（2016年1月22日安顺市第三届人民代表大会第七次会议审议通过）

市发展改革委

各位代表：

受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大七次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，全面落实十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委三届八次全会精神，以守底线、走新路、奔小康为总纲，坚持主基调主战略，主动适应、积极应对经济新常态，始终坚持调整经济结构、转变发展方式，以六项重大观摩活动为抓手，切实履行工作职责，加大工作力度，全市经济社会发展呈现平稳较快增长、结构调整加快、基础不断夯实、生态持续优化、民生加快改善的良好局面，基本完成全年目标任务。

（一）经济平稳较快增长。初步预计，2015年全市实现地区生产总值625.41亿元，同比增长13.6%，增速位居全省第一。第一产业增加值完成113.1亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值完成207.62亿元，同比增长13.8%，其中全部工业增加值完成159.66亿元，同比增长11.7%，规模以上工业增加值完成150.5亿元，同比增长11.8%，建筑业增加值完成47.96亿元，同比增长22.5%；第三产业增加值完成304.69亿元，同比增长15.2%。三次产业结构调整为18.1:33.2:48.7。全社会固定资产投资完成1300.04亿元，同比增长30.0%；完成50万元以上固定资产投资912.51亿元，同比增长26.2%，增速位居全省第二；完成500万元以上固定资产投资535.43亿元，同比增长25.3%。一般公共预算收入完成69.86亿元，同比增长19.5%。社会消费品零售总额155.82亿元，同比增长11.8%。外贸进出口总额1.8亿美元，同比增长21.7%。3000万元以上省外签约项目到位资金511.3亿元，同比增长26.8%，增速位居全省第二。城镇居民人均可支配收入22936元，增长9.0%；农村居民人均可支配收入7402元，增长11.0%。城镇新增就业50097人，同比增长7.1%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格指数涨幅1.8%，控制在省目标范围以内。完成省下达的节能减排目标任务。在全省经济发展综合测评中继续保持第五位。

（二）发展基础不断夯实。一是持续保持投资快速增长。完成全社会固定资产投资1300.04亿元，同比增长30%。实施455个省市重大工程和重点项目，完成投资700亿元，同比增长27.5%，其中亿元以上项目300个，完成投资655亿元，同比增长30.2%。全年组织项目集中开工5次，项目总投资693亿元，成功承办全省第三次项目建设现场观摩会。项目库入库项目总数达到4647个，总投资规模超过1.38万亿。全市发改系统获得城镇基础、社会事业、农林水利等535个项目上级补助资金15.46亿元，25个重大项目争取到省级项目前期工作费用780万元，争取中央专项建设基金四个批次共64个项目，资金55.41亿元。继续安排市级项目前期经费5000万元。二是综合交通建设投入持续加大。完成交通运输投资153.3亿元，同比增长28.7%。织金至普定、安顺至紫云、花溪至安顺高速公路进展顺利，完成境内10个高速公路收费站扩建，增加出入通道66个，新增建设通村公路1549公里。沪昆客专及境内三个站点、安六铁路进展顺利。格凸河、董菁、光照、引子渡、夜郎湖、马马崖6个库区航运基础设施和安顺市水上搜救指挥中心建设进度加快，完成盘江码头复建工程。黄果树机场航线增加至8条，全年进出港旅客突破15万人次。三是水利建设步伐加快，石朱桥水库完成下闸蓄水，新场河水库、三岔河水库、纳井田水库、老营水库、猫洞河水库建设顺利推进。黄家湾水利枢纽工程可行性研究报告通过水利部部长办公会审查，大洞口水库等前期工作有序推进。四是能源信息基础设施加快建设。永宁、普利、普屯坝风电场实现发电。“三网融合”试点工作稳步推进，4G网络推广顺利，完成贵阳、遵义、安顺三地电话并网升位后续工作。

