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安顺市重污染天气应急预案

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1总则

1.1 编制目的

为统筹协调安顺市重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、处置能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,提高人居空气环境质量。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在安顺市行政区域内的大气重污染以及行政区域外发生的可能波及到安顺市的大气重污染的预防、预警、处置应对工作。

1.4 事件分级

根据重污染天气的紧急程度、发展势态、AQI指数和可能造成的危害程度等因素,将重污染天气事件分为轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染四级。事件分级标准见附件

2 组织体系及职责

2.1市应急组织机构

2.1.1市突发公共事件应急委员会

市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)在市委、市政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。市应急委下设办公室,由市人民政府突发公共事件应急管理办公室(以下简称市政府应急办)承担市应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

2.1.2市突发环境事件应急指挥部及职责

在市应急委的领导下,成立市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部),指挥长由市人民政府分管环保工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府联系环保工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任、市环境保护局局长和事发地县(区)人民政府(管委会)主要负责人担任。在市应急委的领导下,市突发环境事件应急指挥部负责领导、指挥、协调全市突发污染事故的应急处置工作

成员由市政府应急办、市环境保护局、市维稳办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市安全监管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委、市水务局、市商务局、市卫生计生委、市林业局、市文化广电新闻出版局、市质监局、市旅游发展委、市政府新闻办、市气象局、市工商局、市信访局等有关部门负责人担任。根据应急响应级别,按照市突发环境事件应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好突发环境事件的应对处置工作。各成员单位具体职责如下:

市政府应急办:草拟并发布新闻通稿;负责接收、汇总、研判、报告突发事件有关信息,汇总、处理应急处置工作有关信息,总体协调,指挥相关部门开展宣传工作;协调各有关部门开展应急处置工作。

市环境保护局:负责会同市气象局开展重污染天气预测预警,牵头开展重污染天气预警区域与等级会商;督导各县(区)环境保护局(分局)开展重污染天气监测预警;督导全市或出现重污染天气的县(区)组织落实重污染天气应急预案;协助开展重点排污企业减停产与燃煤锅炉情况执法检查,确保大气污染防治设施高效运转;监督检查各相关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作,对措施不落实不到位造成严重后果的单位和人员,将移交监察机关依法追究相关责任;开展应急措施评估,汇总上报开展重污染天气应急处置的情况

市气象局:负责会同市环境保护局开展重污染天气预测预警,协助开展重污染天气预警区域与等级会商,督导各县(区)气象局开展重污染天气监测预警。

市维稳办:负责督导维护重污染天气下的社会稳定和社会治安。

市发展改革委:负责督促落实应急响应状态下的清洁能源调配;督导出现重污染天气的县(区)人民政府(管委会)落实污染减排、污染源管控等工作。

市教育局:负责督导落实出现重污染天气时学校、幼儿园停课方案;组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育。

市工业和信息化委:负责督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实减停产措施;督促落实区域内燃煤小锅炉的淘汰与整治工作

市公安局:负责督导全市或区域内出现重污染天气的县(区)组织落实重污染天气机动车限行,受污染区域相邻市县做好限行准备;督导应急响应区域内的县、区落实机动车环保管理工作及烟花爆竹禁限放规定;维护社会治安。

市民政局:负责督导出现重污染天气的县(区)人民政府(管委会)组织落实受重污染天气事件影响居民的基本生活救助、遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

市财政局:负责会同有关部门及时统筹和拨付重污染天气事件应急预案有关市级资金,加强资金使用的监督管理工作。

市国土资源局:负责督导行业内落实重污染天气应急响应措施。

市住房城乡建设局:负责督导应急响应区域内的县、区组织落实重污染天气建筑施工工地和道路扬尘的应急响应措施。

市交通运输局:负责协调通往重污染天气事件现场的道路畅通;负责应急救援人员、物资的运输保障工作。

市农委:负责组织核定重污染天气事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作。

市卫生计生委:负责督导出现重污染天气事件的县(区)组织落实重污染天气应急诊疗救治措施;开展重污染天气事件健康危害评估。

市林业局:负责督导落实栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

市工商局:负责配合有关部门督促应急响应区域内的县(区)落实餐饮服务经营场所的油烟净化工作。

市质监局:负责组织开展重点用煤企业煤质检验工作及油品检验工作。

市文化广电新闻出版局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。

市信访局:检查督促受影响群众上访、信访事项的处理和落实;协调处理突发信访事件。

市政府新闻办:负责会同市环境保护局协调、组织重污染天气事件应急处置的新闻发布工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据市重污染天气应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好重污染天气应对工作。

