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安顺市林业有害生物突发应急预案

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1 总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和处置本市发生和可能发生的较大以上林业有害生物灾害,规范较大以上林业有害生物灾害应急指挥程序和处置办法,最大程度地减小林业有害生物灾害造成的损害,保护森林资源,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省植物检疫办法》等法律、法规、规章,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市发生和可能发生的较大(Ⅲ级)以上林业有害生物灾害

1.4事件分级

根据林业有害生物灾害的危害程度、影响范围等因素,林业有害生物灾害由低到高划分一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)4个级别。

2 组织体系及职责

2.1 市级层面指挥机构

2.1.1市突发事件应急委员会

安顺市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)在市委、市政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。市应急委下设办公室,由市人民政府突发公共事件应急管理办公室(以下简称市政府应急办)承担市应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

2.1.2 市林业有害生物应急指挥部

在市应急委的领导下,成立市林业有害生物应急指挥部(以下简称市应急指挥部),由市政府分管副市长任指挥长,市人民政府副秘书长、市应急办专职副主任、市林业局局长任副指挥长,成员为市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市工商局、市气象局、安顺火车站、黄果树机场、市邮政局、市供电局公司等部门和单位负责人组成。

市应急指挥部职责:在市突发公共事件应急委员会领导下,贯彻落实突发事件应对法律法规,分析、研究林业有害生物灾害防范与处置工作重大问题及重要决策事项;配合省应急指挥部处置特别重大、重大突发事件,领导指挥和组织协调全市较大林业有害生物灾害的预防管理和应急处置,指导县(区)人民政府(管委会)做好一般林业有害生物灾害的应对处置工作;负责重大、特别重大林业有害生物灾害的先期处置,必要时请示省政府业务部门给予支持;对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的林业有害生物灾害或预警信息,加强监测,组织专家会商研判,按规定做好信息报告、预警和应急响应;负责与相关市、州人民政府在处置重大林业有害生物灾害中的协调与联系;根据林业有害生物灾害的发生、发展趋势,决定启动、终止应急响应,负责组建现场指挥部;承担市应急委交办的其他任务。

成员单位职责:各成员单位根据应急响应级别,按照市应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好突发事件的应对处置工作。

市林业局:承担林业有害生物种类鉴定和风险评估,牵头组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作,牵头督促、检查、评估应急工作和效果,协助灾害发生地开展灾后重建和受理援助。

市发展改革委:负责配合做好监测、检疫和除治林业有害生物基础设施建设。

市公安局:负责处理在林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,维护社会稳定。

市财政局:按照《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定,负责筹措较大林业有害生物灾害的应急资金。

市交通运输局、安顺火车站、黄果树机场、市邮政局:负责执行《国家林业局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发〔2001〕523号)的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,必要时,协助林业主管部门的检疫机构做好复检工作;在本预案启动时,确保应急物资按时运达;根据需要,按程序申报安排航空器进行灾情监测和施药。

市水务局:负责协助林业主管部门的检疫机构,对其所营造的水源林、水保林以及苗圃地等开展林业有害生物监测、检疫和防治工作。

市农委:负责农业检疫执法,禁止带疫植物和植物产品违法流通。严防外来较大林业检疫性有害生物的入侵。

市卫生计生委:负责组织卫生系统专家,救治受林业有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。

市工商局:负责协助林业主管部门的检疫机构,对木材市场和木材生产的加工单位、经销单位和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫木材和木制品流通。

市气象局:负责提供监测和应急除治较大林业有害生物灾害的有关气象信息。

2.1.3 市应急指挥部办公室

市应急指挥部办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长担任。

市应急指挥部办公室主要职责:负责组织落实本指挥部决定;组织、协调成员单位按照预案和职责开展林业有害生物灾害应急处置工作;负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理;建立林业有害生物灾害监测预警、信息收集制度,按照规定做好信息报告工作;负责组织林业有害生物灾害的信息发布和舆情引导工作;负责本预案专家组的日常管理和联系工作。配合省应急指挥部办公室处置特别重大、重大林业有害生物突发事件,指挥处置较大林业有害生物突发事件,指导县(区)人民政府(管委会)做好一般林业有害生物突发事件的应对处置工作。负责常态下的林业有害生物灾害日常应急管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作,办理应急处置工作的公文,提供和通报相关信息,向市应急指挥部提出应急处置建议。完成市应急指挥部交办的任务。

2.1.4 市应急专家组

市应急指挥部聘请有关专家组成市林业有害生物灾害专家咨询组,负责较大林业有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见;必要时,参与现场应急处置。