（三）结构调整不断加快。一是现代山地特色高效农业稳定发展。全年粮食作物播种212.71万亩，产量70.15万吨；油菜播种86.76万亩，产量8.68万吨；蔬菜种植面积137.4万亩，产量204.2万吨；茶叶种植面积50.54万亩，产量0.87万吨；水果种植面积60万亩，产量30.28万吨；烤烟移栽11.4万亩，收购22.37万担。生态畜牧产业不断提升，肉蛋类总产量19万吨，水产品总产量1.69万吨，全市畜牧渔业产值达到52.5亿元。农业园区质量和效益稳步提升，全市18个省级现代高效农业示范园区完成投资84亿元，实现总产值154亿元，入园企业284个、农民专业合作社382个。农产品质量安全建设不断加强，全市无公害产地认证达到107个、产品认证达到40个，有机认证企业达到3个，农畜地理标志保护产品达到8个。安顺金刺梨获国家林业局植物新品种认定。新型农业经营主体快速发展，各类农民专业合作社达1643家，家庭农场达32家，农业产业化经营重点龙头企业达193家，其中省级43家、国家级2家。丘陵山地农业机械化示范区建设进展顺利，全市农业机械总动力达195万千瓦，农作物综合机械化水平达50%。二是第二产业加快发展。实现全部工业增加值159.66亿元，同比增长11.7%，全年新增规模以上工业企业70户。工业结构调整加快，建材、化工、装备、医药和信息等产业占比提升，轻工业占比由21.5%提高到24.8%，煤炭电力行业占比下降至29.5%。工业投资和项目建设加快推进，完成工业投资367亿元，同比增长26.5%。马马崖一级水电工程、富民建材、绿色动力垃圾焚烧发电厂等项目相继建成投产，兴东民族大健康产业园、百灵三期、润晋公司年产10万吨炭黑生产线、润美食品等项目顺利开工建设。黄果树铝业、红星发展、宏盛化工、宇新硅材料、台泥（安顺）水泥等15户企业参与2015年直购电交易。工业园区的带动作用进一步增强，全市工业园区完成投资220亿元，完成工业总产值420亿元，占全市工业总产值的比重提升到75%。新建成标准厂房63.75万平方米，累计建成标准厂房335.1万平方米。新增入园企业145户，解决就业岗位5970余个。民营经济提速发展，全市“先照后证”登记企业1836户，注册资本92.2亿元，新增规模以上民营企业55家，实现民营经济增加值400亿元，同比增长12.7%。建筑业加快发展，全市通过加大建设领域清欠，加强工程建设管理，推动建筑业加快发展。完成建筑业增加值47.96亿元，同比增长22.5%。三是现代服务业健康发展。持续打造旅游升级版，成功承办以“美丽乡村·让多彩贵州更加精彩”为主题的2015年贵州第十届旅游产业发展大会和首届贵州（安顺）国际石材博览会暨首届全国石雕石刻设计大赛。旅游基础设施和配套服务设施不断完善，百灵希尔顿、万绿城铂瑞兹、葡华等一批高星级酒店建成营业，体育、文化等与旅游加快融合发展，继续举办黄果树瀑布节、龙宫油菜花旅游节、紫云格凸国际攀岩、坝陵河大桥国际低空跳伞、镇宁黄果树国际半程马拉松等品牌节庆和国际赛事活动。全年累计接待游客3901.64万人次，同比增长22.9%；实现旅游收入378.35亿元，同比增长23%。现代服务业集聚发展步伐加快，黄果树生态文化旅游集聚区、多彩万象城特色文化集聚区、普定特色优势服务产业集聚区被认定为省级服务业集聚区。在旅游业的带动下，金融保险、交通物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等快速发展，全市服务业实现增加值304.69亿元，占全市生产总值比重达到48.7%。

（四）城乡统筹不断推进。一是新型城镇化综合试点加快推进。编制完成《安顺新型城镇化发展规划》、《安顺新型城镇化基础设施建设规划》、《安顺新型城镇化融资规划》及《安顺新型城镇化实施方案》。成立市新型城镇化综合试点建设融资工作协调小组和PPP项目中心，与贵州建工集团有限公司签署战略合作框架协议，全市户籍制度改革工作全面启动。二是完善各级各类城建规划编制。积极探索安顺市“多规融合”试点工作，《安顺市城市总体规划（修编）》初步成果及多规融合专章通过省住房和城乡建设厅与市政府的联合审查，《安顺市水系、慢行系统及公共空间规划》、《安顺省级历史文化名城保护规划》初步方案经市城规委审查通过，《安顺市旅游小火车规划》、《安顺市城市地下综合管廊规划》等一批专项规划正在编制或修改完善。三是城乡基础设施不断完善。北四号路、环湖西路、机场路、纬一路等“断头路”贯通工程和黄桶至幺铺、开发区至镇宁等城市干道进展顺利，市体育中心项目主体基本完工。城市框架继续拉大，完成平坝撤县设区，普定、镇宁与主城区同城化步伐加快，中心城区面积拓展到90余平方公里，全市城镇化率达到44%。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划快速推进，完成投资27.5亿元。四是城市综合体和示范小城镇建设加快。10个省级城市综合体进度加快，全市城市综合体累计完成投资31.44亿元。全市21个示范小城镇通过招商引资签约项目153个，签约资金306.15亿元，签约到位资金92.16亿元，融资到位资金23.13亿元，完成投资86.99亿元，其中直接投资“8+X”工程29.48亿元。

（五）生态环境不断优化。一是启动创建国家园林城市工作。探索行之有效的石漠化地区造林之路，“民兵造林模式”得到推广，总投资1100万元的南出口景观绿化工程全面竣工。完成山体公园绿化建设12座。完成《贵州安顺邢江河国家湿地公园建设性详规》和《贵州安顺邢江河国家湿地公园可行性研究报告》编制工作。二是天然林保护、石漠化治理、退耕还林等生态重点工程进展顺利，完成营造林36万亩，石漠化治理面积114平方公里，退耕还林还草4万亩。三是环保重点项目有序推进。完成安顺电厂四台机组脱硝治理、脱硫旁路封堵和全市新型干法水泥旋窑生产线脱硝工程。火电厂整体脱硫效率达90%以上，火电行业综合脱硝效率达70%以上，水泥行业综合脱硝效率达45%以上。中心城区污水处理厂三期工程实现并网试运营，示范小城镇污水处理设施及配套管网工程进展顺利。日处理垃圾700吨的生活垃圾焚烧发电项目和台泥水泥窑协同日处置200吨生活垃圾项目建成投产。

