致公党安顺市总支部：

你们提出的《关于营造良好的营商环境促进我市农业特色优势产业高质量发展的提案》收悉。感谢你们对我市农业特色优势产业发展的关心和支持。提案聚焦农业产业融资难、服务效能不足、用地保障薄弱、资金管理待优化等核心问题，提出的建议精准务实、操作性强。经会同市财政局、市自然资源局、市政务服务中心认真研究，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、安顺市农业特色优势产业发展现状

近年来，我市聚力打造“肉牛、茶叶、中药材”三大主导产业，加快发展“蜂糖李、金刺梨、辣椒”三大特色产业。其中茶叶种植面积达34.49万亩，产值15.47亿元，关岭牛入选全国农业品牌精品培育计划，一产产值突破15.18亿元。中药材产业通过优化布局和良种繁育，种植面积超8.7万亩，并推进林下种植与药旅融合，实现产值7.2亿元。同时，镇宁蜂糖李实现出口“零”突破，金刺梨、小黄姜等特色产品深加工能力持续提升，形成“瀑布茶”“春归黔之梨”等知名区域品牌。未来，安顺将继续深化产业集群打造、品牌培育和科技赋能，推动农业全产业链升级，助力乡村振兴。

二、针对提案中问题的办理情况

（一）农业产业融资贷款难问题

1.统筹建立融资担保基金池。充分发挥地方“金融毛细血管”作用，加强对小微、三农等普惠金融重点领域的金融供给。截至目前，我市辖内共13家融资担保公司（国有12家，民营1家），担保户数1077户，担保金额50.54亿元，其中涉农担保户数631户，涉农担保金额28.33亿元。下一步，将统筹整合部分资金支持建立融资担保基金池，存放于指定银行账户，对符合条件的农业经营主体，可申请基金作为金融机构贷款融资的增信方式，提升贷款融资通过率，并按获批基金额为基数，设定相应比例争取撬动金融信贷资金，解决市场主体生产经营所需资金。

2.进一步健全资金管理制度。一是完善制度机制，财政支持农业产业发展资金主要来源为财政衔接资金和东西部协作资金，市级已比照上级要求出台资金管理办法，并按要求进行公告公示，通过财政衔接资金专户调拨和进行国库集中支付。二是强化绩效管理，绩效目标与项目资金同申报、同审核、同批复，将绩效管理贯穿项目全过程。三是加强资金使用监管，通过预算一体化系统执行监控、直达资金系统监控等强化日常动态监控，今年还组织县区开展乡村振兴项目资金使用监管突出问题专项整治。

（二）政府服务流程问题

1.拓展“企业之家”增值服务。建好用好“企业之家”服务平台，组建3+N（商会+金融+法律+N）专业化队伍，梳理涉企服务事项300余项，编制创业宝典，搭建政银服务企业的“连心桥”，提供“金融+政务服务”一站式服务。创新联合建行安顺分行打造“政银一站式服务点”，截止4月底全市为企业提供金融服务170余次。以安顺经开区为试点，推行“无感续证”工作，为140余家市场主体实现证照延续“零申请、零材料、零跑动、零等候”。

2.推进“高效办成一件事”落地实施。2024年第一批13个“一件事”全面落地运行，积极推进第二批8个“一件事”重点事项落地实施。今年以来截止4月底，全市21个“一件事”办件量39万余件，创新推出6个本地特色“一件事”，2024年以来共办理2000余件。

3.深化“一窗通办”改革。持续巩固提升“一窗通办”改革成效，开展“我陪群众办件事”活动，提供“周末不打烊”“午间值守”“延时服务”等便民服务。在市级政务大厅运用“贵人智办”AI助手，提升服务意识和业务素质能力。截至目前，市级大厅综合窗口受理办件5.9万余件，为企业群众提供周末“不打烊”服务2800余次，提供“午间办”服务1700余次。

4.推进政务服务数据汇聚和智能应用。全市贵州政务服务网共计汇聚新增电子证照3100余个，共享调用1.2万余次。搭建线上“云勘验”平台，推广应用“贵人智办”AI大模型便民服务应用模块，为企业群众提供更高效、便捷的政务服务。

（三）产业发展用地指标问题

1.明确相关政策规定。2021年以来，国家和省级层面陆续印发相关文件，明确农村一二三产业融合发展用地涵盖范围及土地用途确定方式，要求规模较大、工业化程度高的产业项目进产业园区，农产品初加工等产业集中在行政村村庄建设边界内，可在乡镇和村庄国土空间规划中预留不超过5%的建设用地指标。

2.保障乡村产业用地指标。在指导县（区）编制县、乡级国土空间规划时，将县（区）、乡镇建设用地总指标的至少10%，专项用于保障乡村产业发展用地；上报省人民政府年度分配新增建设用地指标时，将新增建设用地总量的至少5%，专项用于保障乡村重点产业和项目。

3.推进国土空间规划编制。截至目前，《安顺市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年11月经省人民政府批复；正在编制的村庄规划197个、“一图一表一说明”641个；已汇交纳入全省国土空间规划“一张图”系统的村庄规划成果共计37个、“一图一表一说明”管控图则成果数据预先入库共计14个。下一步，将统筹部署，划定各产业用地规划面积，分级分类推出直接可用土地和备选土地，平衡用地需求。同时，摸排土地、产业等要素，合理规划土地利用方向，提高土地利用透明度，整合闲置低效土地，配套建设厂房等相关设施。

（四）项目资金到位问题

市财政局已采取措施加强项目资金管理，确保资金规范使用。一是完善制度机制，规范资金调拨和支付方式；二是强化绩效管理，将绩效管理贯穿项目全过程；三是加强资金使用监管，开展乡村振兴项目资金使用监管突出问题专项整治，确保项目资金链不断裂，项目顺利实施，增强企业信心，促进农业特色优势产业高质量发展。

三、下一步工作计划

（一）持续优化融资环境

进一步完善融资担保基金池的运作机制，加强与金融机构的合作，扩大基金池的覆盖范围和影响力，提高农业经营主体的贷款融资成功率。同时，加强对财政资金使用的监督和管理，确保资金真正用于农业特色优势产业发展。

（二）提升政府服务水平

有序推进国家明确“高效办成一件事”落地实施办理，探索推进“N件事自由组合办”，丰富拓展“企业之家”服务内涵。持续加强业务能力培训，强化传帮带，确保综窗人员业务素质能力不断档，服务质效持续稳步提升。深化政务服务数字化改革，推进“一网通办”精准化、智能化、极简化。

（三）保障产业用地需求

加快国土空间规划编制进度，科学合理安排产业用地，加强与企业的沟通对接，及时解决企业用地需求。同时，进一步优化设施农用地和建设用地的使用管理，提高土地利用效率，为农业特色优势产业发展提供有力的土地保障。

再次感谢你们对我市农业特色优势产业发展的关注和支持，我们将认真落实各项措施，努力营造良好的营商环境，促进我市农业特色优势产业高质量发展。