2.2 县级层面组织指挥机构

县级政府要负责本行政区域突发事件日常管理和应对处置工作,各县(区)人民政府、黄果树旅游区、安顺经济技术开发区管委会要成立相应的林业有害生物灾害应急指挥机构,加强领导指挥和组织协调,落实相关责任。成立应对处置综合协调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组等工作组,承担突发事件应急处置的具体工作任务。要明确各工作组牵头部门、参与部门及其职责。相邻县(区)人民政府(管委会)(管委会)要建立跨区域应急协调应对机制,密切配合,共同做好突发事件常态下的日常管理和非常态下突发事件应对处置工作。

3 监测预警

3.1 风险分类

根据林业有害生物传播和发生方式,将引起林业有害生物灾害的原因为分外部因素和内部因素。

外部因素:随着我市对外贸易及城市建设的发展,各种苗木花卉及木制品大量进入我市,为外来林业有害生物入侵提供了便利条件,各种危险性林业有害生物侵入的机率明显增加。

内部因素:我市林地多为人工纯林,林分结构简单,生物多样性不高,天敌种类少、数量少,加之近年来高温少雨,林木树势衰弱,林业有害生物基数偏高,林业有害生物灾害发生风险增大。

按照国家林业局林业有害生物风险分析指标体系,将林业有害生物风险分为特别危险、高度危险、中度危险、低度危险四个等级。当灾害发生时,对林业有害生物进行定量分析,根据有害植物风险综合评价值R的大小,确定灾害风险等级

3.2监测预警

3.2.1预防

  各县(区)人民政府(管委会)(管委会)、市政府有关部门要加强对本地区、本行业(领域)、本单位的林业有害生物灾害风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好林业有害生物灾害预防及应急处置准备工作。

3.2.2监测

市应急指挥部办公室组织县(区)人民政府(管委会)、市林业局、市气象局等单位建立林业有害生物灾害信息监测预警体系,可采取专业监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息。林业有害生物的数据采集主要依靠乡(镇)林业站监测人员的调查和护林人员发现异常情况的报告,其次是县级以上各级森防检疫机构组织的普查、专题调查以及航空遥感监测等,再次是群众举报。乡(镇)林业站监测人员和护林人员是林业有害生物数据采集的责任人员。发现林业有害生物,县级必须调查核实和取样,及时进行种类鉴定,派专人管护发生现场,实时监控。市级进行复核和确认,如不能鉴定确认的,要及时送省林业有害生物检验鉴定中心直至送国家林业局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

3.2.3预测

各县(区)人民政府(管委会)(管委会)、市政府有关部门应根据历年林业有害生物灾害情况汇总、年度气候趋势预测等,对灾害形势进行分析预测;对外地已发生的林业有害生物灾害应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本地区、本系统(领域)林业有害生物预测工作,及时完善防控应对措施。对林业有害生物发生趋势实行分级预测预报制度。县级以上各级森防检疫机构是核实、鉴定、预测和预报林业有害生物发生趋势的责任单位。县级森防检疫机构是采集和接收林业有害生物数据的第一机构,在核实鉴定后,按照发布警报和定期、不定期的报告制度,在规定时限内将数据调度到上一级森防检疫机构,同时要对数据进行预测并发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。市森防检疫机构要及时汇总、分析调度数据,必要时进行复核和鉴定确认,在规定时限内将数据调度到上一级森防检疫机构,发布本辖区内林业有害生物发生趋势预报。

3.2.4 预警分级

按照林业有害生物灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,预警级别由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个预警级别,分别用红色、橙色、黄色、蓝色加以标识。

红色预警:预计将要发生特别重大(Ⅰ级)以上林业有害生物灾害,根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关灾害,我市灾害会随时发生,而且会趋于严重。

橙色预警:预计将要发生重大(Ⅱ级)以上林业有害生物灾害,根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关灾害,我市灾害正在逐步扩大。

黄色预警:预计将要发生较大(Ⅲ级)以上林业有害生物灾害,根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关灾害,我市灾害可能有扩大的趋势。

蓝色预警:预计将要发生一般(Ⅳ级)以上林业有害生物灾害,根据上级主管部门发出的响应预警和我市周边地市已经发生相关灾害,我市可能会受到影响。

3.2.5预警发布

  县级林业主管部门可确认并报同级人民政府批准发布Ⅳ级灾害预警,市林业主管部门可确认并报同级人民政府批准发布Ⅲ—Ⅳ级灾害预警,省林业厅可确认并报省人民政府批准发布Ⅱ—Ⅳ级灾害预警,对于可能属于Ⅰ级灾害的,由省林业厅报国家林业局确认并发布预警。法律法规另有规定的从其规定。

