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安顺市烟花爆竹事故应急救援预案

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1总则

1.1编制目的

为加强对烟花爆竹事故的有效控制,迅速、有效地开展事故应急救援,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命财产安全。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》和《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定, 结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域可能发生或已经发生的,需要负责应急处置和应急救援的特别重大、重大和较大烟花爆竹安全生产事故。

2组织体系及职责

2.1市应急组织机构

2.1.1市突发公共事件应急委员会

市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委)在市委、市政府的领导下,负责统一领导、指挥、协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。市应急委下设办公室在市人民政府突发公共事件应急管理办公室(以下简称市政府应急办),主要承担市应急委办公室的日常工作,履行应急值守、信息汇总、综合协调、宏观指导职能,发挥中枢调度作用。

2.1.2市烟花爆竹事故应急救援指挥部及职责

在应急委领导下,成立市烟花爆竹事故应急救援指挥部,指挥长由市人民政府分管安全工作的副市长担任,副指挥长由联系安全工作的副秘书长,市政府应急办专职副主任、市安全监管局、市公安局负责同志担任。成员单位为市委宣传部、市监察局、市安全监管局、市公安局、市工业和信息化委、市财政局、市环境保护局、市卫生计生委、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、市交通运输局、市质监局、市住房城乡建设局、市供销社、市气象局、市文化广电新闻出版局、市公安消防支队、市公安局交警支队、安顺军分区、武警安顺支队、安顺供电局、电信安顺分公司、移动安顺分公司、联通安顺分公司、中国人保财险安顺分公司、中国人寿保险安顺分公司。指挥部下设办公室在市安全监管局,办公室主任由市安全监管局分管领导担任。工作人员由指挥部成员单位和事故单位有关负责人组成,主要传达指挥部领导指示,协调有关部门做好应急救援工作;了解、收集和汇总有关情况,及时向指挥部提供各种相关信息和资料。

指挥部职责:烟花爆竹事故发生后,指挥长或指挥长委托的副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。

成员单位职责:

市政府应急办:组织和协调烟花爆竹事故应急机构、事故主管单位、专家和专业救援队伍开展应急救援工作。组织和协调有关部门和有关县(区)收集整理烟花爆竹事故动态信息及处置工作,经领导审批后上报上级机关。传达落实省委、省政府和市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。指导有关单位向上级业务主管部门报送信息,向毗邻地区通报信息。

市委宣传部:整理收集事件主管单位提供的事故处理动态信息,负责组织事故的有关报道。协助市政府确定的新闻发言人或事故主管单位人员在事故发生后及时向社会发布相关信息,组织新闻媒体通报危机信息和救援情况,协调境内外媒体对事件实事求是报道。

市监察局:参与事故调查处理,对烟花爆竹事故中各相关部门和各地人民政府履职情况进行监督。负责对各县(区)人民政府(管委会)、市级有关部门履行救援职责及救援资金、物资使用情况进行监督检查,及时查处违反本预案的行为。

市安全监管局:负责协调烟花爆竹事故应急救援工作;组织重大危险源的普查,为应急救援提供详细情况;组织专家为应急救援的具体实施制定方案;组织事故调查处理工作;牵头负责生产、经营、储存、使用过程中的烟花爆竹事故应急救援工作。

市公安局:负责制定及修改完善人员疏散和事故现场警戒预案,组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理和事故现场警戒和保护,组织参与事故调查处理。

市工业和信息化委:负责组织抢险物资供应和输送,组织供应必要的个人防护用品、用具,调集有关设备、器材、人员等,组织恢复生产。

市财政局:建立应急资金快速拨付机制。负责事故应急救援所需经费保障。负责落实本预案实施所需经费保障(应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金)。

市环境保护局:负责烟花爆竹重大事故环境监测与现场危害控制。及时测定事故现场环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。

市卫生计生委:负责对现场受伤人员紧急救护、治疗。确定专业治疗与救护定点医院;负责医务人员、医疗器材、急救药品的调配,组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

市民政局:负责受灾人员的安置工作。协助有关部门落实社会救灾队伍和物资,做好接受社会捐赠工作,协助灾后重建,配合做好善后处理工作。负责制定伤亡人员的抚恤、救济经费发放方案,指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放。

市人力资源社会保障局:参事故善后处理工作;负责已购买工伤保险伤亡人员的赔付、医疗费用支付、工伤康复和伤残等级鉴定等工作。

市交通运输局:负责运输抢险。指定抢险运输单位和运输车辆,负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

市质监局:对现场烟花爆竹销售、运输企业执行标准以及产品质量情况进行勘查鉴定。

市气象局:负责气象应急服务。为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

市供销社:参与制定抢险救援方案,对抢险救援现场给予技术支撑。

市文化广电新闻出版局、电信安顺分公司、移动安顺分公司、联通安顺分公司:负责通信等基础设施的抢修;负责烟花爆竹事故应急救援中通信保障的组织协调工作。

市公安消防支队:负责爆炸和火灾扑救行动。负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾,防止火灾和爆炸事故蔓延。

