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关于《安顺市城市地下综合管廊管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

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为落实国务院办公厅印发关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》国办发〔2015〕61号)、《省人民政府办公厅关于加快推进城市地下综合管廊建设的通知》(黔府办函〔2017〕98号)文件精神,推进我市地下综合管廊建设工作,规范地下综合管廊规划、建设及管理,解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题,保障城市安全运行,提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。按照市人民政府工作安排,安顺市城乡规划局按照相关法律法规,结合本市实际,起草了《安顺市城市地下综合管廊管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。征求意见时间为2017年7月13日至8月13日,如有意见或建议,可通过以下途径和方式反馈。

1.电子邮箱:1532545530@qq.com

2.联系电话:0851-33521955

3.通信地址:安顺市西秀区东山路7号(安顺市城乡规划局),邮编:561000



附件

安顺市城市地下综合管廊管理办法

征求意见稿

第一章

第一条为了规范本市城市地下综合管廊的规划、建设及管理,优化城市地下空间利用,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国测绘法》、《国务院办公厅印发关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号文件)以及《省人民政府办公厅关于加快推进城市地下综合管廊建设的通知》(黔府办函〔2017〕98号)等法律、法规和文件精神,结合本市实际,制定本办法。

第二条本市行政区域内城市地下综合管廊的规划、建设、运营和管理,适用本办法。

第三条本办法所称的城市地下综合管廊,是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水(雨水、污水)、再生水、热力、燃气等公用设施管线的公共隧道及其附属设施。

第四条本市管廊管理应当遵循科学规划、统筹建设、协调管理、集约利用、资源共享、安全运行的原则。

第五条市人民政府加强城市地下综合管廊工作的领导,统筹协调城市地下综合管廊建设和管理工作,解决规划、建设、运营和管理中的重大问题。

各县(区)负责本区域内管廊的建设和管理工作。

第六条各级住房城乡建设部门和城乡规划部门负责管廊建设的综合协调和监督管理工作,并组织实施本办法。

各级发改、工信、财政、公安、城乡规划、住房城乡建设、国土、环保、交通、水务、文化广电新闻出版、安全监管、人防、城市管理等相关部门和地下综合管廊实施单位,按照各自职责,做好本市地下综合管廊的相关工作。

第七条市、县(区)人民政府在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊建设项目,并纳入地方政府采购范围。

鼓励入廊管线产权单位以及运营、维护、管理单位(以下统称管线单位)参与管廊投资建设和维护管理。

第八条鼓励和支持管廊的科学技术研究和创新,推广先进科学技术的应用。提倡管廊建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。

第二章建设和规划

第九条市城乡规划局应当会同有关部门组织编制管廊专项规划,报市人民政府批准后实施。

编制管廊专项规划应当坚持全面规划、因地制宜、片区发展、分步实施的原则,与地下空间、道路交通、人防建设、轨道交通、绿化园林等规划相衔接,并纳入控制性详细规划,非经法定程序不得变更。

编制管廊专项规划应当充分征询各管线单位及其主管部门的意见,结合城市未来发展需要,对各类专业管线的需求进行综合平衡、协调,合理确定管廊的规模、空间位置。

第十条城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据功能需求,规划以干线、支线管廊为主的管廊建设;老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、棚户区改造、地下空间开发等要求,统筹规划、逐步推进管廊建设。

第十一条下列区域应当重点规划建设管廊:

(一)交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段;

(二)城市高密度开发区域,以及管线需求较大的区域;

(三)道路宽度难以单独敷设多种管线的路段。

轨道交通线网规划建设在满足自身管线需求的基础上,应当根据沿线市政公用弱电管线单位的需求,同步规划、同步建设相关弱电管线。

第十二条管廊建设单位应当依法办理相关建设工程施工手续后,方可开工建设。

管廊建设需穿(跨)越或者利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施,或者涉及消防安全、树木、文物古迹遗存等保护的,应当依法办理相关手续。

第十三条管廊建设应当按照管廊专项规划推进,与当年年度城市道路的建设计划相协调,同步设计、同步实施。各管线单位应当结合当年年度道路建设计划配合道路内管廊的建设,同步入廊。

电力、通信等管(杆)线下地入廊工程应当与道路工程同步施工,施工现场及废弃线缆应当及时清理,减少对周边环境的影响。

第十四条已建设管廊且在廊内已预留管线位置的区域,预留管线应当全部入廊,管廊以外区域不得新建管线。既有管线应当根据实际情况逐步迁移、入廊。

按照城乡规划要求应当入廊的管线,管线单位申请在管廊以外的位置新建管线的,城乡规划主管部门按照相关规定不予规划许可审批。

第十五条管廊规划区域内确实不能入廊的管线,应当根据所在地区的地质、地貌、水文等自然条件,以及管线性质的不同,兼顾技术、经济、安全、维护管理等因素,综合入廊后对管廊建设影响等,进行科学论证,并确保管线安全、规范的基础上,相关主管部门报经市人民政府同意后,可以不入廊。

第十六条管廊建设工程的勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当依照国家有关法律、法规和规章规定进行。

