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安顺市突发环境事件应急预案

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1总则

    1.1 编制目的

为提高突发环境事件应急处置能力,控制和消除突发环境事件造成的损失和危害,保障人民群众生命财产安全,制定本预案。

    1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵州省突发环境事件应急预案》、《安顺市突发公共事件总体应急预案》等有关法规、规章和政策规定。
1.3 适用范围

    本预案适用于我市范围内因违反环境保护法律、法规的经济社会活动与行为,以及自然灾害等意外或不可抗拒原因,环境受到污染,公众健康和生命受到危害,国家、公民财产受到损失,社会经济活动受到影响的突发性事件。
1.4 事件分级

按照突发性污染事故的严重性和紧急程度,污染事故和预警分级为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。(标准附后)
2
组织体系及职责

2.1 市级指挥机构

2.1.1市突发环境事件应急指挥部

在市突发公共事件应急委员会 (以下简称市应急委)领导下,成立市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部),指挥长由市人民政府分管环境保护工作的副市长担任,副指挥长由市人民政府联系环境保护工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任、市环境保护局局长和事发地主要负责人担任。在市应急委的领导下,市突发环境事件应急指挥部负责领导、指挥、协调全市突发污染事故的应急处置工作

成员由市政府应急办、市环境保护局、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农委、市水务局、市商务局、市卫生计生委、市林业局、市文化广电新闻出版局、市安全监管局、市旅游发展委、市政府新闻办、市气象局、安顺无线电管理分局、安顺军分区、市武警支队等有关部门负责人担任。根据应急响应级别,按照市突发环境事件应急指挥部统一部署和各自职责,配合做好突发环境事件的应对处置工作。各成员单位具体职责如下:

    市政府应急办:草拟并发布通稿;负责接收、汇总、研判、报告突发事件有关信息,汇总、处理应急处置工作有关信息,总体协调,指挥相关部门开展宣传工作;协调各有关部门开展应急处置工作。

市环境保护局:负责组织开展突发环境事件应急监测,确定危害范围和程度;负责自然生态系统(除农、林外其他生态系统)的外来入侵生物突发环境事件应急处置工作;负责指导环境污染突发事件的应急处置工作,会同有关部门开展调查处理。

市发展改革委:负责提出安排突发环境事件应急物资储备和启用国家应急物资储备建议,参与组织协调突发环境事件应急结束后的恢复重建工作。

市教育局:负责协调、组织实施学生、教职工的紧急避险工作。

市工业和信息化委:负责突发环境事件应急处置中电力保障的有关协调工作。

市公安局:负责突发环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作,协助有关部门调查取证;对突发环境事件应急处置中重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制;负责抢救现场被困人员,处置危险化学品泄漏、火灾及爆炸事件。

市民政局:负责协调组织受突发环境事件影响居民的紧急转移安置和基本生活救助,并按照有关政策协调做好遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

市财政局:负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付突发环境事件应急处置有关资金,负责资金使用的监督管理工作。

市交通运输局:负责协调通往突发环境事件现场的道路畅通;负责应急救援人员、物资的运输保障工作;协助收集道路和水路污染物。

市农委:负责组织核定突发环境事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好突发环境事件现场的农业生产物资、牲畜的转移工作。

市水务局:负责实施或协调应急水量调度,参与水环境污染事件应急处置工作,为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。

市商务局:负责协调、组织重要生活必需品的市场供应。

市卫生计生委:负责组织协调突发环境事件的应急医疗救援工作;负责开展突发环境事件健康危害评估。

市林业局:负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

市文化广电新闻出版局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。

市安全监管局:负责指导、协调安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作。

市旅游发展委:负责协调旅游区保护,核实有关污染情况。

市政府新闻办:负责会同市环境保护局协调、组织突发环境事件应急处置的新闻发布工作。

市气象局:负责提供突发环境事件区域的气象监测预报及有关服务。

安顺无线电管理分局:负责组织协调电信运营企业提供必要的公众通信应急保障。

安顺军分区:组织协调驻安解放军参加突发环境事件救援工作。

安顺武警支队:组织协调驻安武警部队参与现场警戒及突发环境事件救援工作。

本预案未列出的其它部门和单位根据市环境应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好突发环境事件应急处置的相关工作。

2.1.2市环境应急指挥部办公室

市环境应急指挥部办公室(简称市指挥部办公室)设在市环境保护局,市环境保护局分管副局长担任办公室主任。负责常态下的日常应急管理和非常态下突发环境事件应对处置综合协调工作,指导发生一般突发环境事件的县级政府应对处置工作。