  预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

  预警可通过报纸、广播、电视、手机短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门(单位)。

3.3 预警响应

3.3.1预警响应措施

预警信息发布后,林业有害生物灾害监测点要24小时值班,增加观测密度,及时掌握灾害;各级应急指挥部做好应对林业有害生物灾害的农药、喷雾机、高枝剪、诱捕器等防控物资的准备工作;应急指挥部组织有关单位开展各项林业有害生物灾害宣传工作,通过广播、电视等新闻媒体及公共短信平台发布预警信息;对发生区域及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,跟踪监测;严格隔离现场,严禁寄主植物流出,防止灾害扩散蔓延。对Ⅰ、Ⅱ级灾害预警,市应急指挥部要召集全体成员会议,组织开展物资、设备的调集及其他协调工作,申请设立临时检疫检查站,实施封锁和防治,向上级有关部门申请扩大检疫封锁范围等,做好突发事件发生应对准备,加强舆情监测,做好引导工作。迅速决定是否启动应急预案。

3.3.2预警变更与解除

预警发布单位应密切关注林业有害生物灾害进展情况,根据事态的发展和采取措施的效果,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

  当判断不可能发生林业有害生物灾害或危险已经解除的,应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

报告责任主体:事发单位、各级人民政府及其林业主管部门是受理报告和向上级政府及其林业主管部门报告林业有害生物灾害的责任主体。林业有害生物灾害发生后,事发单位、接报的各级人民政府及其部门要立即将有关情况向属地政府、上级人民政府及其有关主管部门报告。

  报告时限和程序:林业有害生物灾害确认后,事发地县(区)人民政府(管委会)、市各有关部门(单位)应立即核实并在1小时内先电话后书面向市应急指挥部办公室、市政府报告(书面报告最迟不得晚于林业有害生物灾害确认后1个半小时)。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。报告林业有害生物灾害信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

  对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的林业有害生物灾害或预警信息,不受分级标准限制,应在1小时内向市应急指挥部办公室、市政府报告。

  报告内容:林业有害生物灾害发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人和报告人姓名、单位和联系电话等。

接到国家、省、市领导批示的,办理情况应及时向市应急指挥部办公室报告,由市应急指挥部办公室负责汇总,分别向市应急指挥部领导、市政府应急办报告。

突发事件发生后,迅速启动本级应急预案,根据突发事件事态发展情况,做好突发事件动态信息续报工作。

4.2 先期处置

按照属地管理原则,林业有害生物灾害发生后,事发单位、乡(镇、街道办事处)政府、县(区)各有关部门(单位)要立即启动相关预案的应急响应,疏散现场周边无关人员,对现场情况进行研判,采取有效措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向属地县(区)人民政府(管委会)、市政府及有关部门报告。接报的市、县(区)人民政府(管委会)及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定,迅速赶赴现场,视情成立现场应急指挥部,组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置,严禁寄主植物流出,防止灾情扩散蔓延,调查核实灾情发生地点和范围,并全程跟踪监测灾情发展趋势。组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场处置队伍要立即通知县(区)有关业务主管部门(单位)调派专业救援队伍赶赴现场视情况实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

5 应对处置

5.1 应急响应

5.1.1Ⅰ级和Ⅱ级响应

启动程序:发生特别重大、重大突发事件,由市政府应急指挥部向省应急指挥部报告,按省应急指挥部发出的级别由市应急指挥部提出建议,报市政府领导批准启动应急响应,组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

应急准备:应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知成员单位按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好以下各项应急准备。重大林业有害生物灾害处置措施:(1)在灾害发生区域周边,按照每1000米设置1处临时监测点形成闭合监测网络;(2)增加喷雾机扩大作业面积,灾害在2个以上县(区)发生的,实行联防联治,按照“统一作业设计、统一防治作业、统一技术标准”进行;(3)向市政府申请设立临时检疫检查站,灾害发生区实施封锁和防治。特别重大林业有害生物灾害处置措施在重大林业有害生物灾害处置措施的基础上,增加以下措施:(1)使用航空遥感和无人机监测手段,对林业有害生物灾害发生区进行全面监测;(2)增加飞机空中施药防治等措施,协调飞防区周边的养殖区和敏感区做好避让和告知工作;(3)报请省政府,依法设立检疫检查站,实施封锁,防止灾害扩散传播;(4)对灾害发生植物品种,开展隔离试种和跟踪监管,防止灾害传入或再次传入。

