市人大常委会：

根据相关工作安排,现将2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况报告如下。

按照市委、市政府工作部署，市审计局依法开展了2023年度市级预算执行和其他财政收支、部门预算执行情况等审计。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，以推动贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于高质量发展的重大决策部署为纲，纲举目张统筹推进“审计质量巩固提升年”各项工作，全面履行审计监督职责，较好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用，为推动全市经济社会高质量发展作出了应有的贡献。

审计结果表明，2023年我市各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，全面贯彻落实省委十三届历次全会、市委五届历次全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念。从审计情况看，市级预算执行和其他财政收支情况总体较好，财政预算执行总体平稳，民生等重点领域支出得到有效保障。

——民生福祉持续改善。一是社会保障体系建设更加完善。下达困难群众救助补助资金6.8亿元。城市低保惠及3.8万人，全市年平均保障标准达到8,856元；农村低保人口9.5万人，全市年平均保障标准达到6,096元。二是医疗保障水平稳步提高。城乡基本医疗保险财政补助提高到每人每年640元；城乡居民基本公共卫生服务经费提高到每人每年89元。三是教育保障投入更加全面。下达1.27亿元资金提升职业教育基础及产教融合发展能力，义务教育生均公用经费逐步提高，小学由年生均650元提高到720元，初中由年生均850元提高到940元。四是就业优先政策落实更加有力。下达就业补助等资金1.75亿元、创业担保贷款贴息及奖补资金0.18亿元，减免失业保险稳岗返还及降低失业保费0.98亿元，惠及5,841户企业。

——乡村振兴不断深化。一是有力保障粮食安全。足额安排储备粮油补贴，集中统发耕地地力保护补贴、一次性种粮补贴等50项到人到户惠民惠农财政补贴16.3亿元。二是持续落实乡村振兴衔接政策资金。市级配套0.41亿元资金，确保巩固拓展脱贫攻坚成果专项学生资助政策持续实施。配套安排0.15亿元资金，推动完成农村学前教育儿童营养改善计划。争取中央、省衔接资金10亿元，整合财政涉农资金9.06亿元、优化地方财政衔接资金2.29亿元，支持国家乡村振兴重点帮扶县补齐基础设施短板、发展优势产业。三是美丽乡村建设与农民增收致富互联互动。逐步提高土地出让收益用于农业农村的比例，土地指标跨省域调剂资金0.61亿元，专项实施农村厕所革命。争取中央、省农村综合改革资金1.11亿元，支持乡村振兴重点帮扶县特色产业发展，建设特色宜居乡村示范点。四是提高协作资金使用效益。合法合规分配协作资金3.06亿元，安排项目143个，涉及肉牛、金刺梨、中药材、蜂糖李、茶产业等方面，助力农业农村经济发展。

——“四化”投入更加有力。一是全力推动“四化”领域建设。统筹整合资金5.61亿元，争取中央和省预算内投资资金7.27亿元、海绵城市建设示范市补助资金3亿元、省级“四化”及生态环保基金、新动能基金11.17亿元、省支持贵州航空产业城专项资金5亿元等助推新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化项目建设。二是聚焦建设贵州航空产业城。组建工业产业公司9家，吸收社会资本3.4亿元、银行授信30.45亿元。三是聚焦涉农产业，“2215”模式持续投入，44家SPV产业公司，46个SPV农业产业项目，投入财政资金3.96亿元，带动企业和农业现代化基金投入及上中下游全产业链授信14.57亿元，带动用工1.5万人，发放工资0.39亿元，有力助推产业发展。四是促进绿色生态新发展。用好国家重点生态功能区转移支付资金6.75亿元，增强生态功能区政府基本公共服务保障能力。用好红枫湖流域生态补偿资金、节能环保转移支付补助、蓝天、碧水、净土保卫等环境保护资金1.12亿元，推动生态新发展。

——审计整改稳步推进。市委市政府高度重视审计整改工作,主要领导组织召开市委审计委员会会议和市政府常务会议，专题听取工作汇报，对整改工作提出明确要求。市人大常委会依法加强监督检查,定期听取审计整改情况报告，督促推进审计整改落实。市级主管部门及各县（区）政府（管委会）进一步提高政治站位，严格落实五届人大常委会第十二次会议有关审议意见，全力推进整改，形成党委领导、人大监督、政府落实的工作体系。

一、市级预算执行和县级财政收支审计情况

安顺市财政局编制的2023年市本级决算草案反映：市本级一般公共预算收入99,143万元，支出692,764万元；市本级政府性基金收入6,053万元，支出59,487万元；市本级国有资本经营预算收入220万元，支出282万元；市本级社会保险基金预算收入469,752万元，支出395,311万元。

