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市政府关于印发安顺市全民健身 实施计划(2016—2020年)的通知

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安府发〔2016〕17号





各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  现将《安顺市全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。




                               2016年12月22日        

  (此件公开发布)


安顺市全民健身实施计划(2016—2020年)



  为深入实施全民健身国家战略,增强城乡居民健身意识,提高人民群众身体素质和健康水平,依据《贵州省全民健身实施计划(2016—2020年)》,结合我市实际,制定本实施计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元互促、注重实效的工作原则,广泛开展全民健身运动,倡导健身休闲,努力实现体育生活化、生活体育化,体育生态化、生态体育化,体育旅游化、旅游体育化,建设省级体育强市,打造健康贵州的安顺样本,为“守底线、走新路、奔小康”作出重要贡献。

  (二)发展目标。到2020年,全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身事业发展格局更加健全。

  ——全民健身意识普遍增强。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到120万人,经常参加体育锻炼的人数占全市常住人口比例达34%以上。

  ——公共体育设施不断完善。人均体育场地面积达1.5平方米以上,县(区)建成公共体育场馆或全民健身中心,城市社区“15分钟健身圈”基本完善,乡镇(街道)、行政村(社区)农民体育健身工程(体育健身设施)实现全覆盖。

  ——健身组织网络更加健全。县(区)体育总会实现全覆盖,乡镇(街道)体育组织和健身站(点)建有率达90%以上,95%社区建有体育健身站(点),培训各级社会体育指导员4000人次。

  ——体育消费水平明显提高。体育及相关产业实现增加值8亿,全民健身和体育消费成为促进体育产业发展、拉动内需新的经济增长点和动力源。

  二、主要任务

  (三)加快城乡公共体育设施建设。加快推进县(区)小型体育馆、全民健身中心、县级公共体育场、社区多功能运动场等便民利民设施建设,鼓励和引导社会资本投入健身设施建设。把足球等球类场地建设纳入城镇和新农村建设规划,支持有条件的乡镇因地制宜建设足球场。城市新建居住区和社区严格落实体育设施配建“三同步”(同步设计、同步施工、同步验收)要求,确保室内人均体育建筑面积不低于0.1平方米或室外人均体育用地不低于0.3平方米,规划建设的体育场馆不得挪用或侵占,老城区与已建成居住区全民健身场地设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身场地设施。各级体育行政部门要参与城市新建居住区项目规划审查和竣工验收。合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施改造建设为全民健身场地。结合国家新型城镇化试点城市建设,充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城镇空置场所建设休闲健身场地设施。改善各类公共体育设施的无障碍条件。加强现有公共体育设施的使用、管理和升级换代,提高利用率。各级财政资金和体育彩票公益金投资建设的体育惠民工程,免费或低收费向社会开放,积极推进有条件的学校和企事业单位体育设施向社会开放。(牵头单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕,责任单位:市体育局、市发展改革委、市财政局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市教育局)