（六）改革开放不断推进。一是经济体制改革多点破题。“先照后证”登记制度全面推行，“三证合一、一照一码”登记试点加快推进。国有企业改革逐步深化，企业产权制度改革有序推进，市供水总公司、安投公司等国有企业积极与社会资本合作，完成多家新公司注册登记。普定、镇宁获批国家县城基础设施投融资体制改革试点县。成功创建首个农村金融信用市。西秀、紫云农村信用社改制成为农村商业银行。行政审批制度改革不断深化。应进驻政务服务中心的部门实现进驻全覆盖，应进入政务服务中心窗口服务的事项进入全覆盖，应进入政务服务中心办理的事项在电子政务平台实现全覆盖，实现进驻服务部门目标考核全覆盖。基层管理职能不断强化，组建“乡规委”和“法工委”。农村各项改革积极推进。西秀、普定、镇宁、紫云农村土地承包经营权确权及流转试点工作实施方案已获批复，西秀区七眼桥镇本寨村宅基地确权工作取得实质性进展。文化旅游体制改革有序开展。贵州黔中报业发展有限公司增资注册为集团公司。出台了安顺市文化事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案。全面启动景区所有权、管理权和经营权“三权”分离改革，制定黄果树旅游集团公司员工持股方案，开展黄果树、龙宫一体化营销工作，黄果树风景名胜区获得由联合国人居环境署颁发的“全球低碳生态景区”称号，龙宫、格凸河等景区深度开发步伐加快。二是对外开放成效明显。组织参与酒博会、厦洽会、西博会、石博会等系列招商活动，先后赴迪拜、香港等地举行招商引资推介，成功引进一批500强企业来安投资。率先在深圳前海设立金融窗口，开展境外融资业务。全市3000万元以上省外签约项目到位资金511.3亿元，同比增长26.8%。实际利用外资1.2亿美元，同比增长50%。实现进出口总额1.8亿美元，同比增长21.7%。三是区域合作不断深化。加强与沿海城市、发达地区和对口帮扶城市的交流合作，与北京顺义、贵阳、贵安新区开展战略合作。安顺开发区公用型保税仓库顺利推进，青岛—安顺共建产业园区加快建设。

（七）人民生活不断改善。一是全面实施“32768”扶贫攻坚计划。总结并推广精准扶贫“猴场模式”、“秀水五股”经验，2015年减少贫困人口10.53万人，全市农村扶贫对象减少到34.42万人，贫困发生率下降到13.9%，关岭自治县和10个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。二是城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入22936元，增长9.0%；农村居民人均可支配收入7402元，增长11.0%。三是社会保障力度不断加大。全市城市低保平均保障标准由原来的398元/月提高到464元/月，提标幅度为16.58%；农村低保平均保障标准由原来的2018元/年提高到2605元/年，提标幅度为29.14%。全市城镇新增就业50097人，增长7.1%。完成保障性住房建设4.66万套，改造农村危房1.5万套，改造棚户区3.7万户。完成1.28万人易地扶贫搬迁。四是社会事业加快发展。全面推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程建设等教育重点工作，积极探索推进教育领域综合改革，全市小学、初中辍学率分别下降到0.05%和1%；建成标准化农村留守儿童之家93个、学校少年宫31个，新建、续建各类教育项目共计254个，总建筑面积64.3万平方米。市人民医院新院和市儿童医院建设项目主体工程完工。建成西秀区人民医院、平坝区人民医院、普定县中医院，顺利启动镇宁自治县中医院项目。人口计生工作扎实推进。实施各级科技项目85项，综合科技进步水平指数达到49.7%。安顺市大剧院文化综合体前期工作加快，建成6个县城首家数字影院，西秀区星月苗族蜡染工艺品有限公司等2家民营民族民间文化企业和西秀区本寨村获全省“三个一工程”。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，“天网工程”加快建设，群众安全感和满意度分别达到95.9%、97.4%。安全生产责任体系不断完善，安全事故起数和死亡人数持续“双降”。五是价格总水平保持基本稳定。着力推进保供稳价“菜篮子”工程建设，组织开展各种形式的粮油、猪肉、鸡蛋、蔬菜平价直销，通过缩短餐桌“最后一公里”累计减少居民生活支出1266.86万元。加强价格检查，查处价格违法案件15件,实行经济制裁558.13万元。

