安顺市民宗委2022年法治建设工作情况报告

    2022年，市民宗委在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断提升依法行政能力，提高依法行政水平，完善行政决策机制，规范行政执法行为，法治建设工作扎实推动，有力的促进市民宗委管理服务水平持续提升，现将我委2022年法治建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况及成效

（一）主要负责人履行法治建设第一责任职责情况

一是健全工作机制。主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，形成委主要负责同志挂率，分管负责同志和科室落实的工作机制，成立了以委主要负责同志为组长，班子成员为副组长、各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，健全工作机制。二是统筹谋划年度工作。认真对照2022年安顺市法治建设工作目标要求，把依法行政、法治建设和普法宣传等列入年度工作计划，及时召开专题会议，细化工作任务措施，将“落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”列为重点工作任务之一。三是加强理论学习。委班子成员召开专题会议将宪法、党内法规、民族宗教政策法规等纳入党组中心组学习内容，组织干部职工学习有关法律法规，进一步增强干部职工依法行政的意识及维护社会稳定的责任感和紧迫感。广泛开展法治宣传教育，增强干部群众法治意识、国家意识、公民意识。委班子成员结合职责撰写了《习近平法治思想学习纲要》心得体会。

（二）习近平法治思想贯彻落实情况

一是加强理论学习。年初研究制定了《中共安顺市民宗委党组理论学习中心组2022年学习计划》，本年度已开展法治思想学习4次，分别学习了《习近平谈治国理政》（第三卷、第四卷）《习近平法治思想学习纲要》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》等重要理论。5月24日党组中心组学习习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，切实把法治思维贯穿到民族宗教工作每一个领域和环节，坚持在法治轨道上治理民族宗教事务。二是严格执行党内法规制度。始终坚持将党内法规执行工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理考核。委领导班子坚持树立自律意识、标杆意识、表率意识，带头遵规学规守规用规。将党内法规制度纳入《中共安顺市民宗委党组理论学习中心组2022年学习计划》，严格按计划开展学习，确保学习贯彻及时有效。本年度通过党组理论学习中心组集中学习党内法规3次。重点学习了《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规制度。三是立足本职，加强宣传。市民宗委立足民族宗教工作实际，制定《2022年宣传计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中央民族工作会议精神，党内规章制度、民族宗教政策理论等纳入宣传重点内容，努力营造全社会关心支持民族宗教工作的良好局面。委领导班子带队先后深入联系党支部、帮扶村宣讲宪法、民法典、新国发2号文件精神、省第十三次党代会精神，进一步凝聚发展合力。

   （三）《持续深入推进依法行政进一步提升行政执法水平的若干措施》（黔法〔2022〕2号）落实情况

召开专题会议集中学习《持续深入推进依法行政进一步提升行政执法水平的若干措施》，并做好安排部署。一是全面加强法律知识学习，不断在实践中学习、用学习来推动执法实践。二是进一步规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，不说外行话、不办程序不合规的案件。三是扎实开展法治宣传教育，落实学法用法制度，进一步增强依法决策、依法用权意识，提升依法行政、依法执法能力。

   （四）《全市政府系统2022年依法行政巩固年行动实施方案》落实情况

严格落实省、市关于法治政府建设系列工作要求，对2022年度依法行政巩固年工作任务作出安排部署，为认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思路，深入开展法治政府建设，按照法治政府建设工作要求，及时完成了市民宗委机关依法行政共性指标确定的各项工作。2022年以来，对有关法律文书（规范性文件）开展合法性审查、起草修改法律文书22次（份）；起草行政执法委托文书及相关工作制度，进一步规范行政执法行为，有力化解执法风险；牵头组织开展行政执法及复议应诉网络培训考试和机关干部学法用法等专项工作，大力提升机关干部依法管理民族宗教事务水平能力。

