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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知
发布日期:2020-04-01 11:51 文章字号:
索 引 号: 000014349/2020-1103772 信息分类: 安府办函
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办函〔2020〕18号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,省驻安单位:

  经市人民政府同意,现将《安顺市深化公共资源交易平台整合共享实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                                       2020年3月30日

  (此件公开发布)


  安顺市深化公共资源交易平台整合共享

  实施方案

  为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见》(黔府办函〔2020〕5号)精神,进一步深化公共资源交易领域改革,创新机制、优化服务、强化监管,促进我市公共资源交易市场健康有序发展,制定本实施方案。

  一、主要目标

  将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,交易项目目录范围进一步拓展;《贵州省公共资源交易管理办法(试行)》得到全面贯彻落实,公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,制度规则、技术标准全面统一,信息资源共享更加充分,服务流程进一步优化;公共资源电子化交易全面实施,通过数字化手段再造工作流程、简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道,实现公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。

  二、重点任务

  (一)完善公共资源交易市场化配置

  1.拓展入场交易范围。按照应进必进原则,结合我市实际,认真落实新修订的《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录》,及时将目录规定的各类交易项目纳入市公共资源交易平台。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康局、市林业局)

  2.创新资源配置方式。对于全民所有的自然资源,特许经营权,农村集体产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等环境权,健全出让或转让规则,引入招标投标、拍卖、挂牌、网络竞价等竞争性方式,完善交易制度、价格形成机制和监督制约制衡机制,促进公共资源公平交易,提升资源配置的效率和公平性。(牵头单位:市政府办公室、市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康局、市林业局)

  3.推进公平交易。严格执行公平竞争审查制度,防止通过设置注册登记、设立分支机构(办事处)、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制条件实行地方保护或行业垄断。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康局、市林业局)

  (二)健全公共资源交易体系

  1.建设全市统一的交易制度体系。认真落实《贵州省公共资源交易管理办法(试行)》,进一步提高公共资源配置效率,强化对公共资源交易中心运行、服务的监督和管理。精简管理事项,优化服务环节,系统梳理公共资源交易流程,按省要求规范评审专家评审费发放方式,制定我市公共资源交易中心服务标准,不断规范见证、场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等服务。(牵头单位:市公共资源交易中心)

  2.建设共享的交易平台体系。加快建设全市统一、运行规范、纵向贯通市、县(区)、横向联通行政监督部门的公共资源电子化交易平台、监督平台及大数据分析平台,为整合公共资源、实现资源共享提供基础和平台支撑,实现服务标准提升、交易效率提升、监督水平提升,办事时限缩减、交易成本缩减、交易环节缩减。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康局、市林业局、各县〔区〕政府〔管委会〕)

  3.建设公共资源交易信用体系。根据国家制定的全国统一的公共资源交易信用标准,完善公共资源交易信用信息收集、管理、共享、运用等制度,强化各类市场主体信用信息的公开和运用,依托贵州省数据共享交换平台,把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台(贵州)和全省公共信用政务服务库,通过贵州信用联合奖惩平台在公共资源交易领域依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心,责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市林业局)

  4.建设公共资源交易异常行为监管体系。充分运用部门协同监管、信用监管和智慧监管等方式,对交易过程中产生异常行为的主体实施监管,规范交易行为,净化交易环境。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心,责任单位:市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  5.改进完善安全防护体系。根据信息安全等级保护要求,对网络资产进行定期扫描,及时改善系统存在的安全隐患,全方位提高系统安全水平,保障我市公共资源交易网络及数据安全。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市工业和信息化局)

  (三)优化公共资源交易服务

  1.推行远程网上交易。鼓励开展远程在线实时开标,实现投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复,逐步实现远程在线参与公共资源交易活动。进一步完善远程异地评标管理系统,实现省内跨市(州)远程异地评审,达到优质专家资源跨地区、跨行业共享共用,有效解决我市专家资源不足问题。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  2.打造网上中介超市。打造全市统一的公共资源交易网上“中介企业超市”,客观反映中介机构在我市公共资源交易中心场内服务业绩、服务质量、服务时效、服务态度、服务规范等情况,为项目实施单位进行网上比选提供便利。建立全市统一的中介代理机构考评制度,进一步规范中介代理机构场内代理行为,推动中介代理机构提高服务水平、提升服务效率,净化我市中介代理市场。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心,责任单位:市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  3.推动快捷的企业金融信贷服务。鼓励利用全国信用信息共享平台(贵州)和全省公共信用政务服务库数据,鼓励利用公共资源交易领域企业中标、采购、产权转让等交易数据,鼓励政府采购项目与应收账款融资服务平台开展系统对接,推动金融机构为公共资源交易中标的中小微企业、守合同重信用企业提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融信贷服务。(牵头单位:市发展改革委、市金融办、人行安顺中支,责任单位:市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市公共资源交易中心、安顺银保监分局)