随着2015年经济社会发展主要预期目标如期完成，“十二五”实现顺利收官。这五年，是我市经济实力提升最快的五年，全市生产总值年均增速达到14.9%，高于全省平均水平，人均生产总值翻一番；全社会固定资产投资实现翻三番以上；规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标绝对值翻1.5番；民营经济、县域经济占比不断增大。这五年，是我市产业发展最快的五年，以石材、新型墙材等为主的新型建筑建材产业走在全省前列，生活垃圾焚烧发电项目成功运营，电子信息产业逐步壮大；建成省级农业示范园区18个，认定乡级山地现代高效农业示范园区72个；黄龙屯一体化步伐加快，新增了云峰八寨文化旅游区等一批国家4A级景区。这五年，是我市城乡面貌变化最大的五年，中心城区建成区面积从50平方公里拓展到90多平方公里；城镇化率从35%提高到44%；获批第一批国家新型城镇化综合试点和全国文明城市提名城市。这五年，是我市基础设施建设力度最大的五年，率先实现县县通高速和所有行政村通油路（水泥路），开通运营安顺至北京等八地航线；黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项；贵阳、遵义、安顺电话并网升位顺利完成。这五年，是我市改革开放程度最深的五年，率先在全省颁发了第一本农村土地流转经营权证；成功创建首个农村金融信用市；组建了安顺投资有限公司、新医药大健康投资有限公司等平台；共建了青岛—安顺产业园，引进了中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业来安投资。这五年，是我市生态建设成效最好的五年，完成营造林133.87万亩，森林覆盖率从38%提高到47%以上；单位GDP能耗下降15个百分点，主要污染物排放量提前完成省下达的减排任务。这五年，是我市人民群众得实惠最多的五年，全市农村扶贫对象减少到34.42万人，贫困发生率下降到13.9%，先后有2个县、40个贫困乡镇实现“减贫摘帽”；学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率超过全省平均水平；市人民医院新院、市儿童医院即将建成投入使用，市中医院正式挂牌运营；累计新增城镇就业18.37万人；城乡低保标准提高一倍，城乡居民人均可支配收入实现翻番；群众安全感和满意度提升到95.9%和97.4%。

五年发展取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。但是我们也清醒地看到，当前和今后一个时期仍然是我市经济社会发展压力较大、困难较多的时期，一些长期积累的体制性、结构性等深层次矛盾和问题尚未从根本上解决，我们必须牢牢守住发展和生态两条底线，必须切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标

市委三届八次全会明确了“十三五”时期全市经济社会发展总体要求、主要目标和重点任务，2016年作为“十三五”的开局之年，做好各项工作，实现“十三五”开门红，意义十分重大。2016年我市经济社会发展总体要求是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，把握“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持主基调、主战略，大力实施大扶贫、大数据战略行动，高举国家新型城镇化综合试点旗帜，持续打好“一二四”攻坚战，推进“四化”同步发展，加强“五型城市”建设，提速发展走新路，建设秀美新安顺。

2016年全市经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值735亿元，增长14%左右。第一产业实现增加值128亿元，增长7%；第二产业实现增加值239亿元，增长15%，其中：规模以上工业增加值完成170亿元，增长12%，建筑业增加值完成59亿元，增长25%；第三产业实现增加值368亿元，增长16%。全社会固定资产投资1625亿元，增长25%，其中：50万元以上固定资产投资1140亿元，增长25%，500万元以上固定资产投资670亿元，增长25%。社会消费品零售总额175亿元，增长13%。一般公共预算收入78.9亿元，增长13%。外贸进出口总额2.16亿美元，增长20%。3000万元以上省外签约项目到位资金640亿元，增长25%。城镇新增就业5.2万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村居民人均可支配收入8510元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25920元，增长13%。人口自然增长率控制在省目标范围以内。居民消费价格指数涨幅3%左右。城镇化率提高到47.5%。森林覆盖率提高到49%以上。完成省下达的节能减排目标任务。

三、2016年经济社会发展的重点任务

围绕2016年的目标任务，以项目观摩会和增比进位为抓手，以加快“五上”企业发展和亿元以上项目建设为重点，推进全市经济社会持续向好发展，重点做好以下九个方面的工作：

（一）全力以赴实施大扶贫战略，打赢脱贫攻坚首战。一是大力实施“32768”扶贫攻坚行动计划。以结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、易地扶贫搬迁、基础设施、健康保障“七个到村到户”为抓手，切实做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，提高扶贫开发的针对性和实效性。二是大力整合脱贫攻坚力量。整合各类扶贫资金和相关涉农资金，市级财政安排2.5亿元用于脱贫攻坚，用好扶贫开发投资平台，积极发挥金融机构在扶贫工作中的作用，撬动更多社会资金投向扶贫脱贫。严格扶贫资金和项目管理，确保资金用于贫困地区、贫困人口和资金安全运行。全面落实“五个责任”和“五包”责任制，继续开展领导干部遍访贫困村贫困户工作，大力开展集团帮扶、同步小康驻村，广泛动员部门、行业、企业、干部、职工等全社会力量，落实帮扶责任，实现贫困县、乡、村和贫困户帮扶全覆盖。三是大力实施脱贫攻坚“五个一批”、“十一项行动”工程。坚持以自然村寨整体搬迁为重点和贫困程度最深的村寨优先搬迁的原则，力争完成易地扶贫搬迁2.2万人。将有条件有能力的贫困人员就地转成护林员等生态保护人员。继续实施教师“特岗计划”，将贫困人口全部纳入大病救助范围。通过产业扶持37500人、新增就业扶持5300人、教育扶持23000人、“两无”人员民政低保兜底165600人，确保现行标准下农村贫困人口6万人实现脱贫，镇宁自治县1县及永宁镇等13个贫困乡镇按省定标准实现摘帽，110个贫困村退出。全面实施贫困地区儿童营养改善项目，全面实施医疗救助保障政策，确保农村群众不因病致贫、返贫。