   （五）普法工作学习宣传情况

一是加强日常宣传。充分利用例会、网络学堂、单位微信群等多平台学习习近平法治思想以及党的十九大以来中央对全面依法治国重大决策部署、党章党纪党规、《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员廉政准则》《中华人民共和国民法典》和民族宗教法律法规规章等知识，全员覆盖率100％。二是认真贯彻中央、省、市民族工作会议精神，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，广泛开展宣传活动。5月，及时制定《2022年“民法典宣传月”活动工作方案》下发到各县（区）民宗局（社管局）及委属各科室、各事业单位，通过上下联动、多措并举的方式，及时指导县（区）民宗部门深入民族团结进步示范创建点、易地扶贫搬迁点、宗教活动场所广泛开展民法典学习宣传，不断提高民族宗教领域群众的守法意识和明辨是非能力，牢固树立国家意识、公民意识和法治意识。围绕“美好生活·民法典相伴”活动主题，委班子成员分别到西秀区民宗局、普定县民宗局、西秀区金土村、西秀区黑石头村开展主题宣讲及“送法下乡”宣传服务活动，向广大干部职工、农民群众开展法治宣传教育，宣传大家关心的、与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识和释法案例，不断拓展法治宣传教育的覆盖面。同时，充分运用政务公开民族宗教专栏、微信公众号等新媒体平台开展好对委机关全体干部职工和广大服务对象的普法宣传活动，营造良好宣传氛围。活动开展以来，全市举办民法典专题知识宣讲4场，专题学习10余次，现场答疑8场，组织宗教活动场所教职人员对《中华人民共和国民法典》及政策法规进行专题学习3场，编印发放《“民法典宣传月”法律法规政策宣传册》300余册。三是加强法治阵地建设。开展2022年省民宗委城市民族工作试点申报，积极申报5家“铸牢中华民族共同体意识法治宣传阵地”。利用民族传统节庆、民族团结创建“九进”等活动积极宣传《中华人民共和国宪法》、“一法两规定”、《贵州省民族乡保护和发展条例》《城市民族工作条例》《贵州省民族团结进步条例》等法律法规，投入大量人力财力，制定印发《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安顺创建民族团结进步示范市知识宣传手册》《民族政策法律法规宣传手册》《民族区域自治法》《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》和《贵州省实施<民族区域自治法>若干规定》《贵州省促进民族团结进步条例》《贵州省民族乡保护和发展条例》《安顺亚鲁王非物质文化遗产保护条例》《安顺市民族宗教政策法规资料摘编》《安顺市民宗委民法典学习手册》等资料，全市共发放宣传资料8000余份。有力地促进广大干部群众对宪法、民法典、民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的了解。四是积极开展“国家安全教育日”法制宣传活动。制定下发《“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动方案》到各县（区）、委各科室，及时部署开展普法活动，并同步印发《反恐怖主义法》《国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》、反邪教、反宗教极端思想、“坚持总体国家安全观”等宣传资料至各县（区）主要宗教活动场所张贴，营造良好普法宣传氛围。五是通过集中学习、参加业务培训等方式，全面学习《中华人民共和国行政处罚法》《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》以及新出台的《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》等有关法律法规和宗教规章，不断提高依法治理宗教事务能力。六是广泛组织开展宗教政策法规学习宣传，向县（区）民宗部门干部及宗教教职人员发放《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》《“民法典宣传月”法律法规政策宣传手册》《全国宗教工作会议精神学习材料选编》《全省宗教工作会议精神宣传资料》等300余册。七是10月27日，开展主题为“围绕铸牢中华民族共同体意识主线，深入持久开展民族团结进步创建”的应知应会知识宣传直播有奖问答活动，活动期间，网友纷纷积极与主播互动参与答题，直播间在线人数高达7200余人；同时，委主要负责同志以“以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动安顺市民族工作高质量发展”为主题参加市政府门户网站的专题访谈节目，通过丰富形象的图文展示及工作情况介绍,对本部门结合职能职责推进民族团结进步事业工作情况进行了广泛宣介，活动成效明显。八是开展安顺市宗教政策法规宣传暨“医法同行”进宗教活动场所活动，现场发放宣传资料200份，并为宗教界人士作法律解答。今年，我市3个集体、3名个人荣获全省民宗系统先进模范表彰。

