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安顺市民政局关于印发《安顺市兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》的通知
发布日期:2018-08-01 10:01 文章字号:

安顺市民政局关于印发《安顺市兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》的通知


各县(区、管委会)民政(社管)局:

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府“大扶贫”战略部署,进一步发挥民政脱贫攻坚生力军作用,助推决战脱贫攻坚、决胜全面小康,市民政局制定《安顺市兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》,现印发你们,请认真组织实施。





2018年5月24日

安顺市兜底脱贫攻坚三年行动计划

2018—2020年)


为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府“大扶贫”战略部署,进一步发挥民政脱贫攻坚生力军作用,助推决战脱贫攻坚、决胜全面小康,特制定本计划。

一、工作目标

2018年起,全市全面实施兜底脱贫攻坚三年行动计划,有效保障农村贫困群众基本生活水平与脱贫攻坚进程相适应、与全面小康进程相适应,有力促进贫困群众自我发展能力不断增强,充分发挥民政脱贫攻坚“生力军”作用,全力助推决战脱贫攻坚、决胜全面小康。

二、总体要求

全面贯彻落实党的十九大、省委十二届二次全会和省委农村工作会议精神,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持将脱贫攻坚作为民政工作的头等大事,将助推深度贫困地区决胜脱贫攻坚、深度贫困群众稳定脱贫、乡村振兴作为重中之重,主动顺应脱贫攻坚向开发式与保障性并重转变的新要求,紧紧围绕打好精准脱贫攻坚战、打好脱贫攻坚“四场硬仗”的总体目标,切实聚焦“两不愁、三保障”的具体要求,全面实施“社会救助兜底脱贫攻坚”、“精准关爱服务留守儿童困境儿童助力脱贫攻坚”、“发展农村养老助推脱贫攻坚”、“创建移民安置点和谐生活共同体助推易地扶贫搬迁”、“加强基层社会治理助推脱贫攻坚”、“引导社会组织参与脱贫攻坚”、“驻村帮扶助推脱贫攻坚”行动(简称“6+1”行动),确保在打好精准脱贫攻坚战中充分发挥社会救助和留守儿童困境儿童关爱救助保护的兜底作用、基层自治组织和社区建设的基础作用、农村养老和社会组织管理以及驻村帮扶的助推作用。

三、组织领导

加强工作组织领导,强化责任落实,成立安顺市民政局脱贫攻坚三年行动计划工作领导小组。

长:张持彬(党组书记、局长)

副组长:齐维学(党组成员、副局长)

    张明(党组成员、副局长)

    李平(党组成员、副局长)

    范小松(市社会救助局局长)

    裴莉(市老龄办副主任)

员:张厚松(办公室主任)

  王飞燕(救灾科科长)

    阳立平(基层政权和社区建设科科长)

斌(市老龄办综合科科长)

    吴亚丹(市社会救助局副局长)

敏(社会福利和慈善事业促进科副科长)

领导小组下设办公室,办公室设在市社会救助局,由范小松同志兼任办公室主任。

四、重点任务

(一)社会救助兜底脱贫攻坚行动。

围绕充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底功能作用,着力实施精准兜底行动计划、保障水平提升计划和合力保障行动计划,织密织牢托底民生安全网。

1.精准兜底行动计划。一是建立深度贫困地区重点帮扶机制。制定对深度贫困地区资金项目重点倾斜办法,将深度贫困地区作为各项民政资金分配因素单列并加大权重,各项民政项目对深度贫困地区优先安排和资助。建立对深度贫困地区兜底脱贫工作重点指导帮助制度。建立长效联系机制、监督检查机制,确保各级民政部门对深度贫困地区兜底脱贫工作进展情况必掌握、困难问题必帮助、工作推进必指导。二是健全深度贫困群众重点保障制度。完善深度贫困群众重点救助保障政策,对深度贫困地区贫困群体中的“病老残弱”人员及其家庭,切实做到低保分类施保必到位、大病救助必强化、教育住房救助必跟进、灾害救助必优先、急难救助必解决。对此类群体情况必掌握、调研督查必走访、帮扶人员帮扶措施帮扶责任必到位。三是健全救助工作管理机制。完善以入户收入核查为核心的低保对象认定机制、以常态化为基本要求的监督检查机制、以压实责任为主要内容的组织保障机制,确保“应保尽保、应救尽救、动态管理”,确保对象准确、政策落实、群众满意。四是健全“救急难”工作机制。健全主动发现、快速响应、个案会商等救急难工作机制,有效保障生活陷入困境、生存面临危机贫困群众基本生活,有效防止冲击社会道德和心理底线事件发生。进一步增强医疗救助和临时救助救急解难、托底保障功能,用足用好临时救助政策,助推农村贫困人口有效解决“三保障”问题。

