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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知
发布日期:2022-06-10 08:54 文章字号:
索 引 号: 000014349/2022-2078332 信息分类: 安府办函
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办函〔2022〕27号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市直各有关部门:

经市人民政府同意,现将《安顺市加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


2022年6月9日

(此件公开发布)


安顺市加快推进“四好农村路”高质量发展

服务乡村振兴实施方案


为加快推进我市“四好农村路”高质量发展,全面服务乡村振兴,结合安顺实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神、党的十九大和十九届历次全会精神、省第十三次党代会精神及市第五次党代会精神。围绕“四新”主攻“四化”战略部署,紧扣“1558”发展思路,抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)重大政策机遇。全面推进我市农村公路建、管、养、运、融综合协调发展迈上新台阶,以八大方面“高质量推进”为抓手,全面助推乡村振兴,助力建设幸福美好新安顺。

二、发展目标

到2025年,全市“四好农村路”高质量发展切实取得成效,助推乡村振兴效果显著,农村公路建管养运融可持续发展长效机制基本建立。

(一)进一步建设好农村公路。乡镇通三级及以上公路比例达70%以上,基本完成2020年底存量四、五类危桥改造,完善农村公路附属设施。

(二)进一步管理好农村公路。“四好农村路”工作100%纳入政府绩效考核,充分落实县级人民政府主体责任,实现县乡村三级“路长制”100%覆盖,管理养护100%纳入村规民约。

(三)进一步养护好农村公路。积极开发护路员公益性岗位,推广农村公路养护领域“以工代赈”。不断优化农村公路市场化养护运行机制,养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升,优良中等路率达到80%以上。

(四)进一步运营好农村公路。城乡交通运输一体化发展水平AAAA 级以上县比例达90%,农村客运公交化运营比例达15%,农村客运公益性进一步凸显,力争快递服务农村地区覆盖率达100%。

(五)进一步推进农村公路与乡村振兴融合发展。成功创建“四好农村路”示范市,创建“四好农村路”省级示范县全覆盖,新增“美丽农村路”600公里以上,打造美丽农村路经济示范走廊1000公里以上,全面服务乡村振兴能力显著提高。

到2035年,农村公路建、管、养、运综合体系全面完善,农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。

三、重点任务

(一)高质量推进农村公路路网不断完善。结合农村产业、农村资源、乡村旅游、历史文化等发展和需要,推进S210紫云打绕至宗地、X409镇宁江龙至革利、S213镇宁本寨至江龙、S314西秀区新场至岩腊、S211西秀区刘官至旧州等乡镇通三级及以上公路新改建工程,按照品质工程、“六个同步”等要求推进养护工程建设,构建完善便捷高效的农村公路骨干网络。有序开展安全“消危”行动,在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上,进一步推进完善村道安全生命防护工程,实施危旧桥改造,改造不符合要求的老、旧、坏桥梁栏杆,不断提升路网通行安全水平。到2025年,全市通三级及以上公路的乡镇达70%以上。实施村道安防工程500公里以上,完成存量四、五类危桥改造25座。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)。

