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安顺市人民政府办公室关于印发《安顺市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的通知
发布日期:2020-05-07 16:53 文章字号:
索 引 号: 000014349/2020-1296713 信息分类: 安府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办发〔2020〕4号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发《安顺市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门,各直属事业单位:

经市人民政府同意,现将《安顺市加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                              2020年4月29日

(此件公开发布)



安顺市加快推动特色小镇和小城镇

高质量发展工作方案


为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神,落实国家和省关于开展新型城镇化综合试点、推进山地特色新型城镇化建设的决策部署,根据《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)、《省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号)等相关文件要求,结合安顺实际,制定如下工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作“一尊重、五统筹”指导思想和对贵州工作系列重要指示精神,认真贯彻落实省委十二届六次全会和市委四届七次全会精神,牢固树立新发展理念,围绕“让城市更美丽、让社会更文明、让市民更幸福”的目标,坚持“以人为本、生态优先、产业立镇、规范发展、典型引路”的原则,加快实施全省特色小镇和小城镇“3个1工程”,推动我市特色小镇和小城镇建设迈上更高水平。力争到2022年底,实现全市15个市级以上示范小城镇提档升级,培育创建10个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动64个小城镇高质量发展,助推农村产业革命、乡村振兴、新型城镇化和城乡融合发展,全市新增常住城镇人口9万人,带动全市常住人口城镇化率提高3个百分点以上,努力把安顺建设成为“贵阳—贵安—安顺”都市圈宜居宜业宜游的百万人口城市。

二、工作措施

(一)强化规划引领,优化提升空间布局。围绕建设“贵阳—贵安—安顺”都市圈宜居宜业宜游百万人口城市定位,坚持因地制宜、规划引领,抓好特色小镇和小城镇规划优化提升,力争到2022年底,按照新的国土空间规划体系,实现我市特色小镇和小城镇规划全覆盖。特色小城镇要按照“多规合一”的思路,全面完成国土空间总体规划,科学布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,研究制定各类界线的动态维护机制,为可持续发展预留空间。特色小镇要按需编制详细规划,对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排,为实施规划许可和进行各项建设提供法定依据。严格执行乡村规划,加强农村建筑风貌引导和管控,按照改善农村人居环境“10+N”行动计划,持续推进农村人居环境整治,按照一村一品的规划项目库推进乡村产业发展,助力特色小镇建设。

(二)立足区域特色,打造特色宜居宜业宜游小镇。聚焦八大百亿级工业产业、九大农业主导产业和现代服务业,依托产业园区、高新技术产业开发区、经济开发区和大型工矿企业,在培育壮大装备制造、能源化工、生物医药、原材料等优势产业的同时,按照“以园促镇、以镇建园、镇园合一”的思路,加快推进夏云、丁旗、宋旗等以工业为支撑的工矿园区小镇建设。以500亩以上农业坝区、现代农业园区、高速公路产业带为平台,大力发展蔬菜、茶叶、水果、中药材等农业主导产业,深入推进农村产业革命,积极发展农产品精深加工,加快推进江龙、化处等农特产品集散小镇建设。围绕黄果树、龙宫、格凸河等重点旅游景区和屯堡、少数民族等特色文化资源,将旅游、文化与小城镇建设结合起来,在保护生态资源、兼顾旅游功能的前提下,统筹规划小城镇公共设施、休闲设施和配套服务设施建设,加快推进黄果树、龙宫、天龙等旅游景观小镇建设。依托重要交通节点,充分发挥公路、铁路、航空等综合交通体系对沿线城镇人流、物流、信息流的聚集扩散作用,大力发展通道经济,加快推进幺铺-黄桶、白岩等商贸物流小镇建设。