  (四)广泛开展全民健身活动。充分发挥运动会示范带动作用,每两年举办一届全市运动会暨全民健身运动会,常态化办好少数民族、职工、农民、学生、残疾人、老年人综合性运动会和妇女儿童健身展示会。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,支持各级各类学校因地制宜增加体育课时量,开展“一球一操一品”和户外拓展活动,保障青少年每天在校体育锻炼时间不少于1小时。加强学校体育工作,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式纳入学校教育的重要内容,把学校体育工作和学生体质健康水平纳入政府政绩考核指标。广泛开展学生阳光体育运动,培养青少年掌握运动技能,养成锻炼兴趣,提升身体素质,形成终身体育健身的习惯。深入开展校园足球活动,完善各级校园足球竞赛体系,支持有条件的学校建设国家级校园足球特色学校,扩大各级各类学校经常参加足球运动学生队伍,校园足球注册学生运动员达到1000人。重视发展老年人体育事业,统筹规划建设公益性老年健身设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动和交流活动,定期举办全市老年人体育运动会,组织开展多种形式的老年人体育活动。推动残疾人康复事业发展,加强残疾人社会体育指导员培训,为残疾人提供科学健身指导服务。着力推动职工体育,鼓励机关企事业单位实行工间操制度,倡导每天健身1小时,每周参加体育健身不少于5小时。积极发展少数民族体育,广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立全民健身激励机制,推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,吸引更多人群参与体育健身,《国民体质测定标准》合格人数达85%以上。(牵头单位:市体育局、市民宗委、市教育局、市农委、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市老龄委,责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  (五)大力发展体育社会组织。全面推行体育社会组织“3+X”模式,各县(区)成立体育总会、社会体育指导员协会和老年人体育协会,各级各部门和单位根据工作实际成立单项体育协会,乡镇(街道)和行政村(社区)成立农民体育协会、老年人体育协会和全民健身活动站(点)。充分发挥体育总会的枢纽协调作用,带动和督促各级各类体育社会组织开展全民健身活动。指导基层文化体育组织整合资源,探索社区合作模式,创建社区体育俱乐部,鼓励城乡社区体育组织、健身团体和健身站点依法依规进行登记,逐步转化为固定体育健身组织。引导网络、民间等体育社会组织规范、健康发展,鼓励体育社会组织品牌化发展,并在城乡社区建设中发挥积极作用,形成架构清晰、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。按照体育社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织与行政机关脱钩,成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。(牵头单位:市体育局、市民政局,责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  (六)发展山地特色户外运动。充分利用全市丰富的山地户外运动资源,因时因地因需开展徒步、露营、攀岩、马拉松、汽车越野、山地自行车骑行、户外拓展、极限挑战、滑雪等群众喜闻乐见的休闲运动项目,开发体育运动产品。持续办好紫云格凸河国际攀岩节、镇宁黄果树国际半程马拉松、黄果树坝陵河大桥低空跳伞国际邀请赛等一批具有国际影响力和吸引力的品牌赛事,全力推进格凸攀岩小镇、坝陵河航空体育运动基地等项目建设,精心打造“攀、跑、跳”运动品牌。认真落实《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年》,积极开展冰雪运动,支持关岭自治县在永宁镇建设人工滑雪场和室内滑冰场以及户外健身设施,开展形式多样、健康有趣的大众雪上、冰上、水域等健身休闲赛事活动,让更多的人参与冰雪运动。到2020年,建成8个生态体育公园,8条山地户外体育旅游精品线路。(牵头单位:市体育局、市旅游发展委,责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  (七)发挥全民健身多元功能。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(黔府办发〔2015〕30号),制定完善有利于体育发展的优惠政策,充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场,不断提高体育消费在居民消费支出中的比重。研究新形势下全民健身新发展的政策措施,推动全民健身与教育、科技、文化、卫生、旅游、扶贫等事业的融合发展,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。大力推广适合公众参与消费的全民建设运动项目,积极引导具有消费引领性的项目健康发展,鼓励适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目发展,满足广大人民群众层次化、多元化消费需求。结合国家全域旅游示范区创建工作,鼓励和支持各地举办与旅游相结合的户外健身运动会和竞赛表演活动,设计推出适宜全域开展的健身休闲运动项目。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模,使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。做好体育扶贫工作,重点扶持民族地区、贫困山区因地制宜发展全民健身事业,在民族传统节日和农闲季节,组织开展农村体育活动,提高贫困地区群众身体素质和健康水平,发掘培养贫困家庭体育特长学生。(牵头单位:市体育局、市发展改革委、市旅游发展委、市扶贫办、市民宗委,责任单位:市财政局、市统计局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  (八)大力发展体育健身指导服务。积极推行《国家体育锻炼标准》,认真编写科学健身指导方案和体育健身活动指南,广泛开展达标活动。建立全民健身指数评价体系,定期公布全民体质状况,指导城乡居民经常、持久、科学地参加体育健身活动。进一步完善市、县国民体质监测网络体系,重点加强县(区)国民体质监测站建设,支持有条件的单位、企业、学校建设运动健身指导站和国民体质监测站。充分利用电视、广播、报刊杂志、互联网和新媒体等宣传媒介开展全民健身宣传教育,鼓励在电视台建立体育健身频道,报刊开设体育健身专栏,传播和推广在全民健身活动中涌现的安顺故事、安顺人物、安顺活动品牌,让安顺全民健身和山地民族体育“动”起来,发出安顺体育好声音,推动我市全民健身向更高层次发展。弘扬体育文化,在群众中普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,引导群众树立“每天运动一小时,健康幸福一辈子”、“日行万步路,夜读十页书”、“运动是良医”等理念,让体育健身成为健康文明生活方式,在全社会形成“我健康,我快乐”的良好风尚。(牵头单位:市体育局、市委宣传部,责任单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  (九)切实加强体育健身教育培训。支持安顺学院体育学院加快发展,定期举办体育健身指导及培训,培养适应全民健身和体育运动发展需要的组织管理、赛事筹办、健康服务、宣传推介等体育健身专业人才。实施大学生村官社会体育指导员工程,行政村(社区)至少配备1名以上兼职社会体育指导员。强化基层体育管理人员和民间健身领军示范人物培训和扶持,将全民健身培养纳入各级政府人才教育培训体系。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动。深入开展体育对外交流活动,采取“请进来、走出去”的办法,拓展全民健身交流渠道,充分利用对口帮扶城市青岛市的优质体育资源,帮助培养优秀教练员、运动员。(牵头单位:市体育局、市扶贫办、安顺学院,责任单位:市人力资源社会保障局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

