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关于征求《关于安顺市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案(征求意见稿)》意见的通知

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    根据市委有关领导安排,按照《省人民政府办公厅关于进一步做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》(黔府办函〔2016〕202号)文件精神,为抓好我市城镇困难职工解困脱困工作,结合安顺实际,市总工会代起草了《关于安顺市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案(征求意见稿)》,现就《关于安顺市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案(征求意见稿)》在安顺市人民政府网站广泛征求社会各界意见,请社会各界提出宝贵意见和建议。现将有关事项通知如下:

    一、公开征求意见的时间

    此《通知》发布之日起,在七个工作日内进行反馈。

    二、反馈意见和建议的方式
如有意见和建议,请反馈至安顺市总工会职工服务帮扶中心。感谢您的参与和支持!

    联系人:全佳乐、张艳

    联系电话:0851-33285495、33281004(传真)
电子邮箱:asszghbfzx@163.com

    通讯地址:安顺市西秀区黄果树大街印象安顺财富中心A栋8楼安顺市总工会职工服务帮扶中心,邮编:561000;

    附件:关于安顺市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作

    实施方案(征求意见稿)

    

    安顺市总工会

    2017年9月27日

    

附  件:

    

关于安顺市进一步做好城镇困难职工解困脱困工作实施方案

    

    为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神,特别是在2015年中央扶贫开发会议上强调的“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的指示精神,落实好中央、省市坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署和《省人民政府办公厅关于做好困难职工解困脱困工作的实施意见》,切实做好城镇困难职工解困脱困帮扶和保障工作,在实施大扶贫战略行动中整体部署、统筹推进城镇困难职工的解困脱困,确保城镇困难职工同步迈入全面小康社会,结合安顺实际,特制定本实施方案。

    一、工作目标及重点对象

    (一)总体目标

    把“精准”贯穿城镇困难职工解困脱困工作全过程,明确工作目标、突出工作重点、强化工作措施,抓住关键环节和薄弱环节,精准聚焦、持续发力,做到底数精准、对象精准、措施精准,确保到2020年城镇困难职工同步迈入小康社会。

    (二)具体目标

    1.就业创业解困脱困一批。对纳入城乡低保且具有劳动能力,但未实现充分就业的城镇困难职工,着重帮助其实现就业创业,提高家庭收入实现解困脱困。

    2.社会保障解困脱困一批。对因各类因素造成家庭经济状况变化导致实际生活水平低于城乡低保标准的困难职工,着重通过将其纳入社会保障解困。对没有参加社会保险的,通过将其纳入社会保险并按规定享受相应待遇;对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障基本生活的,纳入低保兜底。

    3.专项帮扶救助解困脱困一批。对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出突增,造成基本生活困难的城镇困难职工,着重将其纳入医保、临时救助、受灾人员救助保障。对因病致困的职工,将其纳入大病保险,医疗救助和医疗互助保障。

    4.特殊群体平等帮扶解困脱困一批。对长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工群体,使其享有均等化公共服务,生活条件得到显著改善。

    5.转岗再就业解困脱困一批。对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和困难企业兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,部分因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工,要落实好政策措施,解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。

    (三)重点对象

    在企业、事业单位和机关单位就业的在职人员,家庭人均收入等于或低于当地城镇居民最低生活保障线的职工;或者家庭人均收入高于当地城镇居民最低生活保障线(不超过50%),但因下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾害等原因造成家庭生活困难的职工纳入城镇困难职工解困脱困帮扶范畴。

    在城市、城镇范围居住,持有居住证,签订有一年以上劳动合同的农业转移人口符合上述条件的,纳入城镇困难职工解困脱困帮扶范畴。

    二、具体措施

    在党委领导、政府主导、部门落实的协同推进机制下,把“精准施策”贯穿于城镇困难职工解困脱困工作全过程,根据城镇困难职工的致困原因制定针对性帮扶措施,分类帮扶、分批解困。

    (一)实施依档帮扶解困行动。按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则,对在档的困难职工规模、分布及就业状况、致困原因等情况,制定针对性帮扶措施,做到“一户一档案、一户一计划、一户一措施”。通过落实帮扶措施,启动帮扶计划,对全市2016年底已精准识别,建档立卡,录入全国帮扶管理系统的城镇困难职工18294户,51488人实施解困脱困,每年确保不低于25%的在档困难职工实现解困脱困。到2020年末,在档城镇困难职工全面实现解困脱困目标。(牵头单位:市总工会,责任单位:市工信委、市国资监管局,各县区人民政府〈管委会〉)