(二)高质量推进农村公路管养水平不断提升。纵深推进农村公路管理养护体制改革,推进“县道县管、乡道乡管、村组道村管”三级管养责任落实见效,推进县乡村三级“路长制”100%全覆盖,推动“路长”与“河长”“林长”等职责融合,形成“巡路巡查—发现问题—整改问题”闭环管理的长效机制。优化农村公路养护市场化运行机制,鼓励现有农村公路养护企业转型升级,支持其申办公路养护资质。建立多部门联合执法机制,提高交通运输综合行政执法能力,落实“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。开展道路运输安全宣传、隐患排查整治、基础信息收集等工作,严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等违法行为。鼓励农村公路市场化养护企业参与应急抢险,提升突发公共事件快速响应能力。到2025年,养护市场化全覆盖,养护专业化、机械化、精细化、规模化水平进一步提升。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市公安局、市应急局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)高质量推进农村公路运输服务能力不断提高。依托客运站、交管站、养护站、客运班线等资源,以“通村村”调度中心为基础,探索农村公路运输与邮政融合发展,解决农村“寄递物流最后一公里”问题,促进农村寄递物流体系健康发展。以推动平坝区作为“交邮融合+”创建工作试点为抓手,逐步推动客货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展。鼓励发展农村货运班线,不断满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。开展城乡交通运输一体化示范创建,有序推进城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造,提升农村客运公共服务均等化水平,推进预约响应地区比例逐步下降。到2025年,农村客运平均候车时间不超过20分钟。构建县乡村三级农村物流节点体系,加快形成服务农村生产生活“交邮融合+”网络体系。(责任单位:市交通运输局、市商务局、市供销社、市邮政管理局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(四)高质量推进农村公路制度体系规范化发展。不断完善农村公路建管养运、融合发展、资金保障、绩效考核、路长制等制度体系,深化农村公路管理养护体制改革,持续深入推进“四好农村路”示范市、示范县、示范乡镇及示范村创建,研究制定农村公路“路长制”、农村公路绩效管理考核、农村客运发展绩效考核等办法。到2025年,全面建立“四好农村路”高质量发展“1+N”制度体系,构建“党委领导、政府主抓、权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与”的农村公路发展格局。(责任单位:市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)高质量推进农村公路资金保障制度健全完善。充分发挥财政资金引导和激励作用,采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障资金供给,积极引导社会资本参与农村公路建设和养护工作。市级财政、交通部门要督促县(区)落实县级配套资金,开展农村公路绩效考核,将考核结果与省级、市级相关投资挂钩,加强市县两级农村公路绩效管理,提升资金使用效益。坚持农村客运公益属性,及时足额发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金。优化燃油补贴退坡资金等使用效率,着重用于农村客运信息化发展和安全生产管理。到2025年,全面建立公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障体系。(责任单位:市交通运输局、市财政局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)高质量推进农村公路技术标准体系健全完善。持续落实农村公路建设“六个同步”“三同时”要求,将混凝土硬路肩、排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、管理养护与主体工程同时设计、同时建设、同时验收,有条件的路段可结合实际设置观景台、休息服务区、便民停车区等便民服务设施。依托省“四好农村路”综合管理平台和市级开发的农村公路管理养护信息化平台,加强全市农村公路建、管、养、运的信息化数据监管和应用,提高管理效率和服务水平。到2025年,建成新农村交通综合信息服务平台,整合客运、寄递物流等各类资源,形成以“交通运输+农村新生活”为特色的新农村交通综合服务开放平台。(责任单位:市交通运输局、市水务局、市大数据局、市邮政管理局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(七)高质量推进农村公路群众参与体系健全完善。积极推广农村公路领域采取养护公益性岗位、以工代赈等方式,引导和吸纳农村公路沿线群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路监督和养护。将爱路、护路、护安要求纳入村规民约,构建“共商、共建、共治、共享、共有”的农村公路工作机制。创新教育培训模式,通过新时代学习大讲堂、群众院坝会、村级路长工作会、农村公路文化沿线宣传等方式,提高参与群众管理水平。到2025年,新增一批农村公路养护公益性岗位,农村公路养护领域以工代赈机制完善,促进农民群众持续增收。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(八)高质量推进农村公路融合发展。以打造“安顺,在路上——畅游古村落旅游环线”“党建引领三农示范带”“黔中粮仓生态示范带”“长征路茶果香示范带”“‘五朵金花’助振兴示范带”“茶山荷海韭飘香示范带”“瀑乡丽水古冰臼旅游示范带”“茶马古道探秘三叠纪示范带”的安顺市“一环七带”美丽农村公路经济示范走廊为试点,全面推进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、体育运动、历史文化、民族文化等产业融合发展。积极推动农村客运与产业融合发展,打造集管理、养护、客运、货运、寄递物流、供销网点、电商等多种服务功能为一体的新型农村服务场站,实现“资源共享、多站合一、客货同网”。到2025年,实现乡乡都有美丽农村路,分类打造一批“路旅融合”“农特产业”“红色文化”“生态康养”等美丽农村路经济示范走廊。(责任单位:市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市乡村振兴局、市林业局、市邮政管理局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立由市人民政府分管副市长为召集人、市有关部门和县(区)人民政府(管委会)有关负责人为成员的“四好农村路”联席会议制度(以下简称联席会议),强化任务分解、责任落实,适时研究解决工作推进中的重大问题。联席会议办公室设在市交通运输局,具体负责日常工作。各县(区)人民政府(管委会)要成立相应议事协调机构,出台贯彻落实措施,统筹推进各项任务落地见效。

(二)强化要素保障。联席会议成员单位要密切配合,在农村公路用地保障、生态保护、设计审批、用水用电、砂石材料、联合执法、路产路权、资金审计等方面积极给予支持,及时研究制定相关支持措施。县(区)人民政府(管委会)要结合“四好农村路”建设需要,积极提供临时砂石料场、建设用地,做好辖区砂石、水泥等材料价格稳控和有效供给,降低农村公路建设养护成本。

(三)强化责任压实。将推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作纳入市政府对县(区)人民政府(管委会)和市直有关部门年度综合考核,考核结果与国家、省、市投资政策挂钩。按照“县道县管、乡道乡管、村组道村管”原则,完善农村公路管理养护责任制度,明确权力清单和责任清单,落实管理机构和人员。加大政策和资金奖励支持力度,积极推进“四好农村路”市、县、乡、村示范创建。

(四)强化氛围营造。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体,开展形式多样的宣传教育,提高基层干部和群众知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验、宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督“四好农村路”高质量发展的良好氛围。

文字解读

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