2.保障水平提升计划。一是提高农村低保保障水平。根据省级低保提标计划,持续稳步提高农村低保标准,增强低保兜底脱贫保障功能。2018年、2020年,全市农村低保年均标准分别提高到3908元、4500元。完善农村低保家庭收入核算办法,增设就业成本、大病刚性支出等抵扣项目,提高兜底保障水平。二是提高特困人员救助供养水平。依据当地城市低保和最低工资提标幅度,相应调整提高特困人员救助供养标准,特困人员基本生活标准达当地城市低保标准1.3倍以上,照料护理标准基本满足失能半失能特困人员照料护理需要。三是完善和落实救灾救助政策,加大受灾群众基本生活救助工作力度。积极争取中央、省支持,加大地方财政投入,建立健全自然灾害救助资金保障机制。加强救灾物资储备体系建设,推进救灾物资储备管理信息化建设。完善救灾应急响应机制,细化灾害应对工作流程,确保在灾害发生后12小时内受灾人员生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策,调整提高并落实受灾人员救助标准,按程序精准确定救助对象,规范组织开展灾害应急救助、过渡期生活救助、灾后民房恢复重建以及受灾人员冬春生活救助等工作,受灾人员各个阶段生活得到更加切实保障,兜牢受灾群众民生网底。四是提升综合防灾减灾救灾能力,努力减少灾害风险,降低灾害损失。围绕十九大提出的“提升防灾减灾救灾能力”目标,以深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》以及国家和省“十三五”综合防灾减灾规划为主线,以建立健全市、县各级统一的防灾减灾救灾领导机构为重要抓手,深化体制机制改革,推进防灾减灾规划目标任务和重大工程项目全面完成,提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。推进综合减灾示范社区创建,开展综合减灾示范县(市、区)试点,加强多灾易灾地区和贫困县应急避难场所建设,提高城乡基础设施抗灾能力。每年至少创建3个全国综合减灾示范社区,确保每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。优先安排贫困县、极贫乡镇防灾减灾基础设施建设项目。完善社会力量和市场参与防灾减灾救灾机制,构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。做好政策性农房灾害保险工作,健全完善灾害保险制度。加大防灾减灾救灾科普宣教力度,通过学校教育、媒体宣传、社区培训演练等方式,增强全社会整体防灾减灾意识,提升公众抗灾救灾技能水平。

3.合力保障行动计划。健全社会救助统筹机制,强化民政部门在兜底脱贫中的统筹职责,形成制度功能充分发挥、资源充分整合、各有侧重、互为补充、合力保障的良好工作格局强化社会救助部门协同,完善“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,确保“应保尽保、应扶尽扶”。推动开展兜底保障对象能力提升活动,加强与有关部门协调沟通,依托民政部门掌握的困难群众信息资源,会同有关部门加强对兜底保障对象的教育帮扶和就业帮扶。强化流浪乞讨人员流入地与流出地救助衔接和源头防治机制,妥善安置返乡流浪乞讨人员,减少重复流浪,杜绝携带未成年人外出流浪乞讨现象。