现场应对处置:市委或市政府主要领导、市应急指挥部指挥长、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置,成立现场应急指挥部,市应急指挥部负责组建现场指挥部,研究制定现场应急处置方案,各工作组在省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下按照确定的方案和职责分工开展应对处置工作。

5.1.2Ⅲ级响应

启动程序:发生较大突发事件,由市政府专项应急指挥部办公室向市政府提出启动Ⅲ级响应建议,经市政府办公室按程序报批同意后,由市应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别,并上报省应急指挥部办公室。

应急准备:应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

市人民政府应急响应:市人民政府应急指挥部在接到发布的Ⅲ级灾害信息后,应迅速启动本预案。市预案启动后,市指挥部要依照本预案,指导灾害发生地县级指挥部组织实施应急工作,同时要将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的县(区)人民政府(管委会),接到通报的县(区)人民政府(管委会)要组织专业技术力量,密切监测林业有害生物传播动向。当灾情达到或可能达到Ⅱ级灾害预警标准时,市应急指挥部要立即请示并由省应急指挥部决定是否启动省级应急预案。省级应急预案启动后,市、县两级指挥部同样要迅速采取联动响应措施。

启动本预案时,市应急指挥部要立即采取以下措施:

(1)召开市指挥部全体成员会议,研究部署应急工作。

(2)市指挥部办公室立即通知灾害发生地县级指挥部,按照应急工作部署开展应急救治工作。

(3)从市指挥部成员单位及办公室和专家组抽调人员,组成灾害现场工作组,指导、督促灾害处置工作。

(4)将应急工作部署情况上报市突发公共事件应急委员会以及省林业厅。

(5)向毗邻和可能涉及灾情的县(区)人民政府(管委会)通报有关情况,要求接到通报的县(区)人民政府(管委会)组织专业技术力量,密切监测林业有害生物传播动向。

(6)决定是否向市人民政府提出依法设立检疫检查站的建议。

灾害发生地县级人民政府(管委会)接到市指挥部通知后,其县级指挥部应迅速按照县级应急预案,立即采取以下响应措施:

(1)迅速通知各成员单位和灾害发生地乡(镇)人民政府,按照各自的职责做好各项应急准备工作。

(2)抽调相关成员单位的负责人员和专业人员,配合市工作组到达现场,调查核实灾情发生地点和范围,并全程跟踪监测灾情发展趋势,组织制定应急操作规程。

(3)指定技术负责人,对应急除治现场实施全程技术指导和监督。

(4)根据需要迅速设立临时检疫检查站,严格封锁隔离现场,严禁寄主植物流出,防止灾情扩散蔓延。

(5)做好舆论宣传工作,争取群众理解、支持和参与应急救治工作。

(6)迅速组织专业队伍,实施经市指挥部审批的应急操作规程。

(7)做好受林业有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

(8)做好由于应急处置工作可能引发的森林火灾的扑救工作。

(9)做好由于处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

现场应对处置:市应急指挥部副指挥长、有关成员单位主要领导或分管领导、发生地县(区)人民政府(管委会)主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在统一指挥下,按照职责分工开展应对处置工作。实施以下措施:(1)在灾害发生区域周边外扩5公里范围进行监测;(2)组织人员实施物理防治、化学防治等技术措施;(3)对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验;(4)严格隔离现场,严禁寄主植物流出,防止灾害扩散蔓延。

根据应急处置工作需要,市应急指挥部负责组建现场指挥部,视情成立若干工作组,并建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际进行增减调整。

(1)综合协调组:由市林业局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、会议纪要、信息发布、综合文字,资料收集归档,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组的协调联络等工作。

  (2)应急处置组:由市林业局牵头,市公安局等相关部门组成。按照预案和事件处置规程要求,组织调动相关应急救援队伍和物资,开展应急处置和救援等工作。

  (3)专家组:由森林病虫害防治、植物保护等相关领域专家、部门(单位)处置经验丰富的工作人员组成。负责根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向市应急指挥部提出应急处置决策建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

  (4)新闻宣传组:由市委宣传部牵头,县(区)人民政府(管委会)、市林业局等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的监测、收集、研判、引导,灾害防控知识宣传等工作。

5.1.3Ⅳ级响应

发生一般突发事件,林业有害生物灾害发生地的县级应急指挥部根据应急预案开展工作,市应急指挥部视情况或根据市领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,组织指导县级政府应对处置工作。