（二）全力以赴实施大数据战略，拓展经济发展空间。一是加快发展大数据产业。积极引进扶持培育一批大数据优强企业，推进软通动力、国电南自、迷境生态等企业发展。二是积极发展大数据关联业态和衍生业态。大力推进智慧城市建设，提高城市管理信息水平，深入推进西秀区信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点工作。推动大数据与旅游、大健康医药等有机融合，进一步完善黄果树、龙宫、屯堡等智慧旅游平台建设，推进景区Wi-Fi覆盖、视频识别、微信公众号、游客动态分析、停车场管理等系统建设。加快“安顺健康云”、“安顺扶贫云”、“智慧医疗”等平台建设。积极培育智慧物流、智慧医疗、智慧教育等新业态。三是大力发展电子商务。加强电子商务平台建设，加快与京东、阿里巴巴等国内知名电商的战略合作，搭建产品电子商务交易平台，推进行业电子商务加快发展。积极探索“供销社+互联网+电商”等新型商业运行模式，引导各类经营主体加大农产品网络营销力度。着力完善标准体系和信用体系，为电子商务快速发展营造安全可靠、诚实可信的交易环境。加强电子商务人才培养，开展面向社会各类受众的电子商务培训。四是继续实施“互联网+”行动计划。大力推进“互联网+双创”行动计划，加快发展众创空间和网络众创平台，打造一批众创空间、创客基地，推动大众创业、万众创新。大力推进“互联网+金融”行动计划，深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，规范发展互联网众筹募集资金模式，提升互联网金融服务能力和普惠水平。大力推进“互联网+产业”行动计划，推动互联网与航空、装备等制造业的融合创新发展，大力推动智能制造。充分发挥互联网优势，创新政府服务模式，提升政府决策能力和服务水平。培育5家以上“互联网+”示范企业。

（三）全力以赴推动项目建设，改善发展基础条件。一是狠抓重大项目和固定资产投资工作。继续围绕“5个100工程”和“1+5”平台，谋划一批大项目、好项目，争取上级政策和资金支持。推进项目前期工作，市级筹措项目前期经费5000万元以上，项目库投资规模保持在1.38万亿元以上。继续做大投资总量，确保全社会固定资产投资和50万元以上、500万元以上固定资产投资增速达25%以上。继续调整优化投资结构，产业投资占固定资产投资比重达40%以上。安排实施市级重大工程和重点项目470个，年度计划投资761.66亿元，实施亿元以上项目313个，年度计划投资722.73亿元。强化投资要素保障，新增建设用地500公顷，优先保障重点区域和重点项目用地需求。二是狠抓交通基础设施建设。建成花安高速公路，加快安紫、普织高速公路进度，开工建设紫望高速公路。完成沪昆客专安顺段及境内3个站点建设，加快推进安六城际铁路项目建设，积极配合贵兴铁路开工建设工作。加快建设开发区至镇宁城市快速干道、黄桶至幺铺城市干道。完成木紫、镇坝公路改造工程，推进平坝东外环线、关岭至花江等骨干道路建设。完成中心城区客运东站、西站、北站建设，加快补齐农村公路建设短板，建成25个乡镇客运站，实现建制村通客率达到95%。实施县乡公路改造项目90公里、窄路面拓宽改造工程126公里、生命安全防护工程500公里、改造农村公路危桥3500平方米。加快光照、董箐等库区航运建设工程进度，开工建设引子渡、夜郎湖库区航运工程，开通坝草码头至红水河出海航运水路运输。三是狠抓水利基础设施建设。力争石朱桥水库、新场河水库、纳井田水库、老营水库、猫洞河水库等水利工程建成完工，开工建设大洞口水库、偏坡水库、坝陵河水库等骨干水源工程，加快推进黄家湾水利枢纽工程，全面完成小型农田水利重点县、中小河流治理、农村饮水安全、水土保持治理等一批民生工程项目。组建运营市水务投资发展有限责任公司，充分发挥水利投融资平台作用。四是狠抓能源和信息基础设施建设。深入实施信息基础设施三年会战，完成信息基础设施投资12亿元，加快“光网城市”建设，推进宽带提速降费，开展主城区和县城“无线城市”建设，加快4G组网和“宽带乡村”试点工作。实施电网建设和改造工程，推进配电智能化改造，全面提高综合供电能力和可靠性。加快推广应用智能电网技术和设备，提升电网信息化、自动化、互动化水平，提高能源并网输送能力，完成电网投资4.2亿元。积极推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用。加快推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设。配套建设100个新能源汽车充电桩和2个新能源汽车充电站。