2.1.2市重污染天气应急指挥部办公室

市重污染天气应急指挥部下设市重污染天气应急指挥部办公室(以下简称市天气应急办公室),市天气应急办公室设在市环境保护局,市环境保护局分管环境应急工作的副局长担任办公室主任。负责常态下的日常应急管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作,指导轻度污染天气的县级政府应对处置工作。

2.1.3市应急专家组

市突发公共事件应急委员会聘请市内有关科研机构专家组成重污染天气专家组(以下简称专家组)。主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估专家会商,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供智力与技术支持。

2.2 县级组织指挥机构

各县(区)人民政府(管委会)按以下要求成立本级重污染天气应急组织指挥机构。

2.2.1重污染天气应急指挥部

县级人民政府成立本行政区域重污染天气应急指挥部,指挥长由县级人民政府分管负责人担任,副指挥长由县级人民政府办公室分管副主任、政府应急办专职副主任和环境保护局局长担任。负责本行政区域突发事件常态下的日常管理和非常态下轻度污染天气的应对处置工作。

2.2.2重污染天气应急指挥部办公室

重污染天气应急指挥部下设重污染天气应急指挥部办公室,办公室主任由县级环境保护局局长担任,副主任由县级环境保护局分管副局长担任。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作;与相邻县建立跨区域应急协调应对机制。

2.2.3工作组

根据突发事件应急响应与处置工作需要,重污染天气应急指挥部下设综合协调组、应急处置组、应急专家组、医疗救护组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组和宣传报道组9个工作组。各组工作人员由县级相关部门负责人组成,按照职责分工,密切配合,共同做好突发事件的应对工作。

3监测预警

3.1 风险分类

根据污染因子,将重污染天气风险种类分为:

(1)二氧化硫(SO2为首要污染物引起的重污染天气;

(2)二氧化氮(NO2为首要污染物引起的重污染天气;

(3)PM10为首要污染物引起的重污染天气;

(4)一氧化碳(CO)为首要污染物引起的重污染天气;

(5)臭氧(O3)为首要污染物引起的重污染天气;

(6)细颗粒物(PM2.5为首要污染物引起的重污染天气;

(7)其它污染因子为首要污染物引起的重污染天气。

3.2 监测预警

3.2.1完善监测信息网络平台建设

监测信息包括环境空气质量信息和气象信息。

(l)完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设,科学布设监测点位。

(2)完善城市气象监测网络建设,加强气象预报能力建设,提高重污染气象条件下的及时性和准确性。

(3)建立环境空气质量预测、预报系统,根据多元卫星遥感监测、空气质量常规监测数据、气象现状监测数据及预报数据,采用环境空气质量指数预测与专家会商相结合的机制,预测未来24至72小时的空气质量,为指挥部提供决策支持。

3.2.2日常监测

市环境保护局、市气象局应完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,对有可能对安顺市造成重污染天气的信息进行收集和汇总,建立日常会商制度,及时将有可能对大气造成重大污染的事件报告指挥部应急办公室和市政府。

市环境保护局负责对辖区内环境空气质量进行监测并及时发布空气质量实时报、日报及预报。监测项目包括可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等。

市气象局负责气象要素的监测与预警预报,开展重污染天气下天气情况预测及气象状况的趋势分析。监测项目包括常规气象要素、大气成分观测、大气能见度等。

目前,市环境气象监测网络有6个监测站点;环境空气质量监测网络有4个监测站点(具体位置及详细情况见附件(4)。

3.2.3应急监测

重污染天气应急情况下,市环境保护局、市气象局应开展应急监测,跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况。应急监测应在常规监测网络的基础上,采用激光雷达技术,开展连续水平和垂直扫描,随时掌握20-30km水平范围内的颗粒物排放动态以及空中随风而来的外来颗粒物污染气团的飘移情况;增加高空和移动监测手段,开展高空污染物和高空环境气象要素监测以及重点区域移动车载式连续监测等。

3.2.4预警分级

根据重污染天气的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,风险预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,Ⅰ级为最高预警级别。

Ⅳ级蓝色预警(轻度污染):当空气质量指数(AQI)实时监测数据150≥AQI>100(指城市所有市控环境空气监测点AQI日均值),且气象预报未来24小时以上气象条件不利于污染物扩散,空气质量为轻度污染或以上级别时,启动蓝色预警。

Ⅲ级黄色预警(中度污染):当空气质量指数(AQI)实时监测数据200≥AQI>150(指城市所有市控环境空气监测点AQI日均值),且气象预报未来连续48小时以上气象条件不利于污染物扩散,但未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警等级,空气质量为中度污染或以上级别时,启动黄色预警。

