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《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的实施意见》解读(之三)

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  2017年2月14日,中共安顺市委、安顺市人民政府制定出台《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的实施意见》(安市发〔2017〕5号)。《实施意见》是市委、市政府在卫生与健康领域出台的一个纲领性、综合性文件,深入贯彻了新形势下卫生与健康工作方针,明确了到2020年卫生与健康工作的目标。

  加快健康医疗大数据平台建设及应用发展
  ●建成“安顺健康云”平台。实施全民健康保障信息化工程,建成统一权威、互联互通的市县乡三级人口健康信息平台并与国家和省连接,强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统建设,推进数据采集、集成共享和业务协同。推动健康医疗大数据资源共享开放,加快建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、全员人口等为核心的基础数据库。加强医疗卫生服务监控信息系统建设。强化健康医疗大数据机构和人才队伍建设。建立卫生计生部门牵头、跨部门密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制。
  ●用好“安顺健康云”平台。打造健康医疗大数据应用示范区,促进和规范“健康安顺”云服务。推进公共卫生信息共享和业务协同,全面提升公共卫生监测评估、预警与响应及决策管理能力,推动疾病危险因素监测评估和重点人群管理等智能应用。充分发挥“互联网+”优势,整合线上线下资源,探索开办互联网医院,规范医疗物联网、移动互联网和健康医疗应用管理,大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用,推进居民健康卡、社会保障卡等应用集成,激活居民电子健康档案应用。发展医疗健康移动终端应用,开展预约诊疗、健康移动应用等服务,探索建立互联网在线医疗服务新模式。加快构建健康医疗大数据产业链,培育和发展健康医疗大数据在文化、体育、教育、旅游、环境、食品等领域的产业和应用新业态。

  广泛开展全民健身运动
  ●加强公共体育设施建设。完善县、乡、村群众健身场地设施建设,实现县县有综合性公共体育场馆、老年体育活动中心,乡乡有灯光篮球场,村村有公共健身场所或社区多功能运动场。到2020年建成8个生态体育公园,8条体育旅游精品线路。乡镇和行政村体育健身设施全覆盖,完成城市社区“15分钟健身圈”建设和县(区)“一场一馆”公共体育设施建设。新建居住区和社区要严格按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准,配套建设居民健身设施。足球场地建设纳入城镇化和新农村建设总体规划。力争每个乡镇建成一个5人制足球场。在郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设健身休闲场地和健身步道。加快推进公共体育设施和企事业单位、学校体育场地设施向社会开放,提高现有公共体育场馆利用率和服务水平。
  ●形成全民健身新时尚。发挥各级体育总会组织为全民健身活动提供专业技术指导服务的示范带动作用,充分利用丰富的生态山地资源,以打造独具安顺特色户外运动为目标,大力发展山地户外运动和民族传统体育运动,广泛开展健身跑、太极、健身气功、徒步、骑行、球类、广场健身舞操等群众健身活动。创新适应青少年特点的体育教学与活动形式,增加体育课程设置,公共体育场馆延长对中、小学生免费或低收费开放时间,确保学生每天锻炼一小时,发挥“青少年阳光体育大会”的示范引领作用,推动校园足球、篮球、健身操等体育运动开展;加大对妇女儿童和老年人体育健身活动的支持。大力开展残疾人自强健身体育活动。发挥各级体育协会积极性,引导广大农民群众开展与农耕相结合的乡村健身活动。继续推进少数民族传统体育项目进校园。将8月份定为全民健身月。每二年举办一届安顺市运动会暨全民健身运动会。广泛开展机关、企事业单位干部职工体育健身竞赛活动和“工间操”活动,将机关单位开展职工体育健身活动纳入年度各单位目标考核,确保干部职工每周不少于两小时的锻炼时间。各级政府定期举办学生、老年人、残疾人、少数民族运动会及年度体育比赛等赛事。实现“日日有健身、周周有活动、月月有赛事”的全民健身活动,力争到2020年参加体育活动人群达5千万人次。
  ●加强科学健身指导服务。宣传推广“每天锻炼一小时,幸福健身一辈子”和“日行万步路,夜读十页书”理念。建立健全市、县二级国民体质监测网络,免费为城乡群众提供体质测定、健身指导。创新健身指导服务模式,有条件的县区建成“体质测定与运动健身指导站”,推动多功能健身中心建立。逐步建立全民健身管理资源库、服务资源库,实现全民健身科学化。加强基层社会体育指导员培训,为基层开展全民健身活动提供志愿指导服务,各县区要结合实际编制科学健身指导丛书和健康手册,构建覆盖全市的科学健身指导网络。

