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安顺市自然灾害救助应急预案

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1总则

1.1编制目的

为建立健全应对重特大突发性自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高自然灾害应急救助能力,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,及时有效地保障受灾群众各个阶段的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《贵州省自然灾害防范与管理办法》等。制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

当毗邻市州发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时,按照本预案开展应急救助工作。

本预案所称自然灾害,主要包括本市行政区域内发生的干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和生物灾害等。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本,确保受灾人员各个阶段的基本生活。

1.4.2坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。依据灾情,分级制定应急救助方案,落实各级救助责任。

1.4.3坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2组织体系及职责

2.1市级指挥机构

2.1.1市突发公共事件应急委员会

市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)在市委、市政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。市应急委下设办公室,由市人民政府突发公共事件应急管理办公室(以下简称市政府应急办)承担市应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

2.1.2 自然灾害救助应急指挥部

在市应急委领导下,成立市自然灾害救助应急指挥部(以下简称市救灾应急指挥部)指挥长由市人民政府分管民政工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府联系民政工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任、市民政局局长和事发地县(区)政府(管委会)主要负责人担任。成员由市发展改革委市公安局、市工业和信息化委、市科技局(地震局)、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市卫生计生委、市文化广电新闻出版局、市食品药品监管局、市粮食储备办、市气象局、安顺供电局、安顺军分区、市公安消防支队、武警安顺支队等部门和单位负责人组成。各成员单位具体职责如下:

市民政局:负责灾害信息搜集汇总;组织调查核实灾情,确定灾害等级;牵头制定灾害救助方案;负责抗灾救灾协调工作;申请、管理、分配救灾款物;指导灾区转移安置灾民和安排群众生活;组织救灾捐赠工作。

市发展改革委:安排灾后重建基础设施基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

市工业和信息化委:负责自然灾害救助应急处置中电力和通信保障的有关协调工作。

市公安局:负责灾区社会治安秩序和交通秩序的维护工作;组织协调公安消防部队及有关人员做好抢险救灾和灾民转移。

市财政局:负责市级救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

市住房城乡建设局:负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督;负责灾后规划和重建工作。

市交通运输局:负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断公路、航道;负责内河交通安全和救助。

市农委:负责指导灾区开展农业生产自救;做好受灾农作物的统计报送工作;协助地方政府组织灾区搞好改种、补种和植物病疫防治等工作。

市水务局:负责组织协调、指挥防汛抗洪抢险和抗旱救灾工作,对全市江河、水库实施监测调度;负责灾后防洪工程、水利设施的水毁修复;为自然灾害救助应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。

市卫生计生委:负责调度卫生技术力量,抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、病情的传播、蔓延;负责开展自然灾害事件健康危害评估。

市食品药品监管局:负责救灾药品、医疗器械的监督管理,协助有关部门组织救灾药品和医疗器械。

市粮食储备办:负责救灾粮油的组织协调、调运和供应。

市国土资源局:负责组织建立群测群防的地质灾害监测体系,组织协调地质灾害的抢险救灾工作,协调重大地质灾害防治工作。

市文化广电新闻出版局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。

市政府新闻办:负责协调、组织自然灾害救助应急处置的新闻发布工作。

市气象局:负责天气气候的监测和预警,提供气象灾害鉴定评估和有关资料分析,组织实施人工影响天气。

市科技局(地震局):负责组织做好地震现场强余震监测和震情分析会商,及时提供震后震情发展趋势判定,做好震害防御及震后紧急救援和科学考察工作。

安顺军分区:负责组织指挥驻安人民解放军、民兵预备役部队参加抢险救灾工作。

武警安顺支队:负责组织指挥驻安武警部队参与抢险救灾和维护灾区治安工作。

其它防灾减灾部门和相关单位根据市自然灾害救助应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和工作需要,依法做好自然灾害救助应急处置的相关工作。

