一、出台背景

　　基础设施是经济社会发展的基石和先导，是保障和改善民生的重要内容。党的十八大以来，市委市政府带领全市人民立足当前，着眼长远，以前所未有的力度强力推进基础设施建设，取得了历史性突破，实现了跨越式发展，建成了一批标志性建筑和控制性工程，我市发展条件得到根本性解决，但与全面建成小康社会的要求相比，与新时代推动经济高质量发展的需求相比，与人民群众对基础设施的期待相比，我市基础设施建设仍然存在不少的短板，部分领域与全国平均水平差距还比较明显，水利、油气、信息等领域基础设施供给还不足，总量不足与结构不优的矛盾并存。有的还不成网，有的虽然成网但布局不够合理、覆盖不够全面、衔接不够配套等等，导致效益没有得到充分的发挥。

　　为贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》(黔府发〔2019〕16号)有关要求，2019年8月16日，市人民政府召开了基础设施“六网会战”工作推进动员大会，决定启动我市基础设施“六网会战”，全面普及基础设施补短板，进一步提升供给质量，实现基础设施支撑能力的新跨越。按照会议精神，结合我市实际情况，制定了《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市大力实施基础设施“六网会战”实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)。

　　二、制定过程

　　按照全市基础设施“六网会战”工作推进动员大会精神，市发展改革委代拟了《关于成立安顺市大力实施基础设施“六网会战”推进工作领导小组的通知》(以下简称《通知》)，经征求各县(区)、市直各部门(单位)意见后进行修改完善，2019年8月26日报市政府审定后于2019年9月23日正式印发。根据《通知》要求，2019年9月23日，开始起草《实施方案》，经积极对接基础设施“六网会战”各牵头部门，严格按照会议精神和市领导所提要求，进一步细化、量化工作重点，结合实际情况完善“六网建设专项行动方案”，2019年10月11日，形成了《安顺市大力实施基础设施“六网会战”的实施方案》(送审稿)报市人民政府审定，并于10月28日正式印发。2019年11月8日，经市人民政府审定，安顺市基础设施“六网会战”工作推进领导小组办公室印发了安顺市基础设施“六网会战”六个专项行动方案。

　　三、主要内容

　　《实施方案》指出，实施六网会战的工作目标是按照广延伸、全覆盖、高标准要求，围绕关键领域和薄弱环节整合资源和力量，大力推进基础设施网络建设，力争用四年左右时间，加快形成与全面小康相适应，与高质量发展相协调，与新型工业化和新型城镇化相符合，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠现代化基础设施支撑体系。2019-2022年，“六网会战”计划总投资1500亿元以上，其中路网投资1000亿元、水网投资230亿元、电网投资45亿元、地下管网投资160亿元、油气网投资35亿元、互联网投资30亿元以上。

　　《实施方案》强调，要坚持联通畅通，成网配套。以“六网”现状为基础，着力在基础设施成网配套上下功夫。坚持服务产业，保障民生。以服务实体经济、满足民生需求为目的，科学规划各类基础设施。着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调、效率低、成本高等问题，坚持政府主导，社会参与。充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力破除民间投资参与“六网会战”基础设施建设障碍，吸引金融资本和社会资本投入项目实施。坚持尽力而为，量力而行。坚决避免盲目投资、重复建设、过度超前，坚决避免“半拉子”工程。牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

　　《实施方案》明确，路网方面，加快推进国家《铁路“十三五”发展规划》安顺境的项目建设，全面实现“十三五”规划目标。推进安顺与六盘水高速铁路直接联通。到2022年，全市铁路总里程超过390公里，其中高速铁路运营里程达到170公里。建设高速公路148公里，高速公路基本覆盖全市3A级以上旅游景区、重点小城镇，通达铁路枢纽场站、重要港口、机场等交通枢纽节点。2019-2022年，新开工(续建)普通国省道354公里，建成321公里。改建农村公路1410公里左右，实施公路安全生命防护工程3954公里，改造危桥28座，县乡公路铺装路率、农村公路优良中等路率逐步提升。