2.1.3市环境应急专家组

市环境应急指挥部办公室负责聘请本领域专家成立市突发环境事件应急管理专家组(以下简称专家组),负责建立专家库信息库,及时更新。专家组参与突发环境事件应急处置工作,为市人民政府的决策提供技术支持。
2.2 县级指挥机构

县级政府负责本行政区域突发事件日常管理和应对处置工作,明确相应组织指挥机构,负责组织制订并定期演练本辖区的危险化学品事故救援预案;县级政府部门按照职责分工,密切配合,及时汇报事故信息和情况,参与事故救援有关协调工作,服从总指挥的统一指挥,共同做好突发事件的应对工作。相邻县(区)要建立跨区域应急协调应对机制。

3 监测预警

3.1 风险分类

按突发环境事件污染对象,将风险类型分为:

(1)水环境污染事件;

(2)大气污染事件;

(3)土壤污染事件;

(4)生态破坏事件;

(5)放射性污染事件。

按突发环境事件引发因素,将突发环境事件风险类型分为:

(1)危险化学品在生产、储存、输送或使用过程中发生泄漏、燃烧或爆炸事故引发的次生环境事件;

(2)废水事故排放造成的环境污染事件;

(3)固体废物(含一般固体废物和危险废物)事故排放或处置不当导致的环境污染事件;

(4)建筑工地扬尘、工矿企业废气事故排放引发的环境污染事件;

(5)因自然灾害或恶劣天气等因素造成危及人类健康和生态环境破坏的次生环境污染事件;

(6)放射源失控导致的辐射污染事件。

3.2 监测预警

3.2.1 风险监测

(1)各级环保部门负责辖区内潜在风险源的调查汇总,实行分类管理,健全风险防控措施。

(2)各级人民政府(管委会)要充分利用环保部门现有监测手段及网络系统,建立突发环境事件监测、预测和预警信息反馈机制,健全基础信息数据库。

(3)各级环保部门要及时采集、整理、分析和研判区域内突发环境事件相关信息,及时向本级突发环境事件应急指挥机构报告,必要时,及时向上一级突发环境事件应急指挥机构报告,并定期向社会公布。

重点对以下对象进行监测监控:

居民聚集区、医院、学校等敏感区域。

②饮用水水源地、江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区和重点监督区、生物多样性丰富区以及重要生态功能区。

③国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级文物保护单位和世界自然遗产地等区域。

④向环境排放污染物的企事业单位及其周边环境保护目标。

⑤危险化学品和重金属的生产、经营、储存、使用、运输、管理单位及其周边环境保护目标。

⑥放射源的储存、使用、管理单位。

(4)各县(区)人民政府(管委会)及其有关部门负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析,信息监控。

环境保护部门会同气象部门负责生物物种安全事件、环境空气污染事件、辐射事件信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

②环境保护部门会同交通运输部门负责非渔业、非军事船舶,港口水域、公路和铁路危险化学品运输污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

③环境保护部门会同水务、气象部门负责水体富营养化导致的藻类污染事件、水环境污染事件的预防预警,并对相应的预警信息进行监控。

④各级人民政府及其承担监管职责的部门负责有可能引发突发环境事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

3.2.2 风险预警

根据突发环境事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,风险预警分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高预警级别。

Ⅳ级(蓝色)预警:发生一般突发环境事件时,启动蓝色预警。

Ⅲ级(黄色)预警:发生较大突发环境事件时,启动黄色预警。

Ⅱ级(橙色)预警:发生重大突发环境事件时,启动橙色预警。

Ⅰ级 (红色)预警:发生特别重大突发环境事件时,启动红色预警。

蓝色预警信息由事发地县(区)突发环境事件应急指挥部批准后发布。
  黄色预警信息由市突发环境事件应急指挥部批准后发布。
  橙色预警信息由省突发环境事件应急指挥部批准后发布。
  红色预警信息由省突发环境事件应急指挥部批准后发布。
3.3预警响应

3.3.1 预警措施

(1)发布蓝色、黄色预警后,事发地各级人民政府及其有关部门应采取以下措施:

①立即启动相关应急预案。

②发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送上一级人民政府。

③责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

④组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对突发环境事件进行分析和评估,预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。

⑤向社会公布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果。

⑥及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

(2)当发布红色、橙色预警时,还应该采取下列措施:

①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

②转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

③根据预警级别,针对突发环境事件可能造成的危害,承担监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,限制或中止可能导致危害扩大的行为和活动。

④调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

⑤预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定履行相应的突发环境事件应急义务。

3.3.2 预警等级调整和预警终止

根据事态发展和采取措施的效果,组织相关成员单位、专家进行会商,分析评估突发环境事件的现状。必要时,适当调整预警等级;当研判不可能发生突发环境事件或危险已消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

(1)Ⅳ级(蓝色)预警解除由县级突发环境事件应急指挥部办公室批准后解除
(2)Ⅲ级(黄色)预警解除由市级突发环境事件应急指挥部办公室批准后解除
(3)Ⅰ级(红色)、Ⅱ级(橙色)预警解除由省突发环境事件应急指挥部办公室批准后解除

4 信息报告和先期处置

4.1 信息报告

4.1.1 基本要求

各县(区)环境保护主管部门要及时向本级人民政府及上一级环境保护部门报告突发环境事件情况。紧急情况下,可越级报告。

4.1.2 时限要求

(1)突发环境事件责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现突发环境事件后,必须立即向所在地环境保护部门报告。

(2)当发生Ⅳ级突发环境事件时,事发地的县(区)环境保护主管部门必须在事件发生后1小时内,向本级人民政府和市环境保护局报告。

(3)当发生Ⅲ级突发环境事件时,事发地的县(区)环境保护主管部门必须在事件发生后1小时内,向本级人民政府和市环境保护局报告,市环境保护局必须在事件发生后2小时内,向本级人民政府及省环境保护厅报告。

(4)当发生Ⅱ级、Ⅰ级突发环境事件时,事发地的县(区)环境保护主管部门必须在事件发生后1小时内,向本级人民政府及市环境保护局报告;市环境保护局必须在事件发生后2小时内,向本级人民政府及省环境保护厅报告;省环境保护厅对事件进行核实并在1小时内报告省人民政府,同时上级部门。

4.1.2 报送内容

预警信息报送内容包括:突发环境事件发生的时间、地点、范围、预警等级、周边环境保护目标情况、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值,以及未来一定时期内的定性趋势分析。

4.2 先期处置

发生突发环境突发事件时,按照属地管理原则,县级突发环境事件应急指挥机构及时发布预警信息,并启动本级权限应急预案,第一时间开展危险人员疏散、救援等工作,控制事态发展。

发生Ⅲ级及以上突发环境事件时,市突发环境事件应急指挥部办公室发布前期准备信息,通知相关部门采取前期准备措施。被通知的各相关部门按照预案分工,认真履行工作职责,采取相应措施。

5 应对处置

5.1 应急响应

按照突发环境事件的危害程度和影响范围,对应预警等级,实行四级响应。

(1)发布Ⅳ级(蓝色)预警提示时,启动Ⅳ级响应措施;

(2)发布Ⅲ级(黄色)预警提示时,启动Ⅲ级响应措施;

(3)发布Ⅱ级(橙色)预警提示时,启动Ⅱ级响应措施;

(4)发布Ⅰ级(红色)预警提示时,启动Ⅰ级响应措施。

特殊时段(举行各类重要会议、举办各种重大活动时)、特殊区域(事件影响范围内有环境敏感点、跨界区域等)的突发环境事件,可适当提高响应级别。根据事件发展态势,可适时调整响应级别,避免不足或过度响应。

5.1.1 Ⅲ级及以上应急响应

5.1.1.1 启动程序

发生较大及以上突发环境事件时,市突发环境事件应急指挥部办公室向市政府提出启动Ⅲ级或Ⅲ级以上应急响应建议,经市政府办公室按程序报批同意后,由市突发环境事件应急指挥部办公室发出启动Ⅲ级或Ⅲ级以上应急响应。

5.1.1.2 应急准备

应急响应启动后,市突发环境事件应急指挥部办公室通知各工作组的牵头部门、参与部门及专家,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

5.1.1.3 现场应对处置

市突发环境事件应急指挥部成员赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案。现场应急指挥部下设综合协调组、应急处置组、应急专家组、应急监测组、医疗救护组、社会维稳组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、宣传报道组等应急工作组,承担突发环境事件应急处置的具体工作任务,各工作组组成单位及具体职责如下:

(1)综合协调组

草拟并发布新闻通稿;负责信息汇总,总体协调,指挥相关部门开展宣传工作。协调开展各工作组的应急处置工作;开展应急措施评估,汇总上报开展突发环境事件应急处置的情况;负责相关职能部门履职尽责及行政效能的监督和检查;对突发环境事件应急处置工作进行考核问责,对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