(二)精准关爱服务留守儿童困境儿童助力脱贫攻坚行动。

切实保障农村留守儿童、困境儿童健康安全成长,阻隔贫困现象代际传递,为农村脱贫攻坚和全面小康创造更好条件提供持续动力。一是精准识别关爱对象。不断完善动态监测机制,按季度动态更新农村留守儿童信息并全面建立完善困境儿童信息台账,实现全市留守儿童困境儿童信息管理、动态监测全覆盖,将关爱服务对象精准定位到村,精准识别到户,精准帮扶到人,不留死角,不留盲点。二是精准落实关爱内容。进一步健全完善留守儿童、困境儿童分类评估制度,依据实际需求和风险程度实施分类帮扶。规范工作流程,完善信息转介制度,实现发现、报告、转介、救助保护无缝衔接。要健全完善“信息畅通、流程清晰、职责明确、统一指挥、衔接有序、快速响应、处置有效”的县乡两级快速反应和处置工作机制。制定完善留守儿童困境儿童突发事件应急预案,对留守儿童困境儿童非正常事件零容忍,及时妥善处置,不留隐患。三是精准压实关爱责任。按照兜底线、织密网、建机制的要求,完善以留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组办公室牵头的领导协调督导机制,会同教育、公安、检查机关以及各有关部门持续深入推进留守儿童关爱保护“合力监护、相伴成长”专项行动常态化长效化,进一步压实家庭监护责任、乡镇政府和村(居)委会监督责任、学校教管责任、基层政府救助兜底责任,彻底有效解决留守儿童无人监护突出问题,将留守儿童困境儿童全部纳入有效监护范围,失学辍学、入户难和生活保障等问题得到妥善解决。四是精准细化关爱措施。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动,打造领导重视、制度健全、措施有力、机制有效、服务的工作示范区。加强基层儿童工作队伍建设,实现乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖,并依托留守儿童和困境儿童信息系统实行登记实名制管理。推进关爱保护政策宣讲和政策能力培训全覆盖,引导市、县未成年人救助保护中心、儿童福利机构拓展对留守儿童困境儿童关爱服务功能。总结分析留守儿童持续减少的原因,宣传推广有效做法和成功经验。深化对外项目合作交流,壮大基层关爱服务合力。

(三)发展农村养老助推脱贫攻坚行动。

努力构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的农村养老服务体系,有力助推农村老年人及其家庭脱贫致富奔小康。一是大力推进农村养老阵地建设。全面提升农村特困人员供养服务机构集中供养能力,将农村特困人员供养服务机构打造成为区域性养老服务中心,每县至少打造一所具备照料护理失能半失能老人功能的农村养老服务机构。2018年、2020年全市失能半失能特困人员集中供养率分别提高到40%、55%。大力推进农村互助幸福院建设,2018年建成25个示范农村互助幸福院,2020年农村互助养老服务设施覆盖全市35%以上农村社区(村)。整合利用农村闲置校舍、农房等场所,打造一批居家养老服务站(点)。二是发展壮大农村养老助老服务队伍。采取政府购买服务等方式,为散居农村特困人员、贫困家庭中失能半失能老人和高龄、独居老人提供养老服务。鼓励和支持社会力量、村级自治组织、老年协会成立志愿服务队伍,为农村老年人提供助餐助洁、代买代缴、助行助急、寻医送药等照料服务。三是强化家庭基础养老功能。维护老年人合法权益,完善村规民约,加强“孝亲敬老”监督,督促子女履行家庭赡养义务,推动以邻里互助、结对互助、上门探视、生活照料等为主要内容的志愿助老和关爱服务活动广泛开展,使农村老年人“生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉”。

(四)创建移民安置点和谐生活共同体助推易地扶贫搬迁行动。

加强易地扶贫搬迁安置点基层自治组织建设,强化服务保障,努力将移民安置点建成共治共享的和谐生活共同体,有力助推易地扶贫搬迁。移民安置点实现“五个全覆盖”:一是自治组织全覆盖。依照村(居)委员会组织法的规定,建立健全移民安置点村(居)民委员会,依法按程序选举出合格的带头人。建立健全移民安置点(居)民代表会议、村(居)民委员会和村(居)民监督委员会等基层群众性自治组织。二是自治机制全覆盖。健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,健全党支部领导、村民代表会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督的运行机制。三是社区便民服务全覆盖。建立健全社区服务站,采取“互联网+”等方式,整合各种服务资源,让群众享受方便快捷服务四是兜底保障全覆盖。强化社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接,确保搬迁移民享受到安置地同等救助保障待遇按安置地城乡区域属性确定低保待遇,实施好易地搬迁贫困移民一次性临时救助政策。五是能力提升全覆盖。发挥民政部门掌握困难群众家庭基本情况的优势,强化部门联动,会同有关部门共同对搬迁移民开展教育、就业等帮扶,合力帮助搬迁移民提升自我发展能力。