  三、保障措施

  (十)完善全民健身工作机制。建立由市政府分管领导任召集人,体育、教育、旅游、发展改革、财政、民政、卫生计生、国土资源、规划、住房城乡建设、文化广电、扶贫、民族宗教、残联、老龄委、工会、共青团、妇联等多部门参与的市全民健身工作联席会议机制。各县(区)要建立相应的组织协调机制,把全民健身公共服务体系建设摆在更加重要的位置,纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进。市、县体育主管部门要树立全局观念,明确职责和任务,协调有关部门抓好全民健身实施计划的落实。各有关部门和体育行业协会要结合自身特点和优势,各司其职,全面推进,形成政府主导、部门协作、社会支持、全民参与的良好格局。要加快组建市级体育专家智库,健全完善全民健身督导工作机制,充分发挥智库专家对全民健身工作的咨询服务及督导作用。

  (十一)建立多元化投入机制。各级人民政府要将全民健身工作经费纳入同级财政年度预算,并随国民经济的发展逐步增加。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,确保体育彩票公益金用于体育事业发展,提高资金使用效益。制定政府购买全民健身公共服务目录、办法和实施细则,鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营以及体育场馆的投资建设。探索设立全民健身事业基金,鼓励社会力量对全民健身事业进行捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

  (十二)完善法律政策保障。认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《贵州省体育条例》等法律法规,完善全民健身公共服务体系相关配套规章制度,依法保障公民的体育健身权利。注重全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、身心健康、养老助残等相关制度的衔接,制定完善健身消费政策。进一步规范政府部门职责,依法行政,建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策,将体育场地设施建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理保障安排体育用地。

  (十三)加强统计监管和绩效评估。建立完善全民健身统计制度,定期做好体育场地和产业普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,为全民健身决策和发展提供科学依据。各县(区)要依照本实施计划,结合当地实际情况,制定《全民健身实施计划(2016-2020年)》,并责成本级体育主管部门会同有关部门和社会组织,采取整体规划、分年度实施的方式,共同组织实施。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,加大督查力度,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对实施计划的推进情况进行专项评估,在2020年对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府。








 抄送:市纪委,市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部,

    安顺军分区,武警支队。

    市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院、市检察院。

    各民主党派。

  安顺市人民政府办公室                     2016年12月29日印发  


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