安顺经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）编制的2023年决算草案反映：一般公共预算收入106,439万元，支出212,969万元；政府性基金收入156,344万元，支出136,415万元；国有资本经营预算收入647万元，支出1,492万元；社会保险基金预算收入6,147万元，支出5,797万元。

黄果树旅游区管理委员会（以下简称黄果树管委会）编制的2023年决算草案反映：一般公共预算收入19,441万元，支出56,638万元；政府性基金收入47,235万元，支出52,233万元；国有资本经营预算收入1万元，支出1万元；社会保险基金预算收入2,731万元，支出2,528万元。

审计结果表明，市级财政部门和各县（区）政府（管委会）紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，突出保障重点，优化支出结构，推进预算和绩效管理一体化，提升了财政资金使用效益，预算执行总体较好。但也有一些不足，发现的主要问题有。

（一）预算执行和编制有待优化。一是部分市级单位预算执行率低。二是个别项目预算编制不科学，未合理确定支出规模。

（二）财政资金收支管理有待加强。一是西秀区等县区存在挪用、出借财政资金等情况。二是部分专项资金长期闲置未使用，相关项目未实际动工。三是一些土地出让收入未及时收缴，财政收入不及时，中央基建投资资金未按时拨付。

（三）财政专户管理方面有待改进。一是存在工资专户拨付非工资性支出问题。二是开发区管委会将一般债券资金转至预算单位实有资金账户，脱离财政监管。

二、市级部门预算执行审计情况

2024年，对安顺市生态移民局、安顺市工业和信息化局2个市直部门进行了审计，并对相关事项进行了延伸。审计结果表明，相关部门预算执行总体相对规范，但仍存在预算编制不完整、执行不严格、国有资产管理还不够规范等问题。

（一）部门预算编制不完整。市工信局未将政府采购项目纳入预算编制范围。

（二）部门预算执行不严格。一是市工信局存在扩大预算资金支出范围，超预算列支公务接待费，项目资金用于日常公用支出等情况。二是市生态移民局存在用项目资金订阅报刊杂志，弥补工会经费等情况。

（三）财务管理仍不够规范。一是在资金管理方面，市生态移民局违规开设6个银行账户核算水利水电工程移民安置项目资金。二是在财务核算方面，市工信局往来账款项账账不符且长期挂账未清理；市生态移民局银行存款账实不相符，错支及退回资金未进行会计核算。

（四）国有资产管理不完善。市生态移民局部分固定资产未录入资产管理信息系统管理，资产变动未进行会计处理、未办理产权变更登记。

三、重大政策措施落实跟踪审计情况

围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，聚焦“保交楼、稳民生”、创新财政涉农产业资金投入等重要工作，开展了安顺市保交楼专项借款资金跟踪审计、安顺市创新财政涉农产业资金专项审计调查。发现的问题主要有。

（一）“保交楼”专项借款资金跟踪审计情况

1.资金监管不到位。未严格落实专项借款资金有关管理规定，部分专项借款资金未封闭管理运行。

2.资金偿还未保障。一是未严格落实担保抵押要求，部分借款资金还款来源未得到保障。二是督导偿还利息不到位，安顺城建集团应收未收部分项目专项借款利息。

（二）创新财政涉农产业资金专项审计调查情况

紧紧围绕市委、市政府有关创新财政涉农产业资金投入改革工作的决策部署，重点聚焦创新改革政策落实、实施方案编制、产业项目推进和资金监管等方面，共抽查了4个县（区）和市本级SPV产业项目公司实施的项目16个，审计发现主要问题如下：

1.政策落实不到位。一是部分项目资金未按要求到位，国有资本方和社会资本方均存在未匹配情况。二是部分项目申报不规范，造成资金闲置，未发挥效益。三是部分SPV产业项目国有资本方和社会资本方未签订合作协议明确双方权利义务。

2.项目建设管理存在不足。一是个别项目推进缓慢，资金存在闲置。二是资产利用率不高，资金使用效益不佳，投入产业资金未完成预期生产目标。

3.项目资金监管不力。审计抽查发现个别项目存在社会资本方套取资金、出资不对等，SPV公司财务支出不合规等问题。

四、重大项目投资审计情况

围绕投资审计“三个转变”，紧扣市委、市政府关于加快推进重点项目建设，提升财政资金效益的部署要求，对安顺投资有限公司（以下简称“安投公司”）实施的安顺市西秀区旧州屯堡花海建设项目进行了审计。发现的问题主要有。