(五)加强基层社会治理助推脱贫攻坚行动。

围绕构建乡村治理新体系、夯实脱贫攻坚基层组织基础,推动广大村民真正成为脱贫攻坚的主体力量,健全和创新基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,努力把基层自治组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。一是完善民主选举,规范民主选举制度和程序,动员和组织政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才依法参与基层群众性自治组织选举,推动村党组织书记通过选举担任村委会主任,选出合格的脱贫攻坚带头人,实现“能人治村”。二是探索民主协商,把脱贫攻坚相关问题作为与群众切身利益密切相关的热点难点问题纳入协商议题,努力拓宽协商渠道,突出协商重点,激发村民内生动力,把“要我脱贫”变为“我要脱贫”,逐步实现脱贫攻坚民主协商的经常化、规范化、制度化。三是推进民主决策,依托“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,有序引导村民全程参与脱贫攻坚事务,实现民主决策,依法决策。四是加强民主管理,充分发挥村民自治章程、村规民约在脱贫攻坚中的积极作用,引导村民依法依规参与村级事务、财务和集体资产等方面的管理,提升村民自治水平。五是规范民主监督。健全村务监督委员会,全面推行村务公开、述职评议、任期和离任经济责任审计等制度,制定村级小微“权力清单”,让村级组织的工作在阳光下运行,切实保障广大群众对脱贫攻坚工作的监督。六是发挥示范引领作用。积极推广平坝区塘约村以“三变”改革为抓手的“村社一体、合股联营”以及威宁县团结村七里冲自然村“村委会+村民理事会+十户一体”的村级“三级自治”社会管理和经济发展模式,在充分尊重群众意愿的基础上因地制宜实现脱贫

(六)引导社会组织参与脱贫攻坚行动。

着力健全机制、搭建平台,引导支持社会组织充分发挥联系广泛、人才聚集、信息灵通的优势,广泛参与以产业帮扶为主,教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、就业帮扶、捐助帮扶等相配套的综合扶贫。健全对接机制,采取召开通报会、搭建信息平台等方式,推动脱贫攻坚需求信息与社会组织资源供给有效衔接。健全指导机制,加强对社会组织及其主管单位参与脱贫攻坚的培训,及时介绍扶贫有关政策、解读有关文件、交流工作经验,增强社会组织参与脱贫攻坚的针对性。健全激励机制,加强社会组织助推脱贫攻坚的经验交流,开展表彰活动,激励社会组织积极参与脱贫攻坚。发挥民政部门主管慈善组织的优势,动员慈善组织积极参与脱贫攻坚。加强与对口帮扶城市的对接,引进省外慈善资源和慈善项目,助力我市脱贫攻坚。结合实施“三区计划”、“牵手计划”、“社工黔行”等项目,充分发挥社会工作在脱贫攻坚中的积极作用。