市公安交警支队:负责制定、修改及完善交通处置、交通管制和交通工具应急调用的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

安顺军分区、武警安顺支队:参与事故的应急救援工作。

安顺供电局:负责事故现场供、用电应急处置。提供电源和应急照明等,及时切断可能发生二次事故的电力线。快速修复损坏的供、配电设备,及时恢复正常供电。

中国人保财险安顺分公司、中国人寿保险安顺分公司:负责投保范围内的事故理赔工作。

2.1.3市应急指挥部办公室

负责常态下的日常应急管理和非常态下突发事件应对处置综合协调工作,配合省应急指挥部办公室处置特别重大、重大突发事件,指挥处置较大突发事件,指导一般突发事件的县级政府应对处置工作。

2.1.4市应急专家组

安全监管局设立烟花爆竹应急救援专家组,为烟花爆竹事故应急救援提供技术支持。烟花爆竹应急救援专家组的职责是:

(1)参与烟花爆竹事故灾难救援方案的研究;

(2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;

(3)提出事故防范措施建议;

(4)为恢复生产提供技术支持。

2.2县级指挥机构

县级政府负责本行政区域突发事件日常管理和应对处置工作,明确相应组织指挥机构,负责组织制订并定期演练本辖区的烟花爆竹事故救援预案;县级政府部门按照职责分工,密切配合,及时汇报事故信息和情况,参与事故救援有关协调工作,服从指挥部的统一指挥,共同做好突发事件的应对工作。

3监测预警

3.1风险分类

根据全市烟花爆竹重大危险源企业分布以及所涉及储量等相关情况主要风险为:生产、储存、销售、运输、燃放以及非法生产过程中发生的火灾、爆炸等事故。

3.2监测预警

风险监测:抓好源头治理,建立风险隐患排查治理机制,健全风险防控措施。健全基础信息数据库,完善监测网络和监测体系,配备必要的设施、设备和人员,加强日常监测。做好风险信息报告、采集、汇总和分析研判工作。

风险预警:制定预警分级标准。根据突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度等,风险预警分为Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级,分别用红、橙色、黄色和蓝色标示。级为最高级别。明确预警分级标准。省应急指挥部办公室负责审批级和Ⅱ级预警信息,Ⅲ级预警信息由市级政府负责,Ⅳ级预警信息由县级政府负责。

3.3预警响应

预警信息发布后,采取有效措施,做好突发事件防范处置工作,控制事态苗头;做好突发事件发生应对准备,提前疏散、转移和安置可能受危害的人员,救援队伍人员进入待命状态,调集应急物资和设备等;加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强舆情监测,做好引导工作。根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当判断不可能发生突发事件或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

4信息报告和先期处置

4.1信息报告

突发事件发生后,按照突发事件信息报告要求,及时准确地做好信息报告工作。

4.2先期处置

按照属地管理原则,县级政府及时启动本级权限应急预案,第一时间开展危险人员疏散、救援等工作,控制事态发展。

5应对处置

5.1应急响应

各级烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,市安全监管局提请市级烟花爆竹事故应急救援指挥部决定是否启动预案。

5.1.1Ⅰ级和Ⅱ级响应

启动程序:发生特别重大、重大突发事件,市政府应急指挥部办公室向市政府提出启动Ⅲ级响应,同时向省应急指挥部办公室报告,由省应急指挥部办公室向省政府提出启动Ⅰ级或Ⅱ级响应建议,经省政府办公厅按程序报批同意后,由省应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别。

应急准备:应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应对处置:市领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在省应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工配合省有关部门开展应对处置工作。

5.1.2Ⅲ级响应

启动程序:发生较大突发事件,由市政府应急指挥办公室向市政府提出启动Ⅲ级响应建议,经市政府办公室按程序报批同意后,由市应急指挥部办公室发出启动应急响应和级别,市应急指挥部办公室上报省应急指挥部办公室,省应急指挥部办公室视情况或根据省领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,组织指导市县级政府应对处置工作。

应急准备:应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各工作组牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应对处置:市领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在指挥部统一指挥下,按照职责分工开展应对处置工作。

市烟花爆竹事故应急救援指挥部成员单位赶赴事故现场,组织专门烟花爆竹救护队伍开展救援工作,抢救受伤人员,并调查了解事故现场情况、公众反应和社会影响,指导组织群众撤离危险区域,维护现场救援秩序,密切关注事故事态发展,做好事故续报工作。

危害基本消除,按程序报批终止应急响应。

5.1.3Ⅳ级响应

烟花爆竹企业发生Ⅳ级安全生产事故时,启动Ⅳ级应急响应,由事发地区县政府和有关部门组织相关应急力量和资源实施应急处置,超出其应急处置能力时,及时上报请求救援,县级应急救援指挥部应立即启动应急预案,组织实施应急救援。

