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市政府关于印发安顺市2016年依法行政工作要点的通知

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 安府发〔2016〕9号

 

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:
  现将《安顺市2016年依法行政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 


                                2016年4月22日       
    (此件公开发布)


安顺市2016年依法行政工作要点

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,现对2016年依法行政工作作出如下安排。
  一、深入学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、省委十一届六次全会以及市委三届八次全会精神
  今年是“十三五”规划开局之年,也是安顺实现与全省全国同步全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,要认真贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、省委十一届六次全会以及市委三届八次全会精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕到2020年基本建成法治政府目标,服务脱贫攻坚、全面建成小康大局,充分发挥政府法制机构职能作用,守住发展和生态两条底线,认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,推进依法行政,加快建设法治政府,为守底线、走新路、奔小康提供有力的法制保障。
  二、牢固树立领导干部和行政机关工作人员行政管理法治思维
  领导干部和行政机关工作人员要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,做尊法学法守法用法的模范。坚持和完善领导干部学法制度,各县区政府(管委会),各部门至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少举办两期法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,各地、各部门要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。探索建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。探索推进公务员晋升依法行政考核制度,着力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。注重发挥法律顾问和法律专家咨询论证、审核把关的作用。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。
三、依法全面履行政府职能
    对权力清单实行动态管理并根据需要适时调整。按照上级要求,继续做好行政审批事项的清理承接工作。对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理。进一步清理规范行政审批中介服务,公布第二批行政审批中介服务事项目录。2016年年底前全面完成县级政府工作部门和乡镇人民政府权力清单、责任清单公布工作。清理、废除妨碍全市统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。继续深化商事制度改革,优化营商环境,全面实现工商登记目录化管理,除前置审批目录外,一律实行先照后证。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系。推广随机抽查,探索“智能”监管。健全投资促进制度和服务体系,支持企业进入我市投资,服务企业发展,推动装备、技术、服务走出去。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业的责任。调节收入分配和完善社会保障体系。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。
    四、加强和改进政府制度建设
  认真贯彻实施新修订的《中华人民共和国立法法》,加快建立健全科学民主依法立法的体制机制,以制定出台《安顺市人民政府规章制定程序规定》,完善政府立法程序,立足我市经济发展和社会治理需求,用足、用好、用活《中华人民共和国立法法》授予的立法权。正确处理好地方立法“缺位”与“越位”之间的关系,推动政府立法与改革决策相衔接,充分发挥政府立法对经济社会发展的服务、促进和保障作用。加强立法机构建设,尽快配齐配强人员。依法行使政府立法权,确保政府立法质量。
  严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》和《安顺市人民政府办公室关于进一步加强规范性文件合法性审查和备案审查工作的通知》(安府办发〔2015〕10号),切实加强规范性文件合法性审查和备案审查工作,督促各县区政府(管委会)、各部门提高规范性文件报备率和及时率,做好规范性文件登记编号工作。依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。严格按照法定权限和程序制定规范性文件,着力避免制定的规范性文件与法律法规相抵触,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,强化指导监督,及时组织开展规范性文件清理工作。向社会公开通过备案审查的规范性文件目录,推动规范性文件内容依法公开。将规范性文件清理和纠错情况作为年度依法行政考核的重要指标。
  五、健全依法决策机制,推进科学民主依法决策
  抓好《安顺市人民政府重大决策程序规定》的贯彻落实,建立健全重大行政决策相关配套制度的建设,用制度守住重大决策合法底线,降低和避免重大决策失误风险。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。健全和落实重大决策社会稳定风险评估机制。 
  建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立健全以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 
  完善行政决策监督制度,建立行政决策执行纠偏机制,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格依法追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
  六、坚持严格规范公正文明执法
  以制定出台实施《安顺市重大行政执法决定法制审核制度》为契机,对重大行政许可事项、行政处罚决定、行政强制决定、行政确认、行政收费、行政复议、行政征收、征用等进行法制审核,强化法制监督,着力解决执法不作为、乱作为、选择性执法、野蛮执法、越权执法等问题。完善市、县两级政府行政执法管理,加强对行政执法的统一领导和协调,大幅减少市、县执法队伍种类。支持有条件的领域或部门推行综合执法。探索建立执法部门联动执法、协调合作机制。对行政执法人员进行清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
  进一步强化行政执法监督,深入开展行政执法案卷评查工作,坚决纠正行政不作为和乱作为。认真抓好《安顺市行政执法过错责任追究办法》的落实,着力解决责任追究软的突出问题。畅通行政执法监督途径,调动群众监督积极性,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。加强对行政执法活动中涉嫌犯罪案件移送司法机关的监督,做好行政执法与刑事司法衔接工作。积极开展行政执法业务培训,提升行政执法队伍素质和执法水平,更加自觉地应用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
七、 强化行政权力制约监督
  行政机关必须坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持用制度管权管事管人。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,切实把权力关进制度的笼子。
  自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。健全知情明政机制,政府相关部门应向政协定期通报有关情况。健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,使权力在阳光下运行。
  加强对政府内部权力的制约,探索对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,防止以合法形式掩盖消极腐败行为发生。进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。
  加快阳光政府建设,坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依法及时办理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公开申请。扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息四个平台建设,创新政务公开方式。建立完善市、县两级政府网上办事大厅,充分依托微博、微信等新媒体实时发布各类重要政务信息,增强政务公开社会效果。
  八、依法化解矛盾纠纷
  建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助等机制。推进行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。认真组织开展好行政复议委员会改革试点工作,建立健全行政复议工作机构,保障行政复议办案经费等,进一步推动行政复议规范化建设,确保行政复议委员会机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。以制定出台实施《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定(试行)》为抓手,着力做好我市行政应诉工作,把行政应诉工作情况纳入年度依法行政工作考核重要指标,加强指导督促和考核,进一步规范行政机关执法行为。切实提高行政机关负责人出庭应诉率,应诉率不得低于本行政机关年度行政诉讼案件总数的60%,正职负责人出庭应诉率不得低于本行政机关负责人应当出庭应诉案件总数的20%。切实降低行政机关行政诉讼败诉率。
九、认真抓好依法行政组织协调和督促指导
  各县区政府(管委会),各部门要抓紧部署2016年推进依法行政重点工作,专题听取依法行政情况报告。市县两级政府要向同级党委、人大常委会和上级政府报告2015年度依法行政工作情况,各部门要向本级政府和上级部门报告2015年度依法行政工作情况,并将依法行政工作情况通过报刊、政府网站等媒体向社会公开。
  加强和改进依法行政考核工作,修改完善2016年度依法行政考核指标和评分标准,开展定期检查和专项督查,督促行政机关主要负责人落实第一责任人责任,推动将依法行政考核结果纳入政府绩效目标考核和党政领导班子年度考核。加强对各县区政府(管委会)、各部门法制机构推进依法行政和政府法制工作的督促指导。建立健全法制机构,配齐配强法制力量。积极组织开展依法行政和政府法制业务培训,不断提高政府法制工作人员业务能力和水平。加强对法制机构工作人员的业务培训和任职交流,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,充分发挥政府法制队伍在法治政府建设中的“领头羊”和“排头兵”作用。

 

 


 抄送:市纪委,市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部,
    安顺军分区,武警支队。
    市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级法院、市检察院。
    各民主党派。
  安顺市人民政府办公室                       2016年5月4日印发 

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