2.1.3市自然灾害救助应急指挥部办公室

市自然灾害救助应急指挥部下设办公室(简称市救灾应急办)在市民政局,市民政局局长担任办公室主任。市救灾应急办公室负责与市相关部门、县区的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾后救助等工作,协调落实相关支持措施

2.1.4市自然灾害救助专家委员会

市应急委下设市自然灾害应急救助专家委员会(以下简称市救灾应急专家委),负责对全市防灾减灾救灾工作的重大决策和规划提供政策咨询和建议,为全市重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。专家由市内行政机构、科研院所、高等院校、企事业单位减灾救灾等相关领域的知名专家组成。

2.2县级指挥机构

县(区)级政府(管委会)负责本行政区域自然灾害救助应急处置工作,明确相应组织指挥机构,负责组织制订本辖区的自然灾害救助应急预案;县级政府部门按照职责分工,密切配合,及时汇报自然灾害信息和情况,参与自然灾害救助有关协调工作,共同做好自然灾害救助的应对工作。相邻县(区)要建立跨区域应急协调应对机制。

3灾害预警响应

3.1预警响应条件

气象、地震、水务、交通、国土、农委等主要涉灾部门及时向市救灾应急办和履行救助职责的市救灾应急指挥部成员单位通报全市行政区域内自然灾害预警预报信息,市救灾应急办根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施时,视情采取以下一项或多项措施:

(1)及时向市应急委领导汇报,向市救灾应急指挥部各成员单位通报并向社会发布预警响应启动情况;向可能出现灾害威胁的相关行政区域发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)发布预警预报信息的部门及时向市救灾应急办和履行救灾职能的市救灾应急指挥部成员单位通报灾害预警预报信息,测绘地信部门根据需要提供地理信息数据,分析评估灾害可能造成的损失。

(3)通知市救灾物资仓储中心、可能出现灾害威胁地区以及相邻行政区域的救灾物资储备库做好救灾物资调运准备工作,启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

(4)视情组派预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查重点区域内各项救灾准备及应对工作情况。

(5)加强值班,及时向市人民政府、省减灾委报告预警响应工作情况,落实市人民政府和省减灾委领导的相关指示和要求。

灾害风险解除或演变为灾害后,市救灾应急办决定预警响应终止。

4灾情信息的报告和发布

4.1信息报告

县级以上人民政府民政部门应按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

4.1.1对于突发性自然灾害,县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级人民政府和上级民政部门报告;市级民政部门在接到灾情信息2小时内完成审核、汇总,并向市人民政府和省级民政部门报告。

县(区)民政部门对于本行政区域造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后1小时内报县(区)人民政府(管委会)、市民政部门,同时上报省民政厅和国家民政部。市级民政部门接报后,及时向市人民政府报告,并报省级民政部门和国家民政部。

4.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各级民政部门均须执行灾情24小时零报告制度。县(区)民政部门每天9时前向市级民政部门报告灾情。市级民政部门在每天10时前完成审核、汇总灾情数据工作,向市人民政府报告,并向省级民政部门报告。灾情稳定后,县(区)民政部门应在2个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报市级民政部门,市级民政部门应在3个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报告市人民政府、省级民政部门,同时,向市应急指挥部各成员单位通报。

4.1.3对于干旱灾害,各级民政部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报1次灾情,直至干旱灾情解除后及时核报。

4.1.4县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度,市救灾应急办公室要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,受灾地区人民政府应及时通过主流媒体向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失等,随后持续发布灾害救助工作动态及成效、下步工作安排等情况,加强舆论引导,安定社会人心。

灾情稳定后,受灾地区人民政府民政部门应当对灾害发展过程和特点、灾害损失、灾害发生范围、社会影响等情况进行全面评估,组织有关职能部门开展灾情会商,核定评估结论,按规定统一发布相关信息。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定,从其规定。

5应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,市级自然灾害救助应急响应由低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。