管廊建设工程的勘察、设计、施工,应当符合国家相关标准和操作规范。管廊建设应当符合国家相关标准、规范要求,并充分考虑城市未来发展的需求。

城市中心区域不得规划新建中低压架空线路;已建中低压架空线的,预留入廊线位,逐步迁改到位。

第十七条管廊建设应当兼顾人防需要,并符合人民防空防护标准。

管廊断面应当满足所在区域相关管线的入廊需求,符合入廊管线敷设、增容、运行和维护检修的空间要求,并配建行人检修通道,合理设置出入口,便于维护和检修。

第十八条管廊内应当按照规定和技术规范,配套建设消防、照明、通风、给排水、标识、安全与警报等附属设施,提高智能化管理水平,确保安全运行。

管廊建设应当满足各类管线独立运行、维护和安全管理需要,避免产生相互干扰。

第十九条管廊建设工程开工前,管廊建设单位应当依法向城乡规划主管部门申请验线,经验线合格后方可施工。

建设工程覆土前,建设单位应当委托有资质的测绘单位进行竣工测量,形成准确、完整的测量数据文件和测量图等测量成果资料,报送市城建档案馆和市地下管线管理中心,未报送的不得组织下道工序的建设。

建设单位竣工后依法申请规划核实。未经核实或者核实不符合规划要求的,建设单位不得组织竣工验收,不得交付使用。

第二十条除法律、法规、规章另有规定外,管廊建设单位应当自管廊工程竣工验收合格后15天内,将管廊及相关资料移交管廊管理单位。

管廊管理单位应当与管廊建设单位办理管廊交接手续,发现管廊不符合质量要求的,应当书面报告有关主管部门依法处理。

第三章运营和维护

第二十条城市地下综合管廊运营单位是管廊运营、维护的责任主体,对管廊进行运营和维护,并按约定向入廊管线单位提供管廊使用及维护服务。

第二十一条城市地下综合管廊运营单位应当与入廊管线单位签订协议,明确入廊管线种类、时间、费用以及各方的权利和义务。

第二十二条城市地下综合管廊实行有偿使用制度,入廊管线单位应当向管廊运营单位交纳入廊费和日常维护费,具体收费标准,由管廊运营单位和入廊管线单位按照市场化原则协商确定。

市发展改革委会同市财政局市住房城乡建设局市城乡规划局等部门制定入廊费和日常维护费指导意见,为管廊运营单位和入廊管线单位协商费用提供参考。市人民政府必要时可以依法对入廊费和日常维护费实行政府指导价。

入廊费主要根据城市地下综合管廊本体、附属设施建设成本,以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据城市地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本,以及管线占用城市地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。

第二十三条城市地下综合管廊运营单位在运营初期不能通过收费弥补成本的,市、县(区)人民政府可以根据实际情况给予适当补贴。

第二十四条管廊运营单位应履行下列义务:

(一)建立健全运营、维护管理制度,配备相应的专业技术人员,落实安全保障措施;

(二)养护和维修共用设施设备,建立养护维修档案,保证设施设备正常运转;

(三)对管廊运行情况进行实时监控和定期巡查,并保持管廊内的整洁卫生、照明和通风良好;

(四)制定管廊安全应急预案并定期组织演练,发生险情时采取紧急措施,并及时通知管线单位进行抢修;

(五)统筹安排管线单位日常维护管理,配合和协助管线单位的巡查、养护和维修;

(六)定期向住房城乡建设主管部门报告管廊安全运营情况;

(七)保障管廊安全运行应当遵守的其他规定。

第二十五条管廊运营单位享有以下权利:
  (一)制止未经允许的单位和人员进入管廊

(二)对进入管廊的管线单位收取相关管理费用。

(三)出现危机情况时对管廊内管线采取紧急措施,避免危情蔓延。

(四)为保障地下综合管廊安全运行应享有的其他权利

第二十六条管线单位负责入廊管线的设施维护和日常管理,并履行下列义务:

(一)建立健全安全责任制,配合管廊运营单位做好管廊的安全运行;

(二)向管廊运营单位提交本单位管线安全运营须知,明确故障类型以及处置方式;管线使用和维护,应当执行相关安全技术规程;

(三)编制实施管廊内管线维护和巡检计划,并接受管廊运营单位的监督检查;

(四)施工时对管廊及管廊内已有管线采取有效的保护措施;

(五)在管廊内实施明火、水电等作业的,应当征得管廊运营单位的同意,并符合消防要求;

(六)制定管线安全应急预案,并报管廊运营单位备案;

(七)按时交纳管廊入廊费及日常维护费;

(八)保障入廊管线安全运行应当遵守的其他规定。

第二十七条管线单位享有以下权利:
  (一)要求管廊运营单位单位负责维持入廊管线在廊体内的公共安全和正常运转环境;

(二)向管廊运营单位申请进入地下综合管廊内对自有管线进行巡查、维护和管理;