  4.实现交易“一网通办”。推广多业务合并申请,通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新。进一步提升数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认质量和水平,研究探索搭建无介质数字证书互认平台,做好数字证书(CA)全国兼容互认准备工作,切实降低企业办事成本,提高办事效率。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局、市林业局)

  5.清理交易活动中无法可依的“门槛”。取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。鼓励招标(采购)人、招标(采购)代理机构向投标人(供应商)免费提供电子招标(采购)文件;取消没有法律、行政法规依据的涉企保证金。(牵头单位:市发展改革委、市公共资源交易中心,  责任单位:市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  (四)深化公共资源交易大数据融合应用

  1.提升数据质量。根据国家《公共资源交易平台系统数据规范V2.0》要求,紧紧围绕数据生产和采集两项核心任务,全面梳理公共资源交易各类数据,全面提升数据全面性、准确性、及时性,实现全市各类公共资源交易数据全方位实时共享。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局)

  2.加强应用研究。用大数据手段助力决策者、管理者进行市场趋势研判、跟踪政策执行效果,推动决策科学化、精准化。用大数据手段为各类市场交易主体提供数据服务,推动交易高效化、透明化。用大数据手段助力行业监管部门对交易全过程进行实时监管、预警、分析,推动公共资源交易市场透明化、规范化。用大数据分析交易进程的难点、堵点,揭示交易效能洼地,推动交易过程智能化、便捷化。(牵头单位:市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局)

  (五)创新公共资源交易监管体制

  1.公开权责清单。加强对我市公共资源交易中心的综合监管,对全市公共资源交易各个环节实施监督。行政监督部门按照各司其职、互相协调、密切配合的要求,根据法律法规和职责分工,形成监管权力和责任清单并向社会公开。(牵头单位:市政府办公室、市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康局、市林业局)

  2.强化协同监管。建立健全行政监督部门与公共资源交易中心投诉举报接收、转办、反馈工作机制,依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈。各县(区)政府(管委会)、市有关部门要加大信息公开力度,公共资源交易全过程信息除涉及国家秘密、商业秘密等内容外,均应依法予以公开。畅通社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的监督,促进市场开放和公平竞争。(牵头单位:市政府办公室、市公共资源交易中心,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市卫生健康局、市林业局、各县〔区〕政府〔管委会〕)

  3.落实全省公共资源交易绩效考核成果。根据第三方机构对我市公共资源交易中心运行、服务、管理工作情况工作绩效评估结果,实时调整不适宜公共资源交易改革发展的制度规范,提升我市公共资源交易中心管理服务水平。(牵头单位:市公共资源交易中心)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立安顺市公共资源交易平台整合共享工作联席会议制度,统筹推进全市公共资源交易平台整合共享工作。联席会议召集人由市政府联系副秘书长担任,副召集人由市公共资源交易中心主要负责同志担任,成员由各牵头单位、责任单位,各县(区)政府(管委会)有关负责同志组成,市公共资源交易中心负责联席会议日常工作。

  (二)狠抓督促落实。市各有关部门、各县(区)政府(管委会)要加强对公共资源交易领域应进必进、公共服务、行政监管和市场规范等工作情况的监督检查。加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督,健全廉政风险防控机制,确保规范履职。强化公共资源交易平台整合共享工作目标考核管理,对工作推进不力、整合不到位的,要进行通报,确保各项任务措施落实到位。

  (三)注重协调联动。各牵头单位要对照目标任务细化工作措施,倒排工作时限,有序推动落实;各责任单位要积极配合牵头单位做好相关工作,不推诿不扯皮,共同推进任务落细落实。各牵头单位、责任单位分别于6月25日、9月25日、12月25日前将《安顺市深化公共资源交易平台整合共享分季度推进情况表》(见附件)报送市公共资源交易中心。

  附件:安顺市深化公共资源交易平台整合共享分季度推进情

  况表(**季度)


文字解读

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