一、编制的背景和意义

烤烟产业是我市烟区农村经济社会的重要支柱产业之一。“十三五”以来，烤烟产业为促进全市烟区农民就业增收做出了积极贡献，在农业现代化建设中进行了有益的探索，在助推乡村振兴中体现了责任担当；结合《贵州省烟草专卖局　贵州省农业农村厅　贵州省自然资源厅关于印发贵州省基本烟田规划（2020－2030）的通知》（黔烟叶〔2020〕1号）和《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》（黔府办函〔2021〕87号）的相关要求，为切实巩固安顺市烟区烟田基础，推动烤烟产业高质量发展，充分发挥烤烟产业在全市助农增收、乡村振兴以及农业现代化中的重要作用，安顺市农业农村局、安顺市烟草专卖局（公司）认真组织，充分收集有关部门的意见建议，拟定了《安顺市进一步加强基本烟田保护实施方案》（以下简称《方案》）。

二、起草过程

按照《贵州省烟草专卖局　贵州省农业农村厅　贵州省自然资源厅关于印发贵州省基本烟田规划（2020－2030）的通知》（黔烟叶〔2020〕1号）和《省人民政府办公厅关于加强基本烟田保护的意见》（黔府办函〔2021〕87号）要求，从2021年初开始，由市农业农村局、市烟草专卖局牵头组织，在遵照相关法律法规及政策要求的基础上，充分结合我市烟区实际，从规划总体要求、重点任务、主要措施和工作要求四个层面征求市直有关部门、各县区人民政府的意见建议，并组织相关专家进行研究讨论，最终形成《方案》（附件1《安顺市基本烟田保护实施方案（征求意见稿）》意见建议汇总表）。

三、《方案》的主要内容

《方案》由四个部分组成：

第一部分，总体要求。

一是指导思想。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦烤烟产业高质量发展目标，建立基本烟田保护制度，确保烟叶种植区域长期稳定夯实烤烟产业发展基础。

二是基本原则。按照坚持规划先行、坚持合力共建、坚持共融共生三个原则对统筹粮食安全和产业发展，强化各类资源的整合和优化，积极探索“烤烟＋”循环发展模式，从而切实发挥烟叶产业综合优势进行了规定。

三是主要目标。按照“交通便利、生态环境适宜、土壤肥力适中、相对集中连片”的原则，全市规划11万亩以上基本烟田保护区，实施特殊保护措施。

第二部分，重点任务。

一是科学规划烟区。按照市场引导、生态优先、产能聚集、协调发展的原则，科学划定11万亩的基本烟田保护区，以此提升全市烟叶种植集中度，提高资源配置效率。

二是落实基本烟田。在基本烟区规划范围内，在服从和服务于耕地种粮功能，确保粮食种植面积不减少的基础上，选择落实适宜烤烟种植的基本烟田。

三是配套设施建设。在基本烟田范围内，加大涉农资金整合，将高标准烟田与高标准农田建设有机衔接、一体推进，提高现代烟草农业设施装备水平。

四是提升烟田质量。强化绿色生产理念，加大绿色防控力度，持续开展土壤保育工作，有效保护烟田土壤宜烟质量。

第三部分，主要措施。

一是通过遥感监测等手段，绘制基本烟田电子地图，最终建立全市基本烟田档案数据。

二是县、乡、村各层级要结合基本烟田保护工作需要，严格落实保护责任，确保基本烟田保护措施落实到位；县级农业农村、烟草、自然资源等部门联合建立基本烟田监测监管体系，加强对基本烟田的有效保护。

三是推进基本烟田绿色发展。坚守发展和生态底线，主动参与“绿色引领工程”建设，加快烟叶生产全程绿色化步伐，持续推动烟区生态保护。

四是促进烟区产业融合。围绕提升烟田产出综合效益，通过提高烟田复种指数，提升烟田利用效率，发挥烟叶与其他作物促增收的协同效应，以高效利用推动有效保护。

第四部分，工作要求。重点从加强组织领导、落实政策支持、强化责任落实三个方面为《方案》顺利实施提供保障，确保各项工作任务顺利完成。

四、《方案》的关键点

《方案》围绕如何通过对全市11万亩基本烟田保护工作的实施来推动烤烟产业高质量发展，从而发挥烤烟产业在全市助农增收、乡村振兴以及农业现代化中的重要作用来进行安排部署，同时，《方案》对具体实施中的主要目标进行了明确，对如何实现基本烟田有效保护均已明确到具体的措施、具体的责任单位，具有非常强的操作性。可以说《方案》是全市烤烟产业发展打牢基础的指导性文件，在顶层设计、谋篇布局方面更有指导意义，《方案》的出台必将对我市烤烟产业高质量发展，为全助推全市乡村振兴工作的有效推进提供有力的保障。