    (二)实施就业创业帮扶解困行动。对纳入低保且具有劳动能力和就业培训意愿的城镇困难职工家庭,实施“1户1人1技能”全覆盖培训计划,确保“培训一人、就(创)业1人、脱贫1户”;对国企改革改制、供给侧结构性改革,以及企业停产、半停产后,因下岗失业造成困难并有劳动能力的职工,要摸清底数,建立精准到企、具体到人的基础台账,了解职工的就业需求,制订再就业帮扶计划,促进实施就业;对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员,要及时办理失业登记,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务,纳入当地就业创业政策扶持体系;对有培训愿望和培训需求的失业人员和长期停产企业职工,要普遍开展转岗培训或技能提升培训并按规定给予职业培训补贴;对零就业困难家庭和就业困难人员通过实施“创业援助”,帮助他们协调摊位、货源、客源、管理等方面的问题,千方百计确保每户一人实现就业;对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,在公益性岗位开发控制规模内,各地腾退的公益性岗位进行优先安排。要深入实施“雁归兴安”行动计划,进一步健全促进农民工返乡创业就业长效机制,大力支持和引导农民工返乡创业就业、就近就业。对困难职工创业项目符合政策规定的,要落实税费减免、创业担保贷款等扶持政策。(牵头单位:市人社局,责任单位:市工信委、市住建局、市工商局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市地税局、市国税局、市国资监管局,各县区人民政府〈管委会〉)

    (三)实施教育帮扶解困行动。积极落实国家教育民生政策,多渠道筹集教育帮扶资金,在政策规定范围内,对精准识别在档困难职工子女实现助学帮扶全覆盖。大力实施“金秋助学”计划,建立健全教育救助台账,开展精准教育资助,引导社会公益助学资金参与城镇困难职工家庭就读子女帮扶救助,规范城镇困难职工的帮扶标准,对在档的困难家庭子女,从高中(含中等职业教育)到大学按1000元—5000元的标准实施全覆盖助学帮扶,做到不让一户城镇困难家庭子女因学返困,不让一个学生因困失学,确保困难职工子女上得起学,顺利完成学业。(牵头单位:市教育局,责任单位:市财政局、市民政局、市总工会、团市委、市残联,各县区人民政府〈管委会〉) 

    (四)实施医疗帮扶解困行动。落实因病致困职工的基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策,对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家庭支出剧增,造成生活困难的在档职工,实施医疗救助和临时救助制度。对精准识别在档最低生活保障的职工家庭成员、低收入困难职工家庭中的重病患者、重度残疾职工个人应缴参保费用,按照相关规定所需资金纳入民政部门给以资助,并享受民政医疗救助政策。对精准识别在档困难职工,按相关规定纳入我市基本医疗保险补助政策给予补助,扩大城镇困难职工的大病保险覆盖面,推动工会职工医疗互助保障活动深入开展,对困难职工缴费部分实行补助政策,按相关规定由民政部门给予资助,最大限度缓解困难职工因病致困的压力。(牵头单位:市人社局,责任单位:市卫计委、市民政局、市残联、市总工会,各县区人民政府〈管委会〉) 

    (五)实施社会兜底帮扶解困行动。加强城镇低保制度与解困工作的衔接,形成社会保障服务网络,实现城镇困难职工的动态精确管理,切实做到应保尽保,应扶尽扶。进一步完善社会救助联席会议制度、个案会商工作机制、“一门受理、协同办理”工作机制等,切实对符合救助条件城镇困难职工全部实施救助。强化社会救助托底功能,持续提高城镇低保标准,稳步提升托底保障水平。对符合低保条件的城镇困难职工,应依照程序和相关要求及时纳入低保保障范围,并对低保对象中的特殊群体实施分类施保政策,增加其补助标准。对符合条件的特困职工,依照《安顺市特困人员救助供养办法》(试行)纳入救助供养。(牵头单位:市民政局,责任单位:市财政局、市教育局、市人社局、市残联、市总工会,各县区人民政府〈管委会〉)

    (六)实施安居工程解困行动。针对城镇困难职工实际,凡符合我市住房保障条件的,优先解决无房对象和住房最危险、最需要改造、经济最困难的城镇困难职工的基本住房问题,综合运用公共租赁住房、发放住房租赁补贴、棚户区改造安置多种方式,切实解决城镇困难职工的居住问题。(牵头单位:市住建局,责任单位:市财政局、市发改委、市国土局、市民政局、市总工会,各县区人民政府〈管委会〉)