(三)要求管廊运营单位和相邻入廊管线单位对自有管线的养护、维修提供相关协助。

(四)监督管廊运营单位对自有管线的维护服务质量,并有权向地下综合管廊主管部门反映。
  (五)其他为保障自身管线安全正常运行的权利。

第二十八条因城市基础设施建设确需移动、改建城市地下综合管廊设施的,应当依法办理相关手续。

第二十九条城市地下综合管廊内发生事故时,管廊运营单位和管线单位应当立即启动应急预案,组织抢险并按照规定向市住房城乡建设主管部门及其他相关部门报告,并及时补办相关手续。

第三十条市住房城乡建设主管部门应当根据实际情况划定城市地下综合管廊的安全保护范围。

在城市地下综合管廊安全保护范围内从事下列活动的单位或者个人,应当向市住房城乡建设主管部门报告,提供城市地下综合管廊运营单位认可的施工安全保护方案,并采取安全保护措施:

(一)进行爆破、挖掘、打桩、顶进、降水等作业的;

(二)新建、改建、扩建建(构)筑物或者拆除建(构)筑物的;

(三)其他可能影响城市地下综合管廊安全的行为。

第三十一条城市地下综合管廊运营单位可以对安全保护范围内的施工作业进行安全监测。施工影响管廊安全运行的,管廊运营单位有权予以制止,施工单位应当调整作业和安全保护方案,保障管廊的安全运行。

第三十二条任何单位和个人未经城市地下综合管廊运营单位同意,不得擅自进入管廊。需要进入管廊的,应当向管廊运营单位提出申请。管廊运营单位应当派人员同时到场。

进入管廊施工、巡检、维修的从业人员应当服从管廊运营单位的管理,遵守安全生产规章制度和操作规程,确保管廊安全运行。

第四章信息档案管理

第三十三条城市地下管线管理部门会同工业和信息化委发展改革委、住房城乡建设、水务、市政等部门,根据管廊管理单位和管线单位需要组织建立本市管廊信息管理系统,实现对管廊及入廊管线的实时监控。同时,建立与城市地下管线信息化系统、各专业管线信息系统的动态更新和共享机制,保障入廊管线信息完整、准确、及时录入,实现动态管理和信息共享。

第三十四条管廊建设单位应当在管廊工程竣工测量完成后,60天内向市城建档案馆和市地下管线管理中心移交成果资料。

入廊管线因紧急抢修后发生管位变化或者管线迁改的,管线单位应当在抢修完成后60天内将有关管线档案资料报送市城建档案馆和市地下管线管理中心。

三十五条管廊管理单位和管线单位向市城建档案馆和市地下管线管理中心移交的成果和竣工档案资料应当真实、准确、完整。管廊和入廊管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理单位应当配合管廊管理单位收集、整理所需成果档案资料。

第三十六条城市地下管线管理部门按照规定向社会公众提供管廊及入廊管线信息查询和咨询服务。涉及政府决策和社会公益性事业的,实行无偿服务。

管线建设单位和产权、管理单位可以免费查阅本单位权属管线信息。

涉及国家秘密的管线信息,应当严格按照有关保密法律法规和标准进行管理。

第三十七条管廊建设单位和管理单位可以根据需要查阅本单位移交的工程档案。

公民、法人和其他组织查阅、利用管廊相关资料和信息系统,应当遵守国家有关安全、保密规定,并按照本市相关规定办理手续。

第五章法律责任

第三十八条在地下综合管廊保护范围内,任何单位和个人从事下列行为,导致地下综合管廊破坏的,将按照相关法律法规追究法律责任。

(一)排放、倾倒腐蚀性液体、气体,堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质;

(二)爆破行为;

(三)压占地下综合管廊进行建设或者擅自挖掘地下综合管廊经过的城市道路;

(四)擅自打桩或者进行顶进作业;

(五)擅自移动、覆盖、涂改拆除、损坏地下综合管廊和管线的安全警示标识;

(六)擅自接驳地下综合管廊管线

(七)在地下综合管廊已经预设管线,或者地下综合管廊还没达到满载以前,在地下综合管廊辐射范围内另行敷设线路;

(八)危害地下综合管廊安全和管理的其他行为。

确需挖掘城市道路、打桩或者顶进作业的,应当向运营单位提出申请,并提供相应的行政批文及施工方案,审核同意后方可进行施工。施工过程中必须采取严格的安全保护措施。

第三十九条管廊管理单位、管线单位不履行维护职责,造成公共利益或者其他单位和个人合法权益损害的,依法承担民事责任;造成危害公共安全严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条施工单位违反法律、法规和本办法规定,施工未采取专项防护措施危及管廊安全的,由住房城乡建设主管部门按照国务院《建设工程安全生产管理条例》规定查处。

第四十一条违反本办法规定,管线单位应当进入管廊而不进入管廊的,由城乡规划和住房城乡建设主管部门责令限期改正,并报告有关主管部门依法处理。

第四十二条国家机关及其工作人员在管廊管理工作中违反规定,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条违反本办法规定,其他法律、法规和规章已有处罚规定的,从其规定。

第六章

第四十四条本办法自2017年X月X日起施行。


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