发生一般突发事件,市级应急救援指挥部进入预备状态,做好应急准备,视情况或根据市领导指示,组成工作组或指导组,赶赴现场,组织指导县级政府应对处置工作。市烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室接到事故报告后,应密切关注事故事态发展情况,加强信息沟通、传递和反馈。

5.2善后处理

做好补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等有关善后工作。

5.3处置评估

突发事件应急处置结束后,牵头部门组织力量,对突发事件应对处置工作进行全面评估,形成报告;对突发事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例,报告和案例原则上60个工作日报市人民政府备案。

5.4处置奖惩

对在突发事件应对处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6调查处理

根据有关规定,开展事故或事件调查,查明原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议。

7应急保障

7.1队伍保障

市烟花爆竹事故应急救援指挥部根据事故实际情况,成立下列救援专业组:

(一)综合协调组:指挥、协调事故现场的应急救援工作;核实人员伤亡、经济损失等情况,及时向市烟花爆竹事故应急救援指挥部报告现场抢险救援工作情况;收集、提供有关危险源分布、人员疏散、指挥网络、救援程序、防护设施分布、救援物资保障、危险物品特性等信息资料。

(二)救援组:由市公安消防支队、企业抢险队伍组成,负责事故现场抢险和危险源控制及伤员的搜救及事故后危险状态的排除工作。该组由市公安消防支队负责。

(三)伤员抢救组:由市卫生计生委和指定的定点医院组成,负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员到医院进一步治疗。该组由市卫生计生委负责。

(四)安全疏散警戒组:由市公安局、市交通运输局、事故单位安全保卫人员和事发县(区)政府有关部门人员组成,负责对现场及周围人员进行防护、指导人员疏散及周围物资转移等工作;负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局负责。

(五)物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资。该组由市工业和信息化委、交通运输局和事发县(区)政府(管委会)负责。

(六)环境监督组:负责对事发地环境进行监测,评估环境的影响,制定环境修复方案并组织实施。该组由市环境保护局负责。

(七)专家咨询组:由有关专家组成,负责对事故提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安全监管局负责。

(八)后勤保障组:由市政府办、事故单位、事发县(区)政府(管委会)组成,负责事故调查组的接待服务、抢险人员的食宿、车辆调度等工作。该组由市政府办负责。

(九)事故善后工作处理组:负责协调处理伤亡人员的经济赔偿事宜,组织事故单位与当事人的协商调解工作,市安全监管局、市公安局,事故单位所在县(区)政府参与。该组由市人社、民政、工会、保险等部门负责。

(十)新闻组:负责接待新闻媒体记者和对外发布信息。该组由市委宣传部负责。

7.2物资保障

针对可能发生烟花爆竹事故重大危险场所分布,配备相适应的救援装备,或与当地有抢险抢救能力的单位签订协议,遇紧急情况可随时调配社会资源实施救援并造册登记。各医疗单位负责提供医疗急救服务,并常备急救所需的药品和医疗器械。

7.2.1管理部门现有应急救援能力

(一)市矿山救护大队(直属中队),应急救援车辆14台,卫星通信车1台,配备相应救援装备(如,个人防护装备,4h正压氧气呼吸器60台;灭火与气体排放设备,背负式两相流细水雾灭火枪9套;侦检探测设备等),救护队员33人。

(二)市公安消防支队配有消防车70台,抢险救援车1台,危险化学品救援小队队员30人。

(三)市高等级公路管理处配备救援车辆5台。

(四)市卫生计生委配备应急救援医疗队20人,常备救援车辆5台,常备救援药品50公斤。

7.3资金保障

烟花爆竹企业做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地县级政府(管委会)协调解决。

7.4科普宣教

经常性组织应急科学知识普及和宣传,提升公众安全意识和防范自救能力。

7.5应急演练

按照本预案,经常性组织开展应急演练。

8附则

8.1预案管理

预案实施后,根据使用情况,适时开展评估修订。县级政府及部门也要编制或修订预案。

8.2预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

8.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

9附件

9.1突发事件分级标准

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,分级标准为特别重大、重大、较大、一般。

出现下列情况之一属于特别重大:

(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故。

出现下列情况之一属于重大:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故。

(2)超出市(地、州)人民政府应急处置能力的安全生产事故。

(3)跨市、地级行政区的安全生产事故。

(4)省(区、市)人民政府认为有必要响应的安全生产事故。

出现下列情况之一属于较大:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生产安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难。

(2)超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

(3)发生跨县级行政区安全生产事故灾难。

(4)市(地、州)人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一属于一般:

(1)造成或者可能造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒)。

(2)可能需要疏散、撤离100人以下。

(3)造成或者可能造成3人以下受困、下落不明。造成或者可能造成1000万元以下直接经济损失的事故。

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