    (七)实施送温暖帮扶解困行动。全市各级相关部门要进一步健全向城镇困难职工送温暖工作机制,帮助其解困脱困。对特别需要救助帮扶的困难职工,按月或按季度定期发放困难生活补贴,实现送温暖经常化、常态化。多渠道筹集资金,对建档的困难职工实施送温暖全覆盖。要多深入困难企业、困难职工家庭,开展日常定期走访,及时发现和研究解决困难企业、困难职工存在的问题;对困难企业、困难职工长期存在的困难和问题,要开展定向、专项帮扶和服务。支持各级工会建立健全困难职工常态化帮扶工作机制,要充分发挥基层工会组织在困难职工解困脱困工作中的积极作用,支持工会组织职工开展互助互济活动,引导企业和社会组织为困难职工提供更多的帮扶和服务。(牵头单位:市总工会;责任单位:市工信委、市财政局,市国资监管局,各县区人民政府〈管委会〉)

    (八)实施促进企业提质增效行动。各县(区、管委会)及市直相关部门要积极化解落后产能、过剩产能,以兼并重组为主,以破产清算为辅,清理“僵尸企业”,支持引导困难企业健康发展。要及时制定推进供给侧结构性改革加快企业转型升级工作措施,推动产业成龙配套,实现困难企业转型升级优化。要清理规范涉企收费减轻企业负担,打好降低企业物流、融资、税费、财务、生产要素、人工和制度性交易等成本“组合拳”,降低困难企业成本。要积极支持和引导“百千万”企业强强联合、上下游整合,带动形成以大企业为龙头、中小企业分工协作的产业体系。要支持困难企业通过运用新技术、新工艺、新设备改造,提升传统产业,增强发展能力。要规范行政审批流程,简化审批程序、减少审批环节、明确办理时限,提高工作效率。(牵头单位:市工信委、市国资委;责任单位:市发改委、市人社局、各县区人民政府〈管委会〉)

     三、保障措施

    (一)强化组织领导。市总工会受市人民政府委托,承担日常协调服务工作,同政府与工会联席会议办公室合署办公。各县区各部门要把城镇困难职工解困脱困工作纳入决战脱贫攻坚战略统筹布局,根据各自职能,成立推进城镇困难职工解困脱困工作领导小组,明确专人负责,切实担负起推进城镇困难职工解困脱困的政治责任和工作责任,确保2020年我市全面小康目标的实现。

    (二)强化责任落实。“八项行动”牵头单位要根据本意见,结合实际,分别制定可操作性的工作细化方案,形成“1+8”配套文件,切实把城镇困难职工解困脱困工作落到实处。各县(区)要把城镇困难职工解困脱困工作摆上重要议事日程,对本辖区城镇困难职工要精准识别、摸清底数,制定具体实施方案,确保一级抓一级、层层抓落实。市直相关部门及各县(区)制定的工作方案要及时上报到市总工会,电话:33285495,联系人:王建新)。

    (三)强化资源整合。市、县两级要科学统筹规划,捆绑项目资金,集中投入,整体推进;财政每年要预算安排帮扶城镇困难职工的专项资金,加大城镇困难职工的解困脱困工作力度;各级各部门要加大对上争取资金力度,多渠道筹措帮扶资金;要动员更多社会力量投入资金帮扶,形成对城镇困难职工解困脱困的有力补充。

    (四)强化绩效评估和考核。市督查督办局要将该项工作落实情况纳入大扶贫监督、评估和督查范围,市目标办要把城镇困难职工解困脱困工作情况纳入目标管理。各级执法执纪部门要加强对帮扶资金管理、使用的监督检查,严肃查处违纪违规行为,确保困难职工解困脱困各项帮扶资金发挥最大效用。

    (五)强化宣传引导。各级宣传部门要通过新闻媒体、网络平台,如微信、微博等媒体,加大对城镇困难职工解困脱困工作的宣传力度,大力宣传中央、省委、市委对城镇困难职工的关心关爱,宣传推进城镇困难职工解困脱困的措施和办法、进展和成效,动员社会各方面力量积极参与城镇困难职工解困脱困工作,营造良好的舆论氛围。要加强对城镇困难职工中自强不息、通过自身努力实现解困的典型人物和事例的宣传报道,形成强大正能量。要加强对城镇困难群体的思想教育,引导他们正确对待暂时困难,提振信心、凝心聚力,积极配合和参与到解困工作中来,鼓励他们在政府帮扶政策推动下,自强不息创造美好生活。

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