(三)完善功能配套,增强集聚辐射带动能力。大力推进以基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业为重点的“8+X”配套设施提升工程,确保2022年底完成项目投资100亿元,建成“8+X”项目200个。加快全市小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设,合理布局和建设专业性农产品批发市场、物流配送场站,完善小城镇公共厕所建设和管理,加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设,着力解决群众关心的民生问题。加快基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设,推进城乡公共服务均等化。推进中小学学区化、集团化办学,加强公办幼儿园、小城镇寄宿制学校建设,力争到2022年全市小城镇新建9个班规模幼儿园51所,48个班规模小学14所,48个班规模初中10所。结合国家公路投资政策,积极对接高速铁路车站、高速公路匝道,加快建设与小城镇之间的联络线,对穿越小城镇镇区并限制发展的国省道进行改线,把过境交通引向外围,到2022年农村公路总里程达13000公里,等级路比例达到60%以上。推进小城镇水源建设,扩大、延伸乡镇供水管网,提高供水保证率、饮水可靠性,确保2020年底小城镇集中供水普及率达85%以上。

(四)彰显文化特色,提升城镇建设品位。加强山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护,做好国家级、省级历史文化名城(镇、村)的保护建设,把穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、红色文化、三线文化、古生物化石文化等文化元素融入特色小镇和小城镇规划建设中。留住乡愁古韵,塑造特色风貌,深入挖掘地方民居、传统文化、特色风物,将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点,切实提高特色小镇和小城镇的可阅读性和可识别性。鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护与传承,着力打造一批文化创作基地,开发一批创意设计水平高的民族文化产品。结合全国文明城市创建,积极营造社会文明风尚、提升市民文化素养,继续办好中国(安顺)屯堡面具节、安顺文创设计大赛、中国贵州(安顺)石材博览会暨石雕石刻设计大赛等重大文化活动,树立独特的文化品牌。

(五)推进绿色发展,改善人居环境。深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动,将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸,确保2020年底建成双堡镇、蔡官镇、扁担山镇、火花镇、马场镇、募役镇、马厂镇、本寨镇、六马镇、良田镇、宗地镇、坝羊镇等建制镇生活污水处理厂,实现全市建制镇生活污水处理设施全覆盖,生活污水处理率达50%以上。在示范小城镇推广生活垃圾分类收运工作,力争到2022年底实现示范小城镇生活垃圾分类收运全覆盖。深入实施“厕所革命”三年行动计划,在小城镇合理规划建设公共卫生厕所,确保2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。启动开展以环境卫生、管理秩序、乡容镇貌为主的小城镇环境综合整治三年行动计划,到2022年底实现“千镇推进”。

(六)深化改革创新,推进协调可持续发展。在设有产业园区、高新技术区、经济开发区和风景名胜区等的小城镇,推行“镇园合一”管理体制。依托全省统一的政务服务平台,推动县、镇职能部门之间信息共享和业务协同。深化户籍制度改革,落实和完善“1+N”配套政策措施,保障落户小城镇农业转移人口各项合法权益及享受的相关惠农政策。贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,全面落实小城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索推进小城镇“三权”促“三变”改革,继续推广“塘约经验”“大坝模式”,深化镇域农村产权制度改革,大力扶持壮大村级农村集体经济发展,推动小城镇资源变资产,引导小城镇的房屋、建设用地、地上构筑物等经营性资产进行价值评估后全部或部分入股,并按股权享有合法权益;推动小城镇资金变股金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,引导政府投入小城镇建设所形成的存量资产量化为小城镇政府平台公司或社区经济组织持有的股金,实行按股分红、利益共享;积极开展林权承包经营流转和抵押融资,完善森林资源资产评估机制,赋予可自由流转、抵押贷款的权利,拓宽小城镇居民增收渠道。引导小城镇居民以自有的资源、资产、资金、技术等,通过与社区经济组织、合作组织以合同或协议方式投资入股经营主体,按股权享有合法收益。