5.1Ⅳ级响应

5.1.1启动条件

(1)市内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡5人以上(含本数,下同)10人以下(不含本数,下同)或一次灾害过程导致一个灾害地点因灾死亡3人以上

②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上,5000人以下或一次灾害过程导致一个灾害地点需紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上;

因灾倒塌300间或100户;严重损坏房屋1500间以上,3000间以下或500户以上,1000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数占农业人口2%以上或5万人以上,10万人以下。

(2)市人民政府决定的其他事项。

5.1.2启动程序

灾害发生后,市救灾应急办经分析评估,认定灾情达到启动标准,由市救灾应急办公室主任决定启动Ⅳ级响应,并向市应急委报告。

5.1.3响应措施

由市救灾应急办组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导受灾地区自然灾害救助工作。市应急委及救灾应急指挥部成员单位视情采取以下措施:

(1)市救灾应急办视情组织有关部门召开灾情会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)市救灾应急办派出工作组赶赴灾区核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

(3)市救灾应急办与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情、救灾工作动态和灾区需求等信息,并及时向市救灾应急指挥部主要成员单位通报情况。

(4)根据受灾县(区)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局结合灾区需求,视情为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好保险赔偿工作。

(5)市救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.1.4响应终止

救灾应急工作结束后,市救灾应急办提出建议,由启动应急响应的单位决定终止Ⅳ响应,并向市应急委报告。

5.2Ⅲ级响应

5.2.1启动条件

(1)市内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡10人以上,20人以下;

②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上,1万人以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋1500间以上,3000间以下或500户以上,1000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数占农业人口的4%以上,9%以下或10万人以上20万人以下。

(2)市人民政府决定的其他事项。

5.2.2启动程序

灾害发生后,市救灾应急办经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市救灾应指挥部提出启动Ⅲ级响应的建议,由市救灾应急指挥部指挥长决定启动Ⅲ级响应,并向市人民政府和省人民政府民政部门报告。

5.2.3响应措施

市救灾应急办公室统一组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(区)自然灾害救助工作。市救灾应急指挥部成员单位视情采取以下措施:

(1)市救灾应指挥部及时组织有关部门及受灾县(区)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)市救灾应急办派出工作组,赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

(3)市救灾应急办,及时掌握灾情动态并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。组织指导市内社会力量有序参与受灾地区应急救灾工作,视情开展受灾群众心理影响评估,并做好心理抚慰和援助等工作。市委宣传部、市文化广电新闻出版局组织做好宣传报道工作。

(4)根据受灾县(区)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫生计生委指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(5)灾情稳定后,市救灾应急办、市救灾应急专家委与受灾县(区)开展综合评估工作,及时核定自然灾害损失情况,并按照规定统一发布。

(6)市救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2.4响应终止

救灾应急工作结束后,市救灾应急办公室向市应急委提出终止应急响应建议,由市救灾应急办公室主任决定终止Ⅲ级响应,并向市人民政府和省级民政部门报告。

5.3Ⅱ级响应

5.3.1启动条件

(1)市内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡失踪20人以上,50人以下;

②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,2万人以下;

③因灾倒塌和严重损坏房屋5000间以上,1万间以下或1000户以上,5000户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数占农业人口9%以上,15%以下或20万人以上,30万人以下。

(2)市人民政府决定的其他事项。

5.3.2启动程序

灾害发生后,市救灾应急办和救灾应急专家委经分析评估,认定灾情达到启动标准,向市救灾应急指挥部提出进入Ⅱ级响应的建议,由市救灾应急指挥部指挥长决定进入Ⅱ级响应状态,并向市人民政府和省人民政府民政部门报告。

5.3.3响应措施

市应急委主任统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(区)自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)市救灾应急委主任主持召开灾情会商会,市救灾应急指挥部成员单位、市救灾应急专家委专家及有关受灾县(区)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)市救灾应急办派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展应急处置和救助工作。