（四）全力以赴推进新型城镇化，加快区域协调发展。一是加快新型城镇化综合试点进程。深入推进户籍制度改革，全面实行居住证制度，有序引导农业转移人口向中心城区、县城、重点镇和美丽乡村集中、定居，新增城镇人口7万人以上，城镇化率达到47.5%。探索建立以“城镇基础设施和公共服务设施是否延伸到位”划分城镇人口和农村人口的常住人口统计监测机制。继续推行居住证制度，制定以居住证为依据的公共服务提供办法，实施城镇常住人口公共服务一体化工程。测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单，出台《政府、企业和个人分担市民化成本指导意见》、《市民化成本分担约束和激励机制》，逐步形成政府、企业、个人承受适度，监测、保障和调控有力的成本分担体制机制,推动农业转移人口市民化。争取普定县“撤县设区”和安顺经济技术开发区“扩区升位”。二是加快城乡基础设施建设。全力做好县城基础设施投融资改革试点和建制镇示范试点工作，确保取得阶段性成果。推动市政、供排水、燃气、地下综合管廊、保障性安居工程等基础设施项目采取PPP模式建设。出台城市停车场、供水、污水处理和养老产业等特许经营许可办法。启动安顺历史文化街区改造项目建设，加快北部新区、高铁片区等城市新区建设，推进平坝高铁新区、镇宁环翠新区、关岭顶云新区、紫云新城等一批重点新区建设。加快城中村、棚户区和农村危房改造，实施中心城区供水三期、供水调度中心及应急水源改扩建工程，加快污水管网改造工程建设，中心城区污水处理率达到95%。全面启动“三道”系统建设，编制实施《安顺市城区水道及水环境综合治理规划》。三是加快美丽乡村建设。大力推广“1+N”镇村联动模式，完成示范小城镇“8+X”项目投资13亿元以上，建成20个设施完善、宜居宜业宜游的省级特色美丽乡村，每个乡镇至少打造一个市级水平的美丽乡村。加强农村精神文明建设，扎实推进文明村寨创建工作。多渠道加大对外推介力度，提高我市美丽乡村美誉度、知名度。四是加快区域协调发展。优化空间开发格局，加快北部生态水源涵养带、中部产城融合发展带、南部文化生态发展带发展，初步构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系，推进绿色城镇、低碳城镇、人文城镇、智慧城镇建设。全面落实主体功能区战略，建立产业准入负面清单管理制度。依托高铁综合优势，发展“走廊产业经济带”，促进资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素向我市集聚。

（五）全力以赴构建现代产业体系，促进产业转型升级。一是强力推进新型工业化。加快工业转型升级，大力发展大数据、大健康医药产业、新型建筑建材业、高端装备制造、节能环保等新兴产业和特色轻工、能源、原材料等特色优势传统产业，加快百灵集团、兴东大健康产业园等医药养生产业发展，推动贵州西南国际生态石材交易博览中心、兴贵保温砌块等新型建筑建材产业，民用无人机等高端装备制造产业，垃圾发电、新能源汽车制造等节能环保产业发展。加强工业运行监测，继续抓好工业“百千万”和企业项目“双服务”等活动，及时帮助解决企业生产经营中的困难和问题，促进企业开足马力生产。深化产业园区体制改革，推行“管委会+经营公司”模式，进一步明晰产业功能定位，推进园区“九通一平”等基础设施升级建设，提高标准化厂房入驻率。完成园区工业投资300亿元，实现园区工业总产值480亿元。通过兼并重组、引进战略投资者和引导企业上市等多种途径培育大企业大集团，新增规模以上工业企业60家。促进中小企业加快发展，继续实施“3个15万元”等各项扶持政策，扶持发展微型企业1600户。大力支持贵飞、风雷、安吉等军工技改企业加快发展。积极为企业提供技术支撑、政策支持，帮助企业拓宽融资渠道，拓展市场。实现全部工业增加值180亿元，增长13%，规模以上工业增加值170亿元，增长12%。加快培育扶持一批代表安顺建筑业实力的资质以上建筑业企业和房地产开发企业，实现建筑业增加值59亿元，增长25%。二是强力推进现代山地特色高效农业发展。加快推进农业产业结构调整，种植粮食217万亩，种植蔬菜140万亩，新增种植茶叶15万亩、水果12万亩、中药材8万亩，收购烤烟22.4万担。加快山地生态畜牧业发展，实现肉蛋产量19.15万吨，水产品产量1.9万吨，畜牧业增加值占一产比重达到32%。加快沪昆、惠兴、安普高速公路及国道、省道沿线生态观光、特色农业产业带建设。加速推进全国丘陵山地农业机械化示范区建设，全市农机总动力达到208万千瓦，农业机械化综合水平达到52%。加快农业科技成果推广应用，抓好特色农产品质量认证和商标注册，扩大“三品一标”生产规模。努力促进农民增收，落实好各项强农惠农富农政策。培育农民专业合作组织等多种形式的农业新型经营主体。积极发展农畜产品精深加工，扶持壮大农畜产品加工龙头企业，大力发展金刺梨、火龙果、肉蛋类等农畜产品精深加工。鼓励农民进城创业和务工，继续实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目。大力发展农村集体经济，培育一批家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。积极发展农村电子商务。全面启动农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权的确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转。实现一产增加值128亿元，增长7%。三是强力推进以旅游业为龙头的现代服务业发展。加快打造旅游升级版，推进黄果树、龙宫、屯堡旅游景区管理一体化进程，整合全市旅游资源，打造安顺大黄果树山地全域旅游系列产品，启动黄龙湖国际旅游养生综合基地、马厂飞行小镇、格凸攀岩小镇建设。继续办好黄果树瀑布节、格凸河攀岩、坝陵河低空跳伞、镇宁半程马拉松等节庆和赛事活动，积极推进黄果树·屯堡景观申报世界自然与文化双遗产和关岭化石群申报世界自然遗产工作。全年接待游客4875万人次以上，增长25%，旅游总收入480亿元以上，增长27%。加大旅游配套设施建设力度，开工建设宁谷经龙宫至黄果树一级旅游公路。完善道路旅游标识标牌，建成一批景区停车场、旅游厕所等配套设施。推进中心城区到重要景区之间无缝连接，开通中心城区到景区和景区之间的旅游直通车。新增黄果树机场对外航线3条以上。加快现代服务业发展，继续实施服务业发展“2125”行动计划，加快推进黄桶—幺铺物流园区建设，支持川渝、豪德、黔中、梓涵等物流园区和电商平台发展。加快规范二手车交易，支持亿丰等机动车交易市场发展。推动现代金融、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业和生态文化旅游、房地产销售、健康服务、批零住餐等生活性服务业创新发展，加快规模以上服务业企业和限额以上商贸企业发展。完成服务业增加值368亿元，增长16%，占全市生产总值比重达到50.1%。