   （六）全面落实行政执法“三项制定”，重大行政执法决定落实100%法制审核，完善行政处罚自由裁量权基准制度

    一是及时制定完善《安顺市民宗系统行政执法公示制度》《安顺市民宗系统行政执法全过程记录制度》《安顺市民宗系统重大行政执法决定法制审核制度》三项制度在市人民政府网站向社会公布，保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。梳理细化市民宗委权限范围内行政处罚自由裁量权事项及权责清单并向社会公布，进一步规范行政处罚行为,保证在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权,全面提升依法行政水平。二是梳理细化市民宗委权限范围内行政处罚自由裁量权事项及权责清单并向社会公布，进一步规范行政处罚行为,保证在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权,全面提升依法行政水平。三是进一步完善行政执法制度机制建设，研究制定《安顺市民宗委关于开展宗教领域常态化监督检查的实施意见》，推动执法风险排查工作常态化；建立了市县民宗部门行政执法联动机制，进一步整合市县两级行政执法力量，提升执法效能。四是全面开展宗教政策法规学习月、民族团结进步宣传月、“4.15”全民国家安全教育日及“民法典”宣传月等专项普法宣传活动，配合开展民族区域自治“一法两规定”执法检查并代拟全市贯彻落实民族区域自治“一法两规定”的专题情况报告，营造良好普法工作氛围，进一步提升依法行政意识。五是编印《习近平论民族工作》《安顺市民族宗教工作政策法规资料摘编》等读本，通过发放学习资料、集中学习、组织参加业务培训等方式，全面学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》、民族区域自治“一法两规定”以及《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》等有关法律法规规章制度，不断提高依法行政水平能力。

（七）法律顾问履职情况

市委统战部聘请律师也同时作为我委法律顾问，充分发挥委依法行政咨询团的作用，并明确单位具有法律职业资格A证的同志担任公职律师。2022年以来，我委公职律师对有关法律文书（规范性文件）开展合法性审查、起草修改法律文书22次（份）；起草行政执法委托文书及相关工作制度，进一步规范行政执法行为，有力化解执法风险。

    二、存在的问题

    一是执法队伍建设亟待加强。2019年以来，随着行政执法机构改革工作的开展，除保留市级宗教执法支队外，各县 （区）宗教执法大队相继撤销，执法人员均按机改要求调离调整，执法大队撤销后执法权收归本地宗教事务部门，但由于编制未增，队伍不稳定，基层执法力量薄弱。

二是宗教执法工作经费较少。市级及各县区宗教执法工作经费总体较少，难以适应新形势下开展宗教事务执法工作的需要。

三是基层工作基础薄弱。目前，宗教事务部门人员配备从上自下呈“倒金字塔”模式，县区承担宗教工作业务的同志一般为一人，乡镇未设置专职从事宗教业务的干部，加之宗教干部队伍中专业法律人才紧缺，宗教干部配备现状与目前宗教工作“重点任务在基层、化解矛盾在基层、防范风险在基层”的工作要求不相匹配，人员配备数与承担工作任务量不相适应，落实行政执法和执法监督难度进一步加大，宗教领域执法风险不同程度存在。

三、下一步工作打算

一是完善制度从长从常。以“三项制度”为抓手，强化执法的公平、公开和公正性，严肃执法行为的规范要求，坚持问题导向，立足“加强基层宗教执法力量”要求，继续整合部门资源，配合党委编制部门等做好基层宗教执法队伍情况摸底调研，结合县（区）宗教事务部门内设机构新增执法职能的实际，增加执法人员力量配备。

  二是规范执法从严从紧。结合综合执法部门实际，会同有关部门进一步理顺工作机制，整合执法资源，探索将宗教执法工作纳入综合大执法范畴，进一步统筹社会资源，推动形成工作合力，多渠道、多形式增强联动执法力度同时，加强行政执法主体建设，保障行政执法人员主体合法性，提升执法规范化水平。

  三是夯实基础走深走实。积极争取上级民宗部门资金支持，配齐配足执法设施设备，满足执法需求，提升执法能力水平 ,筑牢基层第一道工作防线，为营造民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面夯实基础。