(3)市救灾应急办及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市救灾应急指挥部成员单位按照职责,做好灾害监测、预警预报、灾区需求以及救灾工作动态等信息共享,每日12时前汇总后向市救灾应急办公室通报有关情况。必要时,市救灾应急委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据受灾县(区)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。市卫生计生委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助做好医疗救治,灾区卫生防病和心理援助等工作。

(5)市民政局(市救灾捐赠接收办公室)视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨县(区)或全市性救灾捐赠活动。有序组织社会力量参与灾害救助工作。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治等工作。

(6)市委宣传部、市文化广电新闻出版局组织做好宣传报道工作。

(7)灾情稳定后,市救灾应急办公室组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送通报市救灾应急指挥部各成员单位,报送市救灾应急委,并按照有关规定统一发布自然灾害损失情况。视情引导社会组织、志愿者等社会力量开展社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理抚慰。

(8)市救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作

5.3.4响应终止

救灾应急工作结束后,由市救灾应急办公室提出终止应急响应建议,由市应急委主任决定终止Ⅱ级响应,并向市人民政府和省人民政府民政部门报告。

5.4Ⅰ级响应

5.4.1启动条件

(1)市内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡失踪50人以上;

②受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上;

③因灾倒塌和严重损坏房屋1万间以上或5000户以上;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等困难,需政府救助人数占农业人口15%以上或30万人以上。

(2)市人民政府决定的其他事项。

5.4.2启动程序

灾害发生后,市救灾应急办和市救灾应急专家委经分析评估,认定灾害达到启动标准,向市救灾应急委提出启动I级响应的建议,由市应急委决定启动I级响应,并向市人民政府和省人民政府报告。

5.4.3响应措施

市应急委主任统一组织、领导、协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(区)自然灾害救助工作。市救灾应急指挥部成员单位视情采取以下措施:

(1)市应急委主任主持召开灾情会商会,市救灾应急指挥部成员单位、市救灾应急专家委成员及有关受灾县(区)参加,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(2)市应急委主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,或派出工作组赶赴灾区现场指导应急处置和救助工作。

(3)市救灾应急办及时掌握灾情和工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情和灾区需求。市救灾应急指挥部成员单位按照职责,切实做好灾害监测、预警预报、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,并于每日12时前向市减灾办通报一次有关情况。必要时,市救灾应急专家委组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)根据受灾县(区)人民级政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作;交通运输、铁路、民航等部门加强救灾物资运输组织协调,做好救灾物资运输保障工作。

(5)市委宣传部、市文化广电新闻出版局等部门组织做好宣传报道工作。

(6)公安局部门负责灾区社会治安工作、消防安全和道路应急管理,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与救灾工作。驻安各部队根据市有关部门和受灾县(区)人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

(7)市发展改革委、市农委、市商务局、市粮食储备办保障市场供应和价格稳定。市工业和信息化委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作。市住房城乡建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。市水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫生计生委及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。测绘地信部门准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

(8)市民政局(市救灾捐赠接收办公室)视情向社会发布接收救灾捐赠的公告,组织开展跨县(区)或者全市性救灾捐赠活动;呼吁全市救灾援助,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物;指导市内社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。市外事办协助做好救灾的涉外工作。市慈善总会、市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

(9)市卫计委组织开展灾区社会心理影响评估,和心理抚慰工作。

(10)灾情稳定后,根据市人民政府关于灾害评估工作的有关部署,市救灾应急办、市救灾应急专家委和受灾县区组织开展灾害损失综合评估和核定工作,并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(11)市救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4.4响应终止

救灾应急工作结束后,由市救灾应急办公室提出终止应急响应建议,市应急委主任决定终止Ⅰ级响应,并向市人民政府和省人民政府报告。

5.5启动响应其他情况

5.5.1 市内发生自然灾害,受灾地区县(区)人民政府或救灾应急委应根据本级自然灾害救助应急预案及时启动相应级别应急响应。市级自然灾害应急响应启动后,受灾地区县(区)人民政府或救灾应急委应对应或提升至少一个响应级别启动本级应急响应,采取相应响应措施。