　　水网方面，到2022年，新增工程设计供水能力4.09亿立方米(含黔中分配我市年供水量1.96亿m3)，全市工程设计供水能力达到12.09亿立方米以上，农村自来水普及率达到88.5%，农村集中供水率达到98%，农田灌溉水有效利用系数达到0.50以上，重点推进在建20座水库及输配水网建设，拟建3座小型水库及输配水网，完善水网监控体系，初步建成黔中水网，实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”，确保防洪安全、供水安全和生态安全。

　　电网方面，2019-2022年，扩建500千伏变电站1座，新增变电容量150万千伏安;新建及改造220千伏变电站4座、输电线路130公里。到2020年，城市中心区智能化建设和应用水平大幅提高，供电可靠率达到99.99%，保障地区经济社会快速发展;农村电网全面实现国家新一轮农网改造升级目标，供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。

　　地下管网方面，到2022年，建设改造地下管网达到945.3公里。推进污水管网建设改造，完善收集管网系统，加快末端收集支管的建设改造，力争建成地下综合管廊32.3公里。严格按照建设工程基本建设程序开展城市地下管线工程项目建设，全面落实建设、勘察、设计、施工和监理单位工程质量安全责任和质量终身责任追究制度。将地下管网建设质量作为五方责任主体企业诚信信息管理的内容，对管网建设质量问题多发、频发的企业，纳入失信联合惩戒“黑名单”，依法依规采取行政约束和惩戒措施。

　　油气网方面，积极动员城镇燃气经营企业加强协作，实施城镇燃气管网互联互通工程，形成全市天然气“一张网”。2019-2022年，新建天然气支线管道37公里、城镇燃气管网200公里、天然气应急调峰储气站5座以上、CNG(LNG)加气站10座以上、加油站25座以上，力争新建成品油油库2座。到2022年，实现全市8个县城区天然气“县县通”，20个以上乡(镇)开通天然气，成品油零售网络覆盖40个以上乡(镇)，新开通高速公路加油(加气)设施配套齐全。

　　互联网方面，到2022年，全市物联网基础网络基本建成，应用效果良好。全面建成安顺彩云“一朵云”。以安顺彩云“一朵云”聚合全市各级各类政务数据和应用，“一张网”实现全市各级政务服务事项全部网上能办，除国家另有规定外，所有政府部门业务专网向电子政务外网整合。依托省级政务服务平台、政务数据平台，面向公众和公务用户，实现“服务到家”。整合各级各部门办事服务平台，全面形成全市政务服务一体化。“一平台”深度应用，政务数据平台实现全网搜索和智能分析，为政府管理、社会治理和民生服务提供高效支撑。利用北斗导航、遥感等空间信息技术，在地灾防治、道路交通、全域旅游、两客一危等领域推广北斗导航系统综合应用。

　　四、实施基础设施六网会战需把握的关键点

　　一要认真把好规划统筹关。发挥规划的控制和引领作用，坚持规划先行、多规合一、强化专项规划与城乡规划土地利用总体规划有效衔接，注重各张网规划之间的有效衔接，确保基础设施建设空间配置持续安排协调一致。要因地制宜处理好产业布局城镇化建设的关系，切实增强规划的刚性约束，加强规划执行监督检查，确保规划有力有序有效实施，坚决维护规划权威性和严肃性。

　　二要认真把好建设质量关。坚持质量第一，把工程标准化、规范化，细化实化道各工序，发扬工匠精神，精益求精、全力打造优质工程、精品工程、百年工程。要切实加强监管，坚决防止层层转包分包偷工减料，坚决防止盲目赶进度而降低质量安全标准。要通过合理的施工方式科学的管理办法和严密内部的质料保证体系。实现质量与进度双促进，要严格落实安全生产责任制，以遏制发生重特大安全事故，为深入开展安全生产隐患大排查大整治，确保施工安全。

　　三要认真把好管理维护关。建立健全基础设施管理管护体系。结合基础设施设计使用寿命正常损耗和安全性等实际情况，研究制定维护和管理，具体要求流程标准等。积极推进养护市场化专业化进程和推实市场主体运营的项目，实现经济效益、社会效益的最大化。

　　四要认真把好使用效益观。加强系统谋划，同步配套，在建的时候就要考虑实用性，确保建起来还能用的好。对已经建成但没有发挥作用的基础设施要全面进行排查，找到原因缺什么补什么，确保真正发挥效益。（解读单位：安顺市发改委）