卡贫困人口户籍所在乡镇、村通过“两公示一公告”公开贫困人口脱贫退出情况。三是加大了扶贫资金、项目信息公开力度。依托“贵州省惠民政策项目资金信息公开平台”公开了财政扶贫资金项目建设情况及财政专项扶贫资金使用情况，实时公开了各县区财政专项扶贫资金安排的产业化扶贫项目336个。四是加大了年度减贫责任、脱贫计划公开力度。在“安顺市扶贫开发网”公开了《安顺市脱贫攻坚作战图（2016-2020）》《安顺市脱贫攻坚时间表》，各县区及53个贫困乡镇均制定了脱贫攻坚作战图、责任链和时间表并及时对外公开。五是加大精准扶贫专项行动公开力度。公开了产业和就业脱贫行动、社会力量包干脱贫行动、特困地区特困群体扶贫行动等三项工作推进情况；公开了全市45名市领导包干扶贫45个贫困乡镇、266名县区领导包干扶贫266个贫困村、783名乡镇领导包干扶贫1175户贫困户、5863名党员干部包保扶贫11726名贫困人口、569个贫困村的包保单位等信息。公开了青岛市对口帮扶，中航工业（贵航工业）集团公司对口帮扶，开磷集团、贵州电网分别与关岭县、紫云县结对帮扶等情况。

图2:安顺市扶贫信息开发网及相关栏目设置情况

二、主动公开政府信息情况

2016年，安顺市各级行政机关通过政府网站、新闻媒体、微博微信、公开栏（屏）等多种形式主动公开政府信息129700余条。其中，市政府及其部门主动公开政府信息余54500余条，占42%；县区政府（管委会）及其部门、乡镇政府（街道办事处）主动公开政府信息75200余条，占58%。

（一）主动公开的渠道

一是政府及部门网站充分发挥了主渠道作用。各级政府及部门网站都设置了政府信息公开专栏，全市通过门户网站公开政府信息47700余条，各级政府及部门网站累计访问量超过2000万人次，其中市政府门户网站累计访问量超过475.6万人次。

二是各级政府公报充分发挥了权威发布作用。各级政府公报选刊的政府信息主要以政府红头文件为主，在社会公众中有较高权威，全市通过政府公报公开政府信息1126条，向社会公众免费赠阅公报90000本。

图3:不同途径不同载体的政府信息公开

三是微博微信等新媒体充分发挥了方便快捷作用。全年通过微博微信等新媒体公开发布各类政府信息47000余条，其中，微博公开发布各类政府信息21000余条，微信公开发布各类政府信息26000余条。

四是新闻发布会及政策解读充分发挥了聚焦媒体作用。全市共召开新闻发布会22场次，其中，有12场次政府及部门主要负责同志参加，通过新闻发布会及新媒体渠道解读政策、推介安顺、宣传安顺。组织各级政府及部门参与政府网站在线访谈21次，其中，有20次访谈政府及部门主要负责同志参加，直接通过互联网解读相关政策和公众互动交流。全年发布政策解读稿件246篇，回应公众关注热点或重大舆情699次。

（二）重点推进重点领域信息公开

1.着力推进权力清单和责任清单公开。在市政府网站上设置了权责清单专栏，及时公开了《市政府办关于取消市直机关实施的非行政许可审批事项的通知》，对市直机关实施的55项非行政许可审批事项进行了清理，取消了11项，转为其他类事项39项，转为内部管理事项5项，权威发布今后安顺市不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。推进市直39家行政职能部门全面清理各类行政权力3030项（其中，行政许可257项、行政处罚2344项、行政强制102项、行政征收26项、行政给付15项、行政检查68项、行政确认50项、行政奖励14项、行政裁决5项、其他行政权力149项）、责任事项22414项，方便公众获取和监督，做到了“清单之外无权力”“法定职责必须为”。

2.着力推进财政资金使用信息公开。一是全面推进市本级政府预决算公开。在市政府门户网站全面公开了2015年全市和市级财政预算执行情况、2016年全市和市级财政预算安排，2016年“三公”经费预安排等情况。二是深入推进市直各部门预决算公开。除少量单位因信息涉密未公开或部分公开外，全部市直列入财政预算的单位（79家一级预算单位，185家二级预算单位）在市政府网站公开了2016年部门预算和“三公”经费预算，2015年部门决算和“三公”经费决算公开了8张部门决算表格，“三公”经费决算表对增减变化原因进行了说明，同时细化说明了因公出国（境）团组数及人数、国内公务接待批次和人数，以及公务用车购置数及保有量。三是指导推动县级财政部门财政预决算公开。西秀区、平坝区、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、开发区、黄果树在各自政府网站上公开了《2015年财政预算执行情况及2016年财政预算草案报告》和2016年部门预算、“三公经费”预算及说明。

3.着力推进市场监管公开透明。在环境保护、食品药品、安全生产、农资、脱贫等领域全面推行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开的“双随机、一公开”监管模式，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查情况及查处结果。市食品药品监管局、市交通运输局、市工商局、市卫生计生委、市环境保护局等13家具有行政处罚权利的部门在市政府门户网站集中公开了200条行政处罚案件信息。

4.着力推进环境保护信息公开。2016年,依托“贵州省环境空气质量预报平台”实时公布空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物。按月、按季度、按年度公开了环境状况公报、地表水水质状况、饮用水源地水质月报、空气质量周报、国控重点企业监督性监测结果等重点环境保护信息。另外，在安顺市环境保护局门户网站上公开了拟受理建设项目环境影响报告、拟建设项目环境影响评价文件审批意见、建设项目环境影响评价文件、审批决定及验收审批决定等行政审批信息。