5.5.2 对灾害发生在敏感地区、敏感时间或救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1市内发生达到启动本预案应急响应条件的自然灾害后,灾区各级人民政府应及时组织相关部门对灾区过渡期生活救助需求进行全面评估,制定过渡期受灾群众生活安排实施方案,给予基本生活存在困难、因灾倒房或者严重损房需要重建的受灾人员一定时期的救助。

6.1.2 受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡期安置,并妥善安排灾民的基本生活。鼓励并组织受灾人员自救互救,及时开展灾后恢复重建工作。

6.1.3市财政局、民政局根据灾区需求,应视情拨付过渡期生活救助资金,市民政局指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放、救助政策落实等相关工作。

6.1.4市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后应及时组织人员开展绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1市民政局于每年9月上旬开展受灾地区冬春受灾群众生活困难摸底排查工作,并会同县(区)民政部门组织开展灾区受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.2受灾地区县级民政部门应当于每年10月下旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市民政部门备案。市民政局于10月10日前收集汇总全市情况,组织有关部门和专家进行会商核定,经市人民政府批准后,上报省民政厅。

6.2.3市民政局、市财政局根据核定的冬春期间需生活救助情况,结合本市冬春救助资金筹集情况,向省民政厅、省财政厅提出冬春生活救助资金申请。并根据县(区)级人民政府或民政、财政部门的资金申请,结合灾情评估情况和上级补助资金情况,研究确定资金补助方案,及时下拨中央、省级和市级自然灾害生活救助补助资金,解决受灾群众冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

6.2.4各县区人民政府民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门和专家开展全市冬春期间中期和终期救助工作绩效评估。发展改革委、财政、农委等部门落实好以工代赈、灾后减免等相关政策,粮食部门要确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建按照有关规定执行,由县级人民政府负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、金融信贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,符合防灾减灾要求,确保安全。

6.3.1市民政部门根据县(区)民政部门倒损住房核定情况,视情组织评估工作组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

6.3.2市民政部门接到受灾县(区)因灾倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金数额,按照市级确定的因灾倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局审核后下拨。

6.3.3住房重建工作结束后,各县(区)民政部门应采取实地调查、抽样巡查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上市民政部门。市民政部门收到县(区)民政部门上报本行政区域内的绩效评估报告后,通过组织督查组开展实地抽查等方式,对全市因灾倒损住房恢复重建补工作开展绩效评估,按规定报告省民政部门。

6.3.4住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

6.3.5由国务院、省人民政府或市人民政府统一组织开展的灾后恢复重建工作,按有关规定执行。

7应急保障措施

7.1资金保障

市财政局、市民政局、市发展改革委等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则,建立和完善市、县(区)救灾资金分担机制,督促县(区)人民政府加大救灾资金投入力度。

7.1.1县级以上各级人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

7.1.2 市级财政每年将综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,结合当地经济社会发展水平,合理安排市级自然灾害生活补助资金,并积极争取中央、省财政支持,专项用于帮助解决遭受重特大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

7.1.3 各级人民政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及各级救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.4 救灾资金预算不足时,各级财政应通过预备费保障受灾群众基本生活救助需要。

7.2物资保障

7.2.1 各级人民政府应结合当地实际,按照合理布局、规模适度的原则,建设本级自然灾害救助物资储备库。多灾易灾乡镇(街道办事处、社区)应综合考虑当地自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,采取合建、并建的方式,设立救灾物资储备点(间、室)。完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成“市、县、乡”救灾物资储备网络。

7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年应根据应对重特大自然灾害的需要储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、商家名录,健全应急采购和供货机制。储备救灾捐赠物资应及时消毒、整理、归类、包装并妥善保管。