(七)推广“1+N”镇村联动模式,促进城乡融合发展。按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念,推广“1+N”镇村联动发展模式,力争到2022年底镇村联动模式覆盖率达到95%以上。结合乡村振兴战略,实施规划联动,统筹布局镇区与乡村的基础设施、公共服务设施、产业发展等重大项目,制定近期、中期、长期的发展目标,做到镇区规划与乡村规划同步、村镇建设协调推进。实施产业联动,依托乡村的优势资源和特色产品,大力引进社会上专业化、有成功经验的农特产品经营推广团队,鼓励以规模经营户、农业企业为龙头,以农民专业合作社为生力军,开展多种形式的生产经营服务,完善市场体系,提高经济效益。实施基础设施联动,以“8+X”项目建设为基础,吸纳各种资本投入到有收益的准公共产品,推动道路、供水、供电、供气、通讯、污水垃圾处理等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务向乡村延伸,解决农村基础设施薄弱问题,大幅度提高农村公共服务供给水平。实施生态联动,统筹山水林田湖草系统治理,留住镇村生态廊道、景观廊道,保护生态环境、山水田园格局。实施管理联动,建立镇村联动管理体系,统筹抓好规划编制、项目建设、环卫保洁、综合执法等工作,实现镇村规范管理。

(八)加大资金扶持,提升小城镇建设发展能力。市、县(区)两级统筹相关资金支持特色小镇和小城镇发展,并积极向上争取相关资金加大对特色小镇和小城镇发展投入。每年召开一次特色小镇和小城镇招商引资活动,积极向社会各界推介特色小镇和小城镇建设项目,引入更多社会资本参与特色小镇和小城镇建设。对应由市场主导的项目,要厘清政府与市场的边界,按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求,创新建设模式、管理方式和服务手段。特色小镇和小城镇发展需按照经营城市理念,充分考虑特色小镇和小城镇发展的社会效益和经济效益,避免盲目投资和重复投资。在地方经济可承受能力范围内和债务风险可控的前提下,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大支持力度,提供长周期低成本融资服务,支持产业发展、基础设施、公共服务设施及智慧化设施建设。鼓励各类金融机构根据投资主体及项目特点,因地制宜提供债券融资、股权投资、基金信托、保险资金等综合融资服务。

(九)优先保障土地供应,确保重点项目用地需求。盘活存量和低效建设用地,利用城乡建设用地增减挂钩政策,促进特色小镇和小城镇建设发展。支持探索集约用地的方式和途径,鼓励开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用,支持进行迁村并点、土地整理,优先安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。按“人地挂钩”政策,保障特色小镇和小城镇新增城镇建设用地规模,对于鼓励类、支持类产业用地需求,给予年度计划指标倾斜。对符合国家供地政策的项目,在建设用地审批中应保尽保。

(十)加大培养引进人才力度,营造吸引和留住人才的良好环境。大力培养引进人才,拓宽招聘渠道,积极招聘具有全日制本科及以上学历的特色小镇和小城镇急需紧缺人才,确保有一定比例的专业管理技术人员。加大干部挂职交流力度,选派优秀干部脱产到特色小镇和小城镇挂职锻炼。加大培训力度,把特色小镇和小城镇规划建设管理人员纳入各级干部培训计划。加大建筑业人才培养力度,支持开办职业技能培训学校,加强建筑工人培训,住建和人社部门要加大在深度贫困县和极贫乡镇、村开展对建档立卡贫困户的建筑技能培训力度,促进建筑业吸纳贫困人口就业。

三、工作保障

(一)强化组织领导。建立安顺市特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度,联席会议办公室设在市发展改革委,由市发展改革委、市住房城乡建设局共同牵头负责具体工作。市有关部门要各司其职、形成合力,积极争取项目、资金、政策支持,促进特色小镇和小城镇建设发展。各县(区)要比照建立健全相应工作机制。

(二)强化工作调度。联席会议办公室要建立特色小镇和小城镇建设发展日常调度机制,实行季调度、半年总结、年终通报,作为特色小镇和小城镇建设发展综合指数测算的重要依据。建立完善信息报送制度,及时掌握特色小镇和小城镇建设进展情况。

