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关于《关于安顺市妇女发展规划和安顺市儿童发展规划的通知》的解读材料
发布日期:2022-04-17 10:15 文章字号:

一、编制背景 

自1995年以来,为推进落实北京第四次世界妇女大会提出的男女平等基本国策和《北京宣言》战略目标,国务院制定并实施了三轮妇女儿童发展纲要(1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年),同时要求县以上各级政府依据纲要精神,制定本地妇女儿童发展规划。自1995年开始,我市结合国民经济和社会五年发展规划制定了五轮妇女儿童发展规划,市政府充分履行主体责任,各成员单位充分发挥职能作用,深入组织实施,极大地保障了我市妇女儿童事业的健康发展。2021年,贵州省妇儿工委“妇女儿童发展两个规划”(以下简称“两个规划”)督导检查组对我市上一轮“两个规划”实施工作进行了为期2天的专项督导检查,评价安顺市“两个规划”实施工作成效明显,整体达标水平良好。

2021年9月《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》出台,12月《贵州省妇女发展规划(2021-2025年)》《贵州省儿童发展规划(2021-2025年)》出台,为妇女儿童事业迈上新台阶明确了方向和提供了根本遵循。编制实施好下一个五年妇女儿童发展规划,为推动我市妇女儿童事业发展有着重要意义。

二、编制依据及原则

我市“两个规划”编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话及视察贵州重要讲话精神,以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为统领,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等相关法律规定,围绕《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》《贵州省妇女发展规划(2021-2025年)》《贵州省儿童发展规划(2021-2025年)》和《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体规划和目标要求,参考卫健、教育、民政等部门规划。编制始终坚持符合国家法律法规政策规定,坚持与国家“两纲”和省规划相统一,坚持与我市上一轮规划有效衔接,坚持切实可行。

三、编制过程

2021年4月,市妇儿工委办公室牵头成立了由市妇儿工委办公室、市发展改革委、市统计局和市家庭教育学会、市家庭教育指导中心有关人员组成的编制小组。编制小组通过调研和听取各方面意见建议,研究确定了“两个规划”的总体架构、主要内容和目标设置,草拟了《安顺市妇女发展规划(2021-2025年)》《安顺市儿童发展规划(2021-2025年)》(初稿),通过召开会议和书面征求意见的形式征求各县(区)、各相关单位意见建议,结合征求到的意见对文稿进行了修改完善。2022年2月,市政府召开专题会议对“两个规划”进行了审议,市妇儿工委办公室组织召开专家论证会对“两个规划”的合规性、合理性、可行性、实效性进行了论证,通过市司法局的合法性审查,形成了《安顺市妇女发展规划(2021-2025年)》《安顺市儿童发展规划(2021-2025年)》(送审稿),3月15日,市政府常务会议审议通过。

四、框架结构及内容

“两个规划”的体例是一致的,均由四个部分组成。

第一部分为指导思想、基本原则和总体目标。

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足我市战略定位,不断完善促进男女平等和妇女儿童全面发展的制度机制,全面优化妇女儿童发展环境,依法保障妇女儿童合法权益,在更高水平上促进妇女儿童事业发展。

基本原则:坚持党的全面领导,坚持同步协调发展,坚持妇女儿童全面发展,坚持共建共治共享。

总体目标:到2025年,妇女儿童事业发展水平与经济社会发展水平相适应,总体上达到或超过全省平均水平。

第二部分为发展领域、主要目标和策略措施。

发展领域:“妇女发展规划”包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女与乡村振兴、妇女参与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律9个发展领域。“儿童发展规划”包括儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7个发展领域。

主要目标:在妇女发展规划中共设置了78项目标,在儿童发展规划中设置了71项目标。

策略措施:对应每个目标,结合安顺实际,结合各部门规划和发展目标,在妇女发展规划中提出了89项策略措施,在儿童发展规划中提出了了88项策略措施,通过各县区、各成员单位的共同努力,在规划期内实现发展目标。

第三部分是组织实施。

坚持党的全面领导,强化目标管理,完善工作机制,加大经费保障力度,创新工作方法,强化妇女儿童工作委员会及其办公室的能力建设,加大男女平等基本国策、儿童优先以及“两个规划”的宣传力度,积极开展调查研究,实现数据互联互通共享,鼓励妇女儿童参与规划的实施,共同推进规划指标的全面完成。

第四部分是监测评估。

建立健全监测评估机制,建立监测评估机构并明确职责,完善监测评估制度,做好年度监测、中期评估、终期评估,并加强对监测评估结果的研判和运用,预测发展趋势,提出对策建议,指导下一阶段规划实施工作。

五、“两个规划”关键点

一是突出了对广大妇女儿童的思想政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出党对妇女儿童工作的全面领导,切实把党的领导贯穿于规划编制实施的全过程,贯穿于妇女儿童事业发展各方面,引导妇女儿童听党话、跟党走,体现立德树人、培育时代新人的根本任务。

二是突出推进妇女儿童事业高质量发展的目标要求。聚焦发展需求,强调加强公共服务体系和制度建设,重点保障特殊困难群体权益,缩小城乡、区域、群体差距,强调对妇女权益的依法保障和儿童全方位全过程的综合保护。

三是突出促进全面发展的原则。强调促进广大妇女积极投身经济社会高质量发展,参与国家治理体系和治理能力现代化进程;尊重儿童身心发展特点和规律,保障儿童身心健康,促进儿童德智体美劳全面发展。

四是增设了妇女儿童与“家庭”方面领域。根据上级规划和安顺实际,增设了“妇女与家庭建设”“儿童与家庭”领域,强调贯彻落实好习近平总书记关于家庭家教家风建设重要论述,回应广大群众和家庭的新要求新期待,注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用,强调充分发挥妇女在家庭生活、社会生活、弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风中的独特作用,增强夫妻共同承担家庭教育的意识、责任和能力;强调构建适宜儿童成长的良好家庭环境,开展家庭教育指导和实践活动。

五是设置“妇女与乡村振兴”领域。为深入实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动,围绕“四新”主攻“四化”,按照市委“1558”的发展思路,考虑广大农村妇女在乡村振兴战略中具有不可替代作用,专门设置这一篇章。强调发挥农村妇女在产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴中的作用,不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

六是在“儿童与安全”领域措施更加明确。上一轮儿童发展纲要规划已经设定本领域,对照上级纲要规划的目标要求,对儿童在学校、家庭、社会、网络等方面的安全提出的措施更加具体可行,预防和控制对儿童的伤害,对未成年人全方位的保护更加可及。使留守儿童困境儿童的基本权益得到更全面的保障,使儿童的生存发展权益得到更好维护。

文件原文

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