（一）项目建设程序不合规。一是违法占地建设造成直接损失。二是“三边”工程造成损失浪费。三是项目建设存在虚假招标、应招标未招标、先进场后招标等问题。

（二）项目造价控制不严。一是对部分工程造价审核不到位，多计工程款，对部分苗木的结算单价虚高，涉嫌造成国有资金。二是对工程质量监管不力，部分工程材料未满足设计要求。隐蔽验收资料与实际不相符，虚增投资。

五、领导干部经济责任和自然资源资产离任（任中）审计情况

2023年，对安顺市自然资源局、安顺市科学技术局、安顺城市建设投资有限公司（以下简称“市城投公司”）、安顺投资有限公司等4家单位5名领导干部开展任期经济责任审计，并对安顺市自然资源局1名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计。发现的主要问题有：

（一）财务收支不真实，资金使用不规范。一是在财务收支核算方面，安投公司及下属子公司存在虚增收入情况。二是在资产管理方面，安投公司和安顺市规划测绘院均存在未按规定确认营业收入，虚增资产的问题。三是在资金管理使用方面，市自然资源局、市科技局和市城投公司等存在违规出借资金和扩大资金使用范围情况。

（二）国有资产和项目管理不严，经济风险较高。一是市城投公司和安投公司重要项目投资、管理及效益不佳，重大资本运作和资产处置不当，造成虚增建设成本和经济损失风险等。二是市城投公司和安投公司国有资产和项目管理不佳，造成资产长期闲置、应收未收出租收入。三是安投公司下属子公司履职不力，为高风险企业担保，被强制执行代偿资金存在损失风险。

（三）违反采购程序规定，监管缺位造成损失。安投公司下属2家子公司重大采购事项违反采购程序规定，支付管理服务费用存在损失浪费风险。

（四）未严格履行自然资源资产管理责任，项目成效低。市自然资源局部分目标任务完成和项目推进情况不佳，存在批而未供建设用地、闲置土地处置不到位等问题。

六、上年度审计整改情况

《2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映的7个方面134个问题，已整改100个，整改中34个。其中立行立改类问题89个，已完成整改76个，整改率85.39%。通过督促整改，整改问题金额104,000.77万元。其中，促进拨付资金 5,120.56万元，归还原渠道资金 5,772.64万元，上缴财政资金351.85万元，调整账务 92,435.82万元，其他 319.90万元。
    从整改情况看，部分问题尚未得到彻底整改，主要原因是：一是地方财力有限，一些需要动用资金解决的问题无法立即整改。二是部分问题涉及面广、程序复杂，需要逐步消化，稳步推进。三是个别被审计单位政治站位不高，整改主体责任落实不到位，整改成效不佳。下一步我局将督促相关单位不断细化责任要求，坚决以更高标准、更严要求、更实举措深入推进问题应改尽改、彻底整改，同时举一反三，推动实现标本兼治，确保审计整改工作取得实实在在的成效。

七、加强财政管理的意见

（一）强化预算刚性约束，严肃财经纪律。一是健全现代预算制度。压实部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算，切实提高预算编制的科学性和精准度。二是提高财政支出效益，科学合理细化预算，加强对财政支出各环节的管理与控制，完善预算绩效管理。三是压减非必要非刚性支出，加强一般性支出和“三公”经费管理，严格落实党政机关过“紧日子”要求。

（二）规范财政资金管理，提升国有资产使用效益。一是强化对财政资金支持项目的跟踪问效，将项目绩效评价结果与调整预算安排、完善制度有机结合。二是推进国有资产监督管理，压实资产管理主体责任，及时盘活各类闲置资产，保障国有资产的安全完整和高效利用。三是强化自然资源资产的保护和利用，补齐污染防治基础设施短板，加快生态修复治理，充分发挥自然资源资产服务经济社会发展的重要作用。

（三）强化审计结果运用，推动整改实效。一是加强审计与人大、纪检监察、巡察以及财政等各类监督协同联动，把审计整改作为日常监督的重要抓手，定期开展审计整改回头看，全面贯彻落实中办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和省委审计委员会《关于进一步加强审计整改工作的意见》文件精神，杜绝敷衍整改、虚假整改。二是一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，全面压实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任，确保审计查出问题全面整改到位。

在今后的工作中，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导下，全面依法履行审计监督职责，自觉接受人大监督，为奋力谱写中国式现代化贵州实践安顺新篇章贡献审计力量！