(七)驻村帮扶助推脱贫攻坚行动。

坚决扛起脱贫攻坚的政治责任,深入开展驻村帮扶工作。一是强化领导,加强措施。坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府全面打好脱贫攻坚、乡村振兴战略的决策部署,制定三年帮扶行动计划和年度工作计划,统筹协调好民政系统帮扶点脱贫攻坚工作。二是建立协调机制。每月进行一次调度,听取工作情况汇报,帮助解决突出问题,落实好扶贫工作的考核激励机制。建立健全驻村帮扶联席会议制度,定期召开民政部门与帮扶县、乡、村联席会议,研究制定帮扶计划,研究解决帮扶工作中的困难和问题。加强与相关部门的协调沟通,及时帮助解决帮扶县、乡、村脱贫攻坚中遇到的困难问题。三是压实帮扶责任。各级民政部门班子成员、内设科(股)室负责人、各基层党支部书记,均要明确帮扶点、帮扶对象、帮扶任务,抓好第一书记和驻村干部“轮战”工作,选派政治素质好、业务能力强的干部驻村帮扶,坚持因村选人组队,把熟悉党群工作的干部派到基层组织软弱涣散、战斗力不强的贫困村,把熟悉经济工作的干部派到产业基础薄弱、集体经济脆弱的贫困村,把熟悉社会工作的干部派到矛盾纠纷突出、社会发育滞后的贫困村,充分发挥派出单位和驻村干部自身优势,确定我局驻村帮助队的目标任务,制定好第一书记、村支部书记的工作计划,紧盯目标精准推进脱贫攻坚任务,帮助贫困村解决脱贫攻坚面临的突出困难和问题。围绕目标任务统筹调配帮扶资源,要聚焦贫困户的覆盖面,把有限的资源用在刀刃上。四是要充分发挥驻村帮扶在脱贫攻坚中的“排头兵”作用。围绕实施“领头雁”工程,聚焦深度贫困村党组织建设,充分发挥村党组织带领群众脱贫致富、振兴乡村的战斗堡垒作用,帮助加强村支两委班子建设,积极探索党组织领导下的农村基层治理模式,积极推动农村民主管理民主监督。围绕激发贫困对象内生发展动力,做好贫困群众宣传教育和思想动员工作,做到扶贫与扶智、扶志相结合。加强干部和人才培训,抓实抓好“五步工作法”。围绕助推帮扶地加快发展,积极帮助理清发展思路,强化项目资金,大力助推基础设施建设、产业结构调整和社会事业发展。要发挥好民政系统在“五个一批”中兜底脱贫的牵头作用,在六个精准上抓落实,在帮扶对象两步骤三保障上下功夫,集中精力,打好歼灭战。五是要发挥优势开展帮扶。结合民政事业发展,大力助推帮扶地健全社会救助体系、防灾减灾救灾体系、养老服务体系、基层社会治理体系、民政基本公共服务体系、优抚安置保障服务体系,大力帮助帮扶地建设养老、儿童福利、防灾减灾、殡仪服务等民政民生项目。六是帮扶干部要履职尽责。强化政治责任和工作责任,进一步提高工作能力,切实把民政实践与脱贫攻坚实践结合起来,精准掌握扶贫政策,提高攻坚能力,持之以恒弘扬“三风”纠正“四风”,严格遵守各项纪律规定,充分发挥脱贫攻坚尖兵作用。

五、保障措施

(一)强化组织领导。全面开展兜底脱贫攻坚行动,是打赢“社会保障兜底一批”硬仗、助推脱贫攻坚的有力举措,是各级民政部门义不容辞的责任。各县(区、管委会)民政部门要在各级党委政府的高度重视和有关部门的大力支持下,切实加强领导、精心组织安排,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局,确保兜底脱贫攻坚行动取得实效。

(二)强化责任落实。各县(区、管委会)民政部门要制定具体实施办法,结合本地实际,明确时间表、确定路线图,明晰目标任务、细化工作措施,确保兜底脱贫攻坚行动有力有序有效开展。要强化责任分工和责任落实,要将各项计划、各项任务细化分解到各级民政部门的班子成员、内设部门、承办人员,明确责任领导和责任人。

(三)强化督促指导。建立研判机制。市、县民政部门要定期不定期对兜底脱贫攻坚行动进行分析研究,及时掌握各项行动的推进情况、存在的困难问题,研究提出深入推进的措施。建立调度机制。对各项行动每季度调度一次,各县(区、管委会)民政部门于每季度5日将上季度工作进展情况、成效经验、困难问题报市脱贫攻坚领导小组兜底脱贫办公室(市社会救助局)。建立督办机制。采取综合督查与专项检查、定期与不定期、明察与暗访相结合的方式,加强对兜底脱贫攻坚行动的督促检查,确保压力传导到位,责任落实到位。各县(区、管委会)民政部门民政部门班子成员、内设股室包片联系的方式对兜底脱贫攻坚行动工作推进情况进行督促检查。

(四)强化舆论引导。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传民政兜底脱贫攻坚行动取得的成效。深入挖掘民政兜底脱贫攻坚行动中的先进典型和感人事迹,通过正面宣传报道,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持民政兜底脱贫攻坚行动工作,在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。


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