5.着力推进教育卫生领域信息公开。加大教育领域信息公开力度，通过网站、微信公众号、报刊等渠道主动公开信息1310余条，内容包括《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《安顺市推进供给侧结构性改革加快教育发展行动计划（2016-2018年）》《安顺市农村中小学校医配置工作方案》等重要文件及“全面改薄”项目、“新两基”工作、教育综合改革、教育精准扶贫学生资助、保障随迁子女入学、编制教育“十三五”专项规划、校长教师培训等项目实施情况，向社会公布了“十二五”中小学教师继续教育工程实施情况、学前教育三年行动计划、教育“9+3”计划、特殊教育提升计划、中职“百校大战”建校办学情况等。加大卫生领域信息公开力度。及时在市卫生计生委门户网站上公开涉及群众切身利益的二孩政策、新农合、大病保险、健康扶贫、公立医院综合改革等相关政策文件，根据多发病和季节性病症的发病特点，及时发布了相关防治宣传知识，特别是H7N9禽流感防治、儿童手足口病预防等。

6.着力推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。通过网站、微信公众号、电视广播、宣传告示等方式，公开发布棚户区改造政策及相关任务完成情况和保障性住房建设、分配和退出信息。制作发放了2016年安顺市农村危房改造政策明白卡，全面公开农村危房改造政府补助标准、危房等级评定标准、危改户贫困类别认定、政府补助申请程序及资金拨付方式等内容。

7.着力推进政务服务公开。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，把所有审批项目的审批条件、办事流程、法律依据、许可期限、收费标准及办事指南等内容全部在贵州省网上办事大厅和市政府门户网站上公开发布，实现了政务服务事项在线咨询、网上办理。在实体服务大厅设立公示墙，对服务对象所关心的窗口部门及人员、服务指南、行政审批项目、审批事项办理结果等一系列信息进行动态实时发布。

8.着力推进各级人大代表、政协委员建议、提案办理结果公开。按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，各地各部门通过门户网站公开了各级人大代表、政协委员建议、提案办理结果，共公开人大建议办理结果439件，政协提案468件，其中，省人大代表建议1件、省政协委员提案4件,市人大代表建议53件、市政协委员提案184件。

三、依申请公开工作情况

（一）受理申请情况

2016年，全市各级政府及部门共收到政府信息公开申请130件，同比增长31%，其中当面申请7件，通过门户网站申请70件，通过信函申请53件。从依申请公开内容来看，涉及国土、规划、教育、医疗等各个方面，绝大部分依申请公开信息与申请人生产生活密切相关。其中，公众申请量居前的事项是：土地征收批准文件、“一书四方案”、征收红线图、补偿标准等相关材料，主要用于诉讼维权。

图4：近三年受理依申请公开情况

（二）申请答复情况

全市收到的130件申请全部按法定时限答复，其中，依法延期答复2件。已答复申请中属于已主动公开53件，同意公开答复45件，同意部分公开答复1件，不同意公开答复3件（不是《条例》所指政府信息2件、法律法规规定的其他情形1件），不属于本行政机关公开18件，申请信息不存在6件，告知作出更改补充2件，告知通过其他途径办理2件。

图5：2016年办理依申请公开情况

四、政府信息公开收费情况

目前，全市各级行政机关对公民、法人和其他组织依申请提供政府信息暂未收费。

五、申请行政复议、提起行政诉讼及处理情况

全市共收到因政府信息公开申请行政复议案件12件，其中，市级部门5件，县级政府及部门7件。案件全部审结，维持具体行政行为5件，被依法纠错2件，其他情形5件。

图6：近三年因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

全市各级各部门因政府信息公开被提起行政诉讼案件5件，其中，诉普定县政府2件，诉普定县发改局1件，诉普定县住建局1件，诉安顺经济技术开发区国土资源分局1件。案件全部审结，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求2件，被依法纠错2件，其他情形1件。

图6：2016年涉政府信息公开行政复议、行政诉讼案件办理情况

六、存在的主要问题及改进措施

2016年，我市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是部分单位对政府信息公开工作重视不够。公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立，工作机构不健全，部门兼职情况突出，有的单位公开制度不完善，缺乏长效管理机制，影响了工作的正常开展。二是部分单位政府信息公开不及时、不规范，食品药品安全、行政处罚等一些涉及群众切身利益、社会关注度高的重点领域信息公开还不能满足公众需求。特别是办理依申请公开时不按《条例》要求办理，引发了行政复议、行政诉讼，有的甚至败诉。三是专（兼）职工作人员业务水平有待提高。国务院办公厅、省政府办公厅对政务公开工作要求日益提高，基层从事具体工作的人员理论水平、业务水平参差不齐，一定程度上影响工作推进。

2017年，我市将按照国务院办公厅和省政府办公厅的统一部署和要求，重点从以下三个方面推进政务公开工作：

一是进一步加强工作统筹协调力度。充分发挥市政务公开领导小组统筹协调作用，增强和完善全市政府信息公开工作机构和队伍建设，提高对政府信息公开工作的思想认识和业务工作能力，加强政府网站第一平台建设，逐步形成推进工作的整体合力。

二是进一步加大主动公开力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、建议提案办理结果、社会公益事业等领域的政府信息公开，做好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。积极开展政策解读和热点回应，通过在线访谈、对话等栏目，及时回应公众的期盼和关切。

三是进一步加强督促检查工作力度。研究制定全市政务公开目标绩效考核指标细则，以年度目标绩效考核推动工作，确保各项工作落到实处。

安顺市2016年政府信息公开情况统计表