一、《实施方案》起草背景、意义

今年3月份，省人民政府办公厅印发《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2021〕6号）文件（以下简称省《指导意见》），指出开发区（包括国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区等）是工业发展的重要载体，是工业经济的主战场，是改革发展、开放创新的重要窗口。要求进一步明确开发区功能定位，加强统筹规划，理顺体制机制，提高运营水平，主攻首位产业，推动集聚集群集约发展。

二、《实施方案》起草依据、过程等

为进一步贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2021〕6号）精神，市工业和信息化局牵头，参照省《指导意见》，牵头草拟了《安顺市推进开发区高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。

6月7日，市工业和信息化局完成《实施方案》起草工作，并发各开发区、市有关部门进行征求意见及建议。收到8家单位反馈13条意见，经梳理分析反馈意见建议，采纳意见4条，采纳部分意见1条，未采纳意见8条，主要理由是：任务目标数存分歧、责任单位存争议、与省指导意见不一致等（内容详见附表）。　 

10月13日，市人民政府分管副市长杨平同志召集市委组织部、市委编办、市督查督办局、市大数据局、市人社局、市自然资源局、市商务局、市财政局、市科技局、市投促局、市金融办等17家单位召开专题会议，研究《安顺市推进开发区高质量发展实施方案》。经讨论，会议原则通过《安顺市推进开发区高质量发展实施方案（送审稿）》。会后，市工业和信息化局按照专题会议提出的意见进一步修改完善，并于10月18日通过司法部门合法性审查。　

三、《实施方案》主要内容介绍

《实施方案》共包括四个方面内容。

（一）总体要求

以高质量发展为统揽，进一步明确开发区功能定位，加强统筹规划，理顺体制机制，提高运营水平，主攻首位产业，推动集聚集群集约发展，把开发区建设成为全市新型工业化发展的引领区、开放型经济建设的先行区、深化“放管服”改革的示范区，为全市经济高质量发展提供坚强支撑和有力保障。

（二）工作目标

明确到2023年，全市开发区工业总产值、工业增加值、工业投资等主要经济指标实现倍增。到2025年，　全市开发区规模以上工业总产值、工业增加值占全市工业的比重均达到90％左右，达到1900亿元左右。初步建成800亿级开发区1个（西秀经济开发区）、500亿级开发区1个（安顺经济技术开发区）、300亿级开发区1个（安顺高新技术产业开发区）、100亿级开发区2个（普定经济开发区、镇宁产业园区）、50亿级开发区2个（关岭产业园区、紫云产业园区）。　

（三）重点任务

1．明确功能定位，构建开发区发展新格局

开发区要科学合理做好产业规划，与国土空间规划充分衔接，除基础设施、公共服务等用地外，原则上开发区工业用地应占建设用地70％左右。同时要充分发挥开发区集聚效应，　除对资源、环境、地质等条件有特殊要求外，原则上新办工业企业都要集中到开发区。

2．推进设施建设，优化开发区发展空间

一是按照适度超前的原则推进开发区基础设施建设；二是促进开发区建设与城镇建设有机衔接，实现以工兴城、产城互动；三是加强开发区对外交通连接，支持开发区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，促进生产要素有序流动和优化配置。

3．推进集群发展，提高开发区承载能力

一是各开发区结合各自特点确定发展方向，主攻1个首位产业，　培育2至3个潜力产业，走特色化、专业化、集群化发展道路。西秀经济开发区、安顺经济技术开发区以先进装备制造为首位产业；安顺高新技术产业开发区以基础材料为首位产业；普定经济开发区、紫云产业园区以新型建材为首位产业；镇宁产业园区以现代化工为首位产业；关岭产业园区以生态特色食品为首位产业。二是要聚焦首位产业，制定产业链图，实施建链、延链、补链、强链，依托龙头骨干企业，吸引上下游企业入驻开发区，打造完整的产业链、供应链体系。

4．强化招商引资，增强开发区发展后劲

一是建立完善地方党委、政府和开发区领导干部带头招商引资工作机制。“十四五”期间，安顺高新技术产业开发区要新增50亿级项目5个以上，安顺经济技术开发区、西秀经济开发区、普定经济开发区分别新增20亿级项目5个以上。二是各开发区结合自身承载能力，梳理完善招商引资优惠政策，地方政府和开发区管理机构要守约重诺，认真履行招商引资协议或合同。三是新签订招商引资协议或合同需明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率等具体指标，对重大签约项目实行全程跟踪服务，提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。

5．强化集约发展，推进开发区提质增效

一是坚持“亩产论英雄”，要提高土地利用率和投入产出效率。到2025年，国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元／亩、300万元／亩以上。二是各开发区可根据实际需要，有序适度建设标准化厂房。引导中小微企业入驻标准厂房，鼓励有条件大中型企业自行建造厂房，有效盘活闲置资产。

6．强化要素保障，建立开发区长效机制

一是工业项目用地使用计划指标应保尽保，优先保障重大项

目用地需求；二是加强政金企互动合作，引导支持金融机构加大对工业企业的信贷投入；三是对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办，　逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”，提升“互联网＋　政务服务”水平，推进“网上办、掌上办”，力争实现“办事不出园”。

（四）保障措施

一是强化组织领导；二是提升开发区运营管理能力；三是加强督促考核。

四、掌握《方案》的关键点

该《实施方案》（送审稿）已于11月18日通过市四届人民政府第120次常务会议审议，并于12月8日正式印发实施。

该方案为新出台文件，故无新旧对比差异，省上位文件为《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2021〕6号）文件，我市方案与其均保持一致，并逐一进行任务分解。涉及政府部门较多，主要目的是形成多部门合力，共同为我市开发区高质量发展提供各项要素保障，需各级各部门通力配合实施，助推我市开发区健康高质量发展。

附件

安顺市推进开发区高质量实施方案（送审稿）反馈情况表