Ⅱ级橙色预警(重度污染):当空气质量指数(AQI)实时监测数据300≥AQI>200(指城市所有市控环境空气监测点AQI日均值),且气象预报未来连续72小时以上气象条件不利于污染物扩散,空气质量为重度污染或以上级别时,启动橙色预警。

Ⅰ级红色预警(严重污染):当空气质量指数(AQI)超过300(指城市所有市控环境空气监测点AQI日均值),且气象预报未来连续48小时以上气象条件不利于污染物扩散,启动红色预警。

当臭氧是首要污染物时,要同时计算次要污染物AQI指数,并按照次要污染物AQI指数进行预警级别划分。

市重污染天气应急指挥部办公室负责审批Ⅲ级和Ⅲ级以上预警信息,并报市政府备案,由市级预警发布中心对外发布;Ⅳ级预警信息由县级政府负责发布。

3.3 预警响应

3.3.1预警措施

(1)Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)预警措施

及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博、博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。重污染天气应急指挥部各成员单位、企事业单位做好应急响应的准备工作。

(2)Ⅰ级(红色)预警措施

在采取Ⅱ级预警措施的基础上,值班人员 24 小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。

当地人民政府及有关部门做好应急响应的准备工作,救援队伍人员进入待命状态,并调集应急物资和设备。

学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、码头、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

3.3.2预警等级调整和预警终止

根据空气质量、气象条件滚动预测预报信息,组织有关成员单位、专家进行会商,分析评估重污染天气的现状、潜势,当不满足已发布的重污染天气预警条件或判断不可能发生重污染天气时,降低预警级别信息或解除预警,终止有关措施。

(1)Ⅳ(蓝色)预警的解除由县级突发环境事件应急指挥部办公室批准后解除
(2)
Ⅲ(黄色)预警解除由市级突发环境事件应急指挥部办公室批准后解除
(3)Ⅰ
(红色)、Ⅱ(橙色)预警解除由市突发环境事件应急指挥部报省环境保护厅办公室或省重污染天气应急指挥部批准后解除
一旦再次达到本预案规定的重污染天气Ⅳ级(蓝色)、Ⅲ级(黄色)、Ⅱ级(橙色)或Ⅰ级(红色)预警条件时,重新发布预警信息。

4信息报告和先期处置

4.1信息报告

4.1.1时限要求

当出现轻度(Ⅳ级蓝色预警)污染天气时,县级环境保护主管部门必须在事件发生后4小时内,向本级人民政府和上一级环境保护主管部门报告。

当出现中度(Ⅲ级黄色预警)污染天气时,市级人民政府环境保护主管部门必须在事件发生后4小时内,向本级人民政府和上一级环境保护主管部门报告。

当出现重度(Ⅱ级橙色预警)或者严重(Ⅰ级红色预警)污染天气时,市县级环境保护主管部门必须在事件发生后2小时内,向本级人民政府和省环境保护厅报告,同时上报环境保护部。

紧急情况下,可越级报告。

4.1.2报送内容

环保部门和气象部门及时将空气质量监测和气象观测数据报送各级重污染天气应急指挥机构。必要情况下,市大气应急办公室组织相关部门给予地方技术指导及预警协调统筹。

预警信息报送内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值,以及未来一定时期内的定性趋势分析。

4.2 先期处置

出现轻度污染的区域,按照属地管理原则,县级重污染天气应急指挥机构及时发布预警信息,并启动本级权限应急预案,第一时间开展应急处置行动,控制事态发展。

出现中度污染或重度污染的区域,按照属地管理原则,市重污染天气应急指挥部办公室发布前期准备信息,通知相关部门采取前期准备措施。被通知的部门根据大气污染源清单,针对水泥企业炉窑、粉磨站,未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉(窑炉)、陶瓷等重污染企业确定建议限产、停产名单,向名单中的企业提出限产或停产建议,同时做好应急准备。

被通知的各相关部门按照预案分工,认真履行工作职责,并采取相应措施:

(1)加大对重点企业、燃煤锅炉、机动车和露天焚烧等的监管力度,减少污染物排放。

(2)督促施工工地增加洒水频次,加强施工扬尘管理。

(3)强化道路保洁、清扫。

(4)建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量减少户外活动,确需外出必须采取防护措施。

5应对处置

5.1 应急响应

按照重污染天气的危害程度和影响范围,对应预警等级,实行四级响应。

1)发布Ⅳ级(蓝色)预警提示时,启动Ⅳ级响应措施;