7.2.3 加强救灾物资储备库管理,建立完善储备库(点、间、室)管理标准和工作制度,并探索建立本级救灾物资储备管理信息系统。确保救灾物资的绝对安全。建立健全救灾物资应急保障和征求补偿机制。完善救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.3信息系统保障

7.3.1 通信运营部门应依法保障灾害传送网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2 依托安顺市应急平台和自然灾害灾情管理系统,建立健全自然灾害应急指挥调度平台,增强应急通讯和信息保障能力,形成市县乡三级自然灾害应急救助体系,确保各级人民政府及时掌握重大灾情。

7.3.3 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,加强信息交流,完善部门间灾情共享机制。

7.4装备和设施保障

7.4.1 市级各有关部门应结合职责,相应配备救灾管理工作必需的通信、交通等设备和装备,确保自然灾害应急救助工作需要。

7.4.2 县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并提供、配置开展自然灾害救助工作必要的办公设备、防护器材,以及通信、交通等专业救助装备保障。

7.4.3县级以上人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,多灾易灾地区的集镇和人口集中的自然村寨应当设置应急避险点,并设置明显标志

7.5人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,建立健全与武警、公安消防等专业救援队伍的联动机制,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2组织民政、气象、水务、农业、国土资源、地震、林业、卫生、安全监管、测绘等方面专家,重点开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理业务咨询等工作。

7.5.3推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区、居委会)的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

7.6社会动员保障

7.6.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2灾区人民政府应针对灾情和灾区需求,视情开展救灾捐赠活动,动员和鼓励企事业单位、社会组织和个人为灾区救助工作提供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照《公益事业捐赠法》规定,由受灾地民政部门(政府救灾捐赠接收办公室)或具有救灾宗旨可接收救灾捐赠款物的慈善组织统一接收、登记造册、管理、汇总并及时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则,按照规定程序,及时安排使用。

7.6.3完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾对口支援机制。

7.6.4科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1 建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统,推动减灾技术应用示范和培训工作。

7.7.2 组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险图,制定相关技术和管理标准。

7.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.7.4开展应急广播相关技术、标准研究,建立应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖,及时向公众发布自然灾害预警。

7.8宣传和培训

7.8.1组织开展全市防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动。建立健全防灾减灾宣传教育长效机制,推动防灾减灾救灾知识进农村、进社区、进企业、进学校、上网络、上手机,形成全民防灾、合力减灾、共同救灾的社会氛围,切实增强公众防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.8.2 加强基层社区防灾减灾能力建设,推动减灾示范社区建设,扎实开展全国、省级、市级综合减灾示范社区创建工作,积极推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料。

7.8.3 加强对各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者进行自然灾害救助培训。市减灾委办公室每年至少组织一次县(区)灾害管理人员的培训,县(区)减灾委办公室不定期组织开展乡(镇)、街道办事处(社区)灾害管理人员及基层灾害信息员培训工作。

8附则

8.1自然灾害救助款物监管

各级人民政府应根据国家《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省自然灾害救助款物管理办法》等有关规定,建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门要加强对救灾资金监管,特别要对基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度,确保公平、公正、公开。各级各有关部门要配合监察、审计部门对救灾款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.2预案演练

8.2.1市救灾应急办公室协同市救灾应急指挥部各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

8.2.2各级人民政府及各级有关部门应结合区域特点和行业特点,有针对性地组织开展自然灾害应急救助综合演练或专项演练活动,广泛动员社会公众积极参与形式多样的演练活动,有效提高相关人员使用各类防灾减灾器材技能,切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本技能。

8.3奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案管理

本预案由市民政局、市救灾应急办公室制订,报市人民政府批准后实施。预案实施后,市救灾应急办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报市人民政府审批。各级人民政府或救灾应急委应参照本预案修订、完善本级自然灾害救助应急预案。

8.5预案解释

本预案由市政府应急办负责解释。

8.6预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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