（六）全力以赴实施创新驱动，提升科技创新能力。一是探索建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系，大力实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升科技综合实力和全民科技素养，发挥科技引领作用，使创新成为经济增长的新动力。二是深化科技体制改革，实施市级科技重大专项，建设以目标和绩效为导向的科技计划体系，大力促进科技服务业发展，构建协同创新的科技管理体系。加强知识产权培育和保护，建立知识产权综合行政执法机制，规范出台专利专项资助政策，建立知识产权交易平台，探索知识产权诚信体系建设。三是建立健全技术创新市场导向机制，强化以企业为主体的技术创新体系，加强农业领域科技创新，改造提升传统产业，着力培育科技型企业，新增一批创新型领军企业、科技小巨人（成长）企业和科技型种子企业。完善科技成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例，建立健全科研人才双向流动机制。加快建设人才公共服务体系，集聚高层次创新人才。四是打造一批各具特色的众创空间，大力弘扬创业文化、培育创业主体。完善科技金融服务体系，扩大科技信贷规模，加快科技保险业发展，大力培育和发展创业投资，积极引导企业通过资本市场融资。健全财政科技投入稳定增长机制，逐步提高科技经费投入的总体水平。

（七）全力以赴推动绿色发展，严守四条生态底线。一是继续加快生态建设。深入实施绿色建设三年行动计划，扎实推进封山育林、植树造林、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程建设，完成营造林36万亩，开展城乡公共绿地、交通沿线绿化建设，森林覆盖率提高到49%以上。启动安顺植物园建设，推进虹山湖、黄果树白水河等湿地公园建设，启动邢江河湿地公园国家评审工作。继续推进石漠化地区综合治理，切实做好水土保持工作，治理石漠化102平方公里，治理水土流失150平方公里。二是继续加强环境治理。加强环境执法监管，着力控制和减少主要污染物排放，确保环境质量和污染排放总量“双控”。大力提升环境监测能力，深入实施环保网格化监管，实现环境监管全覆盖。全面推进“河长制”，加强水资源管理，落实最严格的水资源管理制度，加大集中式饮用水源地保护力度，加快推进夜郎湖一级保护区居民搬迁、围网及桂家湖备用水源地工程建设。深入推进城乡环境综合治理，着力提升城镇污水处理厂覆盖率。加强生活垃圾、医疗废弃物、建筑垃圾处置，完善城乡垃圾收运系统。强化噪音污染治理。加强农业面源污染治理，加快推进改水、改灶、改厕、改圈工作，抓好秸秆禁烧综合利用。三是继续加大节能减排。积极化解电解铝、水泥等过剩产能，淘汰落后产能，确保万元地区生产总值能耗降低3.2%，加强脱硫脱硝设施运行管理，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在省规定范围内。加快调整能源结构，积极推行清洁生产，大力培育环保、新能源产业，支持西秀区全省绿色能源示范县建设，建成全国第三批再生资源回收利用试点项目。