牵头单位:市政府应急办

参与单位:市政府新闻办、市环境保护局、属地政府

(2)应急处置组

根据应急指挥部指令开展应急处置工作;根据预警级别落实应急管理措施;完成现场应急指挥部交办的其他事项。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市教育局、市公安局、市交通运输局、市农委、市水务局、市卫生计生委、市林业局、市安全监管局、市旅游发展委、安顺军分区、武警安顺支队等相关部门

(3)应急专家组

市突发公共事件应急委员会聘请市内有关科研机构专家组成市突发环境事件应急管理专家组(以下简称专家组)。专家组主要承担如下工作:根据突发环境事件现状、预测结果和发展趋势做出科学预测和判断,向现场应急指挥部提出可能或己经发生的突发环境事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势,并提出相应的对策和建议;密切监视和掌控受影响区域内的突发环境事件及其污染影响的动态;参与制定应急监测及应急处置方案,指导应急处置工作;指导相关部门编写突发环境事件分析总结报告;对每次突发环境事件应急处置结果及产生的环境影响进行技术评估,为现场应急指挥部做出的决策提供咨询服务。

(4)应急监测组

负责突发环境事件处置过程中水、土壤、大气等环境要素的应急监测,确定危害范围和程度;负责为突发环境事件的应急处置工作提供水文资料、气象信息及自然灾害预测等情况。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市水务局、市地震局、市气象局

(5)医疗救护组

组织有关医疗机构对伤员实施救治,对现场进行防疫处理。

牵头单位:市卫生计生委、属地政府

参与单位:医疗卫生机构

(6)社会维稳组

负责对伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作及伤亡人员善后事宜,做好群众的思想稳定工作,维护社会稳定,消除不稳定因素。

牵头单位:市公安局、属地政府

参与单位:市民政局、市维稳办

(7)后勤保障组

负责应急物资的储备、调配及应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配;应急人力资源、交通运输和通信与信息保障;完成现场应急指挥部交办的其他事项。

牵头单位:市政府应急办、属地政府

参与单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、安顺无线电管理分局

(8)事故调查组

负责对突发环境事件应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见;开展突发环境事件原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

牵头单位:市环境保护局、属地政府

参与单位:市公安局

(9)善后处置组

应急处置工作结束后,各级人民政府积极做好受灾人员的安置、受灾范围的评估及恢复工作。妥善安置、救治伤残人员;组织医疗、身体防护、日用品等物资供应部门或单位,对调用物资进行及时清理;清查短缺物资或临时征用物资,根据国家政策予以补偿;协调社会力量,恢复正常生产、生活秩序。

牵头单位:市民政局、属地政府

参与单位:市环境保护局、市发展改革委、市财政局、市农委、市卫生计生委

(10)宣传报道组

发布突发环境事件预警及预警终止的信息;统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况,做好舆论引导工作等。

牵头单位:市政府应急办、市政府新闻办

参与单位:属地政府、市文化广电新闻出版局、市地震局

5.1.1.4 终止程序

(1)应急响应终止条件

符合下列条件之一的,即满足应急响应终止条件:

事件现场得到控制,事件条件已经消除。

污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

(2)应急响应终止程序

突发环境事件应急响应终止按以下程序实施:

Ⅳ级突发环境事件影响消除后,由发生突发环境事件所在地的县(区)人民政府(管委会)根据突发环境事件应急预案相关规定解除或结束应急处置工作。

Ⅲ级突发环境事件影响消除后,突发环境事件应急响应经市突发环境事件应急指挥部指挥长批准后报市人民政府宣布终止。

Ⅱ级、Ⅰ级突发环境事件影响消除后,Ⅱ级突发环境事件应急响应经省突发环境事件应急指挥部批准后由指挥部办公室宣布终止;Ⅰ级突发环境事件应急响应经省突发环境事件应急指挥部指挥长批准后报省人民政府宣布终止。

(3)跟踪监测

应急响应终止后,事发地环境保护局等相关部门应继续做好突发环境事件影响区域的跟踪监测工作,及时掌握环境质量变化情况,特殊情况及时向市突发环境事件应急指挥部报告。

5.1.1.5 信息发布

市政府新闻办会同市环境保护局及时向社会公众发布对突发环境事件监测、预警和应急响应的信息、应急响应措施实施后的总结评估及环境质量信息,确保发布信息的准确性和权威性。