(三)强化宣传培训。适应全媒体时代发展大势,通过各级各类新媒体大力宣传我市特色小镇和小城镇建设发展的政策措施、典型案例、成功经验,激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,形成良好舆论氛围,助推全市特色小镇和小城镇高质量发展。每年邀请国家或省从事特色小镇和小城镇方面研究的专家或领导为我市开展专题培训,帮助各级领导干部增强对特色小镇和小城镇相关政策措施的理解,提升我市特色小镇和小城镇建设工作的能力和水平。

附件:1.安顺市特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度

2.全市特色小镇和小城镇建设发展工作责任分工表

附件1

安顺市特色小镇和小城镇建设发展工作

联席会议制度

为加强对全市特色小镇和小城镇建设发展工作的组织领导,加快推动特色小镇和小城镇高质量发展,市政府决定建立安顺市特色小镇和小城镇建设发展工作联席会议制度。

—、组成人员

召 集 人:项长权 市委常委、常务副市长

副召集人:杨 平 副市长

成    员:潘兴隆 市政府常务副秘书长

      齐维林 市政府副秘书长

      曹  玮 市政府副秘书长、市金融办主任

      李  柚 市发展改革委主任

      董立军 市住房城乡建设局局长

      张贵喜 市发展改革委副主任

      倪贵忠 市教育局副局长

      邹德志 市科技局副局长

      蔡  典 市工业和信息化局党组成员、市大数据中心主任

      陈昌琼 市民宗委副主任

      邹铁声 市公安局副局长

      陈荣鑫 市民政局副局长

      孙文国 市司法局副局长

      张  琼 市财政局副局长

      黄绘伦 市人力资源社会保障局副县级领导干部

      袁余文 市自然资源局副局长

      马玉星 市生态环境局副局长

      田应新 市住房城乡建设局副局长

      苏秀女 市交通运输局副局长

      晏正武 市水务局副局长

      徐  瑛 市农业农村局副局长

      王  强 市商务局副局长

      剪艳罗加 市文化广电旅游局副局长

      杜兴华 市卫生健康局副局长

      谢光云 市市场监管局副局长

      梅正宗 市体育局副局长

      柴其涛 市统计局副局长

      戴雁翔 市扶贫办副主任

      邹德美 市生态移民局副局长

      伍  巨 市林业局副局长

      吴建平 安顺银保监分局副局长

      吴家华 市税务局副局长

      周  静 市政府政务服务中心副主任

      周  倩 农发行安顺市分行副行长

      陈绍亨 市农商行工会主席

      李彦博 安顺供电局副局长

联席会议下设办公室,办公室设在市发展改革委,李柚、董立军兼任办公室主任,张贵喜、田应新兼任办公室副主任。联席会议组成人员如有变动,由成员单位明确相应人员自行递补并向联席会议办公室备案,不再另行发文。联席会议成员单位相关科(室)负责人为联络员,负责与联席会议办公室日常联系。

二、主要职责

(一)联席会议。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关决策部署,负责统筹、协调、指导全市特色小镇和小城镇建设发展有关工作,审定相关政策措施,研究解决重大事项,协调解决重大问题。

(二)联席会议办公室。承担联席会议日常工作。研究制定全市特色小镇和小城镇建设发展规划和政策措施,制定分解年度目标任务。对存在的重大问题进行调查研究,提出需要联席会议研究解决问题的处理建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题。收集拟定联席会议议题,报会议召集人审定。负责筹备召开联席会议,起草印发会议纪要。办理联席会议交办的其他事项。

三、工作规则

联席会议实行全体会议制度和办公室会议制度。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,由召集人或其委托的副召集人主持,成员单位可以提出召开会议的建议。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发相关部门和单位,重大事项按程序报市委、市政府。办公室会议根据工作需要不定期召开,由办公室主任主持,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,或其他需要研究协调的具体事项,报联席会议召集人或副召集人审定。

四、工作要求

各成员单位按照职责分工,主动研究特色小镇和小城镇建设发展工作中遇到的问题,积极提出工作建议;按要求报送相关会议材料,参加联席会议、办公室会议,认真落实联席会议确定的工作任务,指导行业所属下级单位推进工作。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关情况。

文字解读

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