5.1.4扩大响应

如果林业有害生物灾害事态进一步扩大,或者灾害已经波及到我市大部分地区、直接或间接造成巨大灾害,超出我市控制能力,由市应急指挥部提出建议,经市领导同意,向驻安部队或省、国家有关方面请求支援。

5.1.5应急联动

  市应急指挥部与周边地市政府业务主管部门建立应急联动机制,明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作。县(区)人民政府(管委会)应建立健全与属地中央、省、市大型企业应急联动机制,明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,确保林业有害生物灾害发生后能够快速、有序、协同应对。

5.1.6社会动员

  林业有害生物灾害发生后,市应急指挥部应根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示,动员全社会力量积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

5.1.7应急结束

  应急处置结束,经组织专家会商,确认相关危害因素消除后,市应急指挥部办公室提出建议,报市应急指挥部批准后,宣布应急结束。

5.1.8信息发布与舆情引导

  林业有害生物灾害的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。县(区)人民政府(管委会)、市应急指挥部,要在林业有害生物灾害发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况,随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。

5.2 善后处理

林业有害生物灾害处置结束,县(区)人民政府(管委会)、市各有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资,迅速做好环境污染消除工作,清理因应急而设立的临时设施;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿。县(区)人民政府(管委会)和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织实施。市应急指挥部办公室要指导灾害发生地开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,重建受灾林分。

5.3 处置评估

林业有害生物灾害处置结束,市应急指挥部要会同灾害发生地县级指挥部及时组织对突发事件应对处置工作进行全面评估,形成报告;对突出事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例,应急预案实施情况报告和案例及时书面报市政府和上级业务主管部门

5.4 处置奖惩

市应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对在报告和处置重大林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布、舆论引导不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。

6 调查处理

林业有害生物灾害处置结束后,市应急指挥部要会同灾害发生地县级指挥部及时组织专家组和有关人员对事件的起因、性质、影响、责任、损失等进行调查分析,提出防范、改进措施和处理意见。

7 应急保障

7.1 队伍保障

市林业局和县级林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势,建立健全基层森防检疫机构。同时要加强防治林业有害生物灾害的人才培养,建立起一支高素质、能有效应对重大林业有害生物灾害的专业管理和技术队伍。

7.2物资保障

市林业局根据日常掌握的情况和重大林业有害生物的发生特点,储备药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资。通过信息网,与药剂械企业建立密切联系,实行合同储备。县级林业主管部门要紧密配合物资储备建设工作的实施。

7.3 资金保障

处置较大林业有害生物灾害所需的财政经费,按照《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定筹措,其基础设施建设投资,由基本建设投资渠道解决。

7.4 技术保障

市林业局要建立林业有害生物灾害应急专家咨询机制,协助市指挥部组建专家咨询组,承担全市林业有害生物灾害成因及其趋势分析、预测和评估,指导全市林业有害生物灾害应急处处置的技术工作;县级林业主管部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物种类、发生和防治信息,对潜在的危险性林业有害生物进行超前研究,制订防治技术预案,为指挥决策提供应急技术储备。

7.5 其他保障

市、县林业主管部门是较大林业有害生物灾害应急指挥系统的中心,电信、移动和联通等单位要积极支持和帮助林业主管部门,在本预案启动时,确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级林业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。

7.6 科普宣教

预案发布后,市应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力。

各级政府有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式,广泛开展林业有害生物灾害应急知识的宣传、培训和教育活动, 广泛宣传和普及林业有害生物防治知识。市林业局和县级林业主管部门要根据需要,每年要分层次对管理人员、专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训。

7.7 应急演练

市应急指挥部办公室负责制订应急演练计划,组织适当规模的应急实战演练,提高应对较大林业有害生物灾害的应急处置能力。围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。市林业有害生物灾害专项应急预案至少每2年组织1次演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。市应急指挥部办公室要定期对各县(区、开发区)的林业有害生物灾害应急处置情况进行检查,检查内容包括应急机构和应急队伍建设、物资储备、应急演练、预案实施等情况。

8 附则

8.1 预案管理

8.1.1预案制定

  本预案由市林业局负责制定、管理、实施,并按规定向市政府备案。各县(区)人民政府(管委会)参照本预案,结合实际情况,制订本辖区林业有害生物灾害应急预案,报市应急指挥部办公室备案。

8.1.2预案修订

  市应急指挥部办公室根据社会经济发展状况以及相关法律法规的制定、修改和完善,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订,实现预案可持续改进。

8.2 预案解释

本预案由市政府办公室负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

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