2)发布Ⅲ级(黄色)预警提示时,启动Ⅲ级响应措施;

3)发布Ⅱ级(橙色)预警提示时,启动Ⅱ级响应措施;

4)发布Ⅰ级(红色)预警提示时,启动Ⅰ级响应措施。

特殊时段、特殊区域的重污染天气,可适当提高响应级别。根据事件发展态势,可适时调整响应级别,避免不足或过度响应。

5.1.1Ⅲ级和Ⅲ级以上响应

5.1.1.1 启动程序

出现中度污染、严重污染、重度污染天气时,市重污染天气应急指挥部办公室向市政府提出启动Ⅲ级或Ⅲ级以上应急响应建议,经市政府同意后,由市重污染天气应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别的通知。

安顺市重污染天气应急响应及信息报告流程详见附件5

5.1.1.2 应急准备

应急响应启动后,市重污染天气应急指挥部办公室通知各成员单位及专家,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

5.1.1.3 现场应对处置

市重污染天气应急指挥部成员赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案。现场应急指挥部成立综合协调组、应急处置组、应急专家组、医疗救护组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组等,承担重污染天气应急处置的具体工作任务。各工作组组成单位及具体职责如下:

(1)综合协调组

草拟并发布新闻通稿;负责信息汇总,总体协调,指挥相关部门开展宣传工作。协调开展各工作组的应急处置工作;开展应急措施评估,汇总上报开展重污染天气应急处置的情况;负责相关职能部门履职尽责及行政效能的监督和检查;对重污染天气工作进行考核问责,对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

牵头单位:市政府应急办

参与单位:市政府新闻办、市环境保护局、属地政府

(2)应急处置组

根据应急指挥部指令开展应急处置工作;根据预警级别落实应急管理措施;完成现场应急指挥部交办的其他事项。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市气象局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市林业局、市工商局、市质监局等相关部门

(3)应急专家组

市突发公共事件应急委员会聘请市有关大气污染控制、环境监测、气象预测、危险化学品、生态保护、环境医学、交通运输、市政工程、地质灾害等相关行业的专家,成立专家技术组。专家组成员名单见附件3主要承担如下工作:

(1)根据环境空气质量现状数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断,向现场应急指挥部提出可能或己经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势,并提出相应的对策和建议;

(2)密切监视和掌控受影响区域内所有污染物排放源及其污染影响的动态;

(3)参与制定并提出应急监测及应急处置方案,指导应急处置工作;

(4)指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告;

(5)根据每次重污染天气事件应急处置结果及产生的环境影响进行技术评估,为现场应急指挥部做出的决策提供咨询服务。

(4)医疗救护组

组织有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行防疫处理。

牵头单位:市卫生计生委、属地政府

参与单位:医疗卫生机构

(5)社会维稳组

负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作及伤亡人员善后事宜,做好群众的思想稳定工作,维护社会稳定,消除不稳定因素。

牵头单位:市维稳办、属地政府

参与单位:市公安局、市民政局、市信访局

(6)后勤保障组

负责应急物资的储备、调配及应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配;应急人力资源、交通运输和通信与信息保障;完成现场应急指挥部交办的其他事项。

牵头单位:市政府应急办、属地政府

参与单位:市民政局、市财政局、市交通运输局、省无线电管理局安顺分局

(7)事故调查组

负责对重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见;开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市公安局、市气象局

(8)善后处置组

应急处置工作结束后,各级人民政府(管委会)积极做好受灾人员的安置、受灾范围的评估及恢复工作。妥善安置、救治伤残人员;组织医疗、身体防护、日用品等物资供应部门或单位,对调用物资进行及时清理;清查短缺物资或临时征用物资,根据国家政策予以补偿;协调社会力量,恢复正常生产、生活秩序。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市民政局、市卫生计生委、市财政局

(9)宣传报道组

发布重污染天气预警及预警终止的信息;统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况,做好舆论引导工作等。

牵头单位:市政府应急办、市政府新闻办

参与单位:属地政府、市文化广电新闻出版局

5.1.1.4 终止程序

(1)应急响应终止条件

当环境空气质量指数降至100以下,由各市、县(区)重污染天气应急指挥机构组织环保、气象等有关部门及专家根据实时监测数据和气象条件进行会商,认为未来72小时重污染天气已无继发的可能。

(2)应急响应终止程序

重污染天气应急响应终止按以下程序实施:

Ⅳ级重污染天气影响消除后,出现重污染天气的县(区)根据所在地人民政府重污染天气应急预案相关规定解除或结束应急处置工作。

Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级重污染天气影响消除后,Ⅲ级应急响应经市重污染天气应急指挥部副指挥长(市环境保护局局长)批准后由市环境保护局宣布终止,Ⅱ级应急响应经省重污染天气应急指挥部副指挥长(省环境保护厅厅长)批准后由省环境保护厅宣布终止;Ⅰ级应急响应经省重污染天气应急指挥部指挥长批准后报省人民政府宣布终止。

(3)跟踪监测

应急响应终止后,事发地环境保护局、气象局应继续做好环境空气质量和气象信息的跟踪监测工作,及时掌握环境空气质量变化情况,特殊情况及时向市重污染天气应急指挥部报告。

5.1.1.5 信息发布

市政府新闻办会同市环境保护局及时向社会公众发布对重污染天气监测、预警和应急响应的信息、应急响应措施实施后的总结评估及大气质量信息,确保发布信息的准确性和权威性。

5.1.2Ⅳ级响应

出现轻度污染天气时,市重污染天气应急指挥部办公室视事件发展情况或根据市领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,组织指导县级政府应急处置工作。

出现重污染天气的县(区)根据所在地人民政府重污染天气应急预案相关规定开展应急处置工作。

5.2 善后处理

重污染天气发生地的县级人民政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.3处置评估

Ⅲ级以上重污染天气应急响应终止后,市环境保护局及时组织力量,对重污染天气应对处置工作进行全面评估,形成报告;对重污染天气发生应对进行系统回顾总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报市人民政府备案。

Ⅳ级重污染天气应急响应终止后,县级环境保护主管部门及时组织力量,对重污染天气应对处置工作进行全面评估,形成报告;对重污染天气发生应对进行系统回顾总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报市环境保护局备案。

5.4处置奖惩

在重污染天气应对处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门按国家规定给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免重污染天气有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6调查处理

重污染天气应急工作结束后,根据有关规定,省环境保护厅应当对严重污染、重度污染天气事件组织调查,市环境保护局应当对中度污染天气事件组织调查,县级人民政府环境保护主管部门应当对轻度污染天气事件组织调查,查明原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议,并及时将调查结果报同级人民政府。

7 应急保障

7.1队伍保障

市环境保护局负责全市环境监测应急能力保障,加强环境监测应急能力建设,不断提高其应对重污染天气的素质和能力,建立一支常备不懈、熟悉环境监测应急知识,保证在重污染天气发生后,能迅速参与并完成监测等现场处置工作的队伍。市气象局负责全市气象预测预报能力保障,尽量使气象预报信息准确。建立大气环境方面的专家资料库,为应急响应提出建议。

7.2 物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

7.3 资金保障

市级环境应急保障资金由市政府通过预备费等渠道解决。市财政应设专项资金作为日常运作和应急保障资金,专项用于重污染天气应急物资贮备、基础设施建设、设备购置、应急管理以及应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演练等,按规定程序列入部门预算。市财政局建立应急资金使用制度,保证经费的有效使用。

7.4 监测预警能力保障

成立市重污染天气监测预警会商专家委员会,建立健全重污染天气会商制度,为重污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

目前,市有4个环境空气质量监测站点和6个气象监测点,空气质量监测指标为二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧及PM2.5的监测,安顺市环境保护局负责按照国家要求建立健全全市空气质量自动监测网,建立空气质量信息发布平台,与市气象局联合建立环境空气质量预报预警平台,提高预测预警能力。同时,根据安顺市污染源分布情况,加强安顺市监测站点建设,使之能够覆盖主城区、重点对象保护区及工业园区监测,进一步反映全市污染状况。

7.5 通信与信息保障

各级人民政府应建设重污染天气应急指挥系统,保证应急信息和指令的及时有效传达。建立健全应急人员通信信息库,各成员单位明确1名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。市环境保护局和市气象局建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。制定应急信息通信系统及维护方案,确保信息通畅。

7.6 医疗卫生保障

各级人民政府应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

7.7 科普宣教

市政府新闻办负责在预案制订和发布过程中,加强宣传教育,主要内容为:向公众普及重污染天气预防常识,以及应对重污染天气的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,同时向公众公布接警电话,提高公众防范重污染天气的能力。

积极建立公众参与机制,加强舆论引导,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,保护环境,减少污染。

7.8 应急演练

各级人民政府应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

8 附则

8.1 预案管理

8.1.1预案宣传

各级人民政府应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

8.1.2预案培训

各级人民政府应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.1.3预案修订

《安顺市重污染天气应急预案》根据相关法律、行政法规要求由市环境保护局适时进行修订。

8.2 预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

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