5.1.2 Ⅳ级响应

发生一般突发环境事件时,市突发环境事件应急指挥部办公室根据需要组织指导县级政府应急处置工作。

发生突发环境事件的县(区)根据所在地人民政府突发环境事件应急预案相关规定开展应急处置工作。

5.2 善后处理

突发环境事件发生地的县级人民政府(管委会)组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

5.3处置评估

Ⅲ级突发环境事件应急响应终止后,市环境保护局及时组织力量,对突发环境事件应对处置工作进行全面评估,形成报告;对突发环境事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报市人民政府备案。

Ⅳ级突发环境事件应急响应终止后,县级环境保护主管部门及时组织力量,对突发环境事件应对处置工作进行全面评估,形成报告;对突发环境事件发生应对进行系统回顾总结,形成案例。报告和案例在60个工作日内报市环境保护局备案。

5.4 处置奖惩

5.4.1 奖励

突发环境事件应对处置工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门按国家规定给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

5.4.2 责任追究

在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行法律、法规,引发突发环境事件的。

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在突发环境事件应急响应时临阵脱逃的。

(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(8)对突发环境事件应急工作造成危害的其他行为。

6 调查处理

突发环境事件应急工作结束后,根据有关规定,省环境保护厅应当对重大和特别重大突发环境事件组织调查,市环境保护局应当对较大突发环境事件组织调查,县级人民政府环境保护主管部门应当对一般突发环境事件组织调查,查明原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,提出防范、整改措施和处理建议,并及时将调查结果报同级人民政府。

7 应急保障

7.1 队伍保障

各级环境应急相关专业部门要建立反应速度快、业务能力强的专业应急救援队伍。市环境应急指挥部办公室要依托环境应急监测队伍、公安消防队伍、企业应急专业队伍、社会力量,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍。

应急人员应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行应急人员出入事发现场的有关规定。

7.2 物资保障

各级人民政府(管委会)应根据突发环境事件应急处置工作需要,有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急处置能力。

7.3 资金保障

各级人民政府(管委会)应将突发环境事件应急预案规划、编制、审批、发布、公布、演练、宣传教育、培训、应急处置等工作经费纳入本级财政预算统筹安排,为实施应急预案提供经费保障。

7.4 监测预警能力保障

各级人民政府(管委会)应加快环境质量监测网络建设,完善环境监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备;建设突发环境事件应急管理数据库,加强大气、土壤、水、生态等环境质量、气象条件、自然灾害预测预报等相关领域基础研究。建设市突发环境事件信息发布和预报预警平台,各县(区)人民政府(管委会)根据实际情况建立县级突发环境事件信息发布和预报预警平台。

7.5 通信与信息保障

各级人民政府(管委会)应建设突发环境事件应急指挥系统,保证应急信息和指令的及时有效传达。建立健全应急人员通信信息库,各成员单位明确1名突发环境事件应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。市环境保护局和各相关部门建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。制定应急信息通信系统及维护方案,确保信息通畅。

7.6 医疗卫生保障

各级人民政府(管委会)应建立健全突发环境事件所致疾病卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。

7.7 科普宣教

各级人民政府(管委会)在预案制订和发布过程中加强宣传教育,主要内容为:向公众普及突发环境事件预防常识,以及应对突发环境事件的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,同时向公众公布接警电话,提高公众防范突发环境事件的能力。

积极建立公众参与机制,加强舆论引导,鼓励公众参与到突发环境事件应急工作中,从自身做起,从小事做起,保护环境,减少污染。

7.8 应急演练

各级人民政府(管委会)应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验突发环境事件应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

8 附则

8.1 预案管理

8.1.1预案宣传

各级人民政府(管委会)应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及突发环境事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布突发环境事件有关信息,正确引导舆论。

8.1.2预案培训

各级人民政府(管委会)应建立健全突发环境事件应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.1.3预案修订

《安顺市突发环境事件应急预案》根据相关法律、行政法规要求适时进行修订。

县(区)人民政府(管委会)及部门根据相关法律、行政法规要求修订预案。

8.2 预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

9 附件

9.1安顺市突发环境事件分级标准

 


安顺市突发环境事件分级标准

事件级别

事件类别

表示颜色

分级标准

Ⅰ级

特别重大

红色

凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

Ⅱ级

重大

橙色

凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

Ⅲ级

较大

黄色

凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

Ⅳ级

一般

蓝色

凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

5Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

 

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