（八）全力以赴深化改革开放，激发经济发展活力。一是继续全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力提升政府治理能力，推行权力清单和责任清单动态管理机制。深化国有企业改革，完善市属国有企业外派监事会制度。实施提高民营经济比重“五年行动计划”，民营经济增加值达到生产总值的65%以上。大力发展混合所有制经济，在教育、卫生、文化、体育、旅游等领域积极探索混合所有制实现形式。推进资源要素价格改革，促进资源产权和产品自由流动。深入推进不动产统一登记制度改革。大力推动“引金入安”工程，加快农村信用社改制，组建一批村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖，巩固提升农村金融信用市创建成果。深化城乡水务一体化改革和水利工程管理体制改革，开展农田水利设施产权制度改革。参与建立生态补偿横向转移支付制度和空气、水污染防治及生态修复区域联动机制。加快推进科技、教育、医疗、文化、养老等领域改革。二是大力招商引资。强化招商引资项目库建设，储备亿元项目300个以上。发挥驻外招商分局的作用，借力生态文明贵阳国际论坛、酒博会、数博会、民博会、石博会、世界山地旅游大会等重大活动平台，围绕大数据、大健康、电子商务、新型建筑建材等领域积极开展招商引资。优化发展环境，加强与世界500强、中国500强企业对接联络，积极引进战略投资者，吸引更多外部先进要素集聚安顺，实现3000万元以上省外签约项目到位资金640亿元以上。三是全面对外开放。积极参与“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带建设，推动与长三角、珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，加强与港澳台、东盟、日韩以及世界其他地区的交流往来，组织针对性强的经贸交流活动。完成外贸进出口总额2.16亿美元，增长20%，实际利用外资1.5亿美元，增长25%。加强“1+5”平台建设，积极参与沪昆高铁、沪昆高速经济带建设，启动安顺保税区申报工作，力争安顺经济技术开发区获批国家级开发区，黎阳高新技术开发区获批国家级高新区。与青岛等城市开展全方位、多层面、宽领域的区域合作，推动安顺—青岛共建产业园、青岛小镇等取得明显成效。推进安新生态产业园建设取得实质性进展。深化与北京市顺义区、贵阳市、贵安新区的战略合作。

（九）全力以赴促进共享发展，切实保障和改善民生。一是优先发展教育事业。合理配置教育资源，推行校长、教师交流轮岗制度，加快缩小城乡教育差距，深入实施农村义务教育“全面改薄”工程，推进义务教育学校标准化建设，加快现代职业教育体系建设，支持安顺学院改扩建二期工程建设，力争安顺职院实现整体搬迁。二是增强医疗卫生服务能力。加大医疗卫生计生事业投入力度，合理调整人口结构，促进人口均衡发展。突出抓好强基提质“六大工程”，推进医疗卫生机构标准化建设，每千人床位数提高到4.6张。大力实施“人才兴卫”战略，加强医疗卫生人才培养和高层次医疗卫生人才引进。继续深化医药卫生体制改革，全力推进公立医院改革。市人民医院新院、市儿童医院全面建成投用，支持贵航302医院创建三甲医院。全力建设“智慧医疗”，加快推动全民健康保障信息化工程及远程医疗惠民工程建设。三是健全公共文化体育服务体系。完成市规划展览馆布展工作，加快推进市博物馆建设，启动市文化大剧院等建设。实施文化惠民工程，大力繁荣文艺创作，推出一批优秀作品。提升全民科学素质。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动，承办好全省第三届农民运动会。四是着力扩大创业就业。重点开展以高校毕业生为重点的青年创业就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、易地扶贫搬迁移民、退役军人创业就业工作，大力实施“雁归兴安”、“锦绣计划”，吸引农民工返乡创业就业。健全人力资源市场，完善劳动力资源信息管理系统，构建覆盖全市的就业、创业、失业信息监测网络。优化财税政策、创新融资模式、扩大创业投资、大力发展创业服务，实现创业便利化，以创业带动就业。五是完善社会保障体系。全面落实基本养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险制度，完善全民医保体系，努力扩大参保覆盖面，提高保障水平和统筹层次。健全社会救助体系，全面实行临时救助和专项救助。完善养老服务体系建设，关注留守儿童。加快推进扶老、助残、救孤、济困和优抚安置等社会福利事业发展。六是积极发挥党群组织桥梁纽带作用。支持工会、团委、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、社科联等群团组织依法按章开展工作，进一步做好民族宗教、新闻出版、广播影视、减灾救灾、地方志、文物、档案、外事、侨务、对台等工作。七是全力提高社会治理能力。继续完善社会治安防控体系，加强城乡基层服务网络建设，推行社区网格化管理，积极开展“平安细胞工程”创建活动。加强社区矫正工作，积极预防青少年违法犯罪。推进公共法律服务体系建设，进一步扩大法律援助覆盖面。严密防范和严厉打击各类违法犯罪，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，加强政法基础设施建设，提升“平安安顺”建设的能力和水平。健全城市公共安全应急处置机制，着力构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系，切实提升社会抗风险能力。进一步加强国家安全、人民防线建设，推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，启动新一轮全国双拥模范城创建工作。加强食品药品、消防、安全生产、劳动保障等监管，健全气象、地质灾害监测预警发布机制，完善防灾减灾体系。创新大调解机制，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾。加强基层公共安全体系建设，努力构建全方位、立体化的公共安全网，提升人民群众的安全感和满意度。

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面推进深化改革、全面推进依法治市的攻坚之年，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市历次全会和2016年经济工作会议精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，解放思想，抢抓机遇，求真务实，锐意进取、开拓创新，为与全省全国同步全面建成小康社会做出新的更大贡献！