  大力营造绿色安全的健康环境
  ●加强生态环境保护。加强重点水系保护和水环境综合整治,实行河长制管理,编制工作方案,强化河湖管理综合执法监管,加强集中式饮用水源地环境保护,让人民群众喝上干净水。加大城市建成区黑臭水体治理力度。抓好机动车尾气排放和建筑工地扬尘污染治理,提高空气质量监测预警能力,让人民群众呼吸新鲜空气。加强土壤污染防治,严控工矿污染、农业污染,减少生活污染,深入开展土壤环境质量调查,让人民群众吃上安全绿色食品。健全饮用水、空气、土壤、公共场所及特定场所的环境与健康监测网络,强化人体生物监测和健康效应监测。抓好国家生态环境损害赔偿制度改革试点,建立具有安顺特色的生态环境修复和损害赔偿制度。加快创建国家环保模范城市,积极创建国家级生态乡镇,省级生态乡镇、村。加强绿色生态修复,全面推进石漠化、水土流失小流域综合治理,保护重要天然湿地,推进重要人工湿地建设。加强世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园等保护。大力发展绿色经济,加快发展绿色产业。
  ●深入开展爱国卫生运动。全面推进卫生城镇创建工作,到2020年,创建国家卫生城市1个,国家卫生县城4个,国家卫生乡镇43个以上。2017年安顺市成功创建国家卫生城市,普定县创建国家卫生县城;2018年镇宁自治县创建国家卫生县城,2019年关岭自治县创建国家卫生县城;2020年紫云自治县创建国家卫生县城。探索开展健康城镇创建工作,持续开展和推进城乡环境卫生整洁行动,统筹治理城乡环境卫生,到2020年,农村卫生厕所普及率提高到75%以上,重点镇生活垃圾无害化处理率提高到55%,生活污水处理率提高到50%,农村集中式供水人口比例提高到85%。
  ●加强食品药品安全。切实抓好《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》(国发〔2013〕18号)、《省人民政府关于改革完善食品检验检测体系的实施意见》(黔府发[2016]13号)关于食品药品检验检测机构有关改革任务的落实。严格执行食品生产经营许可制度,开展省级食品安全示范县、示范乡镇创建活动。强化药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产、流通、使用的全程监管,严格落实药品 GLP、GCP、GMP、GSP 等管理规范,突出强化麻醉药品、精神药品、易制毒化学品和高风险药品的安全监管。
  ●建立健全口岸公共卫生体系。建立完善口岸疾病预防控制、突发公共卫生事件应急管理、卫生监督管理、国际旅行健康服务和核生化反恐五大公共卫生体系。加强口岸公共卫生风险实时监控,完善口岸反恐和突发公共卫生事件应急预案、联防联控、物资储备机制,依法开展口岸卫生监督,加强出入境人员健康教育和高危行为干预。

  大力发展大健康产业
  ●大力发展健康养生产业。发挥安顺生态、民族、文化、旅游资源优势,推进生态文化体验、避暑度假养生、休闲观光度假、温泉水疗养生等业态发展,加快国家康养旅游示范基地建设,打造安顺康养旅游品牌。到2020年,健康养生产业体系基本完善,产业园区和基地功能进一步拓展,认定省级健康养生产业示范基地3个,培育年营业收入超亿元健康养生产业龙头企业1个以上。
  ●大力发展健康医药产业。依托境内自然资源优势和中药民族药产业基础,坚持政府引导、市场运作、企业引领的原则,深入实施“品种培育、提升品质、树立品牌”工程。紧扣“百企引进”和“千企改造”,改造提升传统制药行业、加快产业结构优化升级。推进企业兼并重组,对重点企业实行精准扶持,促进品种、技术向优势企业集中,推动产业集群、集聚、集约发展。加强大健康产业集聚和创新发展示范园区、示范基地、示范企业和研发创新平台建设。大力推进中药民族药研发及制造,积极发展医疗器械研发及制造,推动医药物流业发展,将安顺打造成中药民族药产业大市强市。到2020年,健康医药制造业总产值达到60亿元,工业增加值达到18亿元;培育2个10亿元医药大品种,2个以上5亿元医药大品种。
  ●大力发展健康医疗产业。促进社会力量办医,依法从宽审批,依法下放行政审批层级,落实优惠扶持政策,优先支持举办非营利性医疗机构,引导发展第三方影像中心、检验中心。促进中医药健康服务与旅游融合发展,加快形成中医药健康旅游品牌。到2020年,力争建成1个国家中医药健康旅游示范区、1个国家中医药健康旅游示范基地、1个国家中医药健康旅游示范项目。
  ●大力发展健康养老产业。促进老年人口健康,推动医养一体化发展,建立养老机构与医疗机构的协作机制,各级医院设置老年病科,有条件的地方建立老年病院;发展社区和居家健康养老。鼓励社会力量参与公办养老机构改革,支持社会力量从事健康养老服务,政府投资建设的养老服务设施可采取承包、委托运营、合资合作等方式交由社会力量管理运营。依托城市社区服务中心和农村社区综合服务机构,加快建设城市社区老年人日间照料中心、托老所等居家健康养老和农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。促进养老与家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
  ●大力发展健康食药材产业。立足安顺市自然资源和中药材生产发展基础,紧紧围绕中药材产业发展重点县和高效农业产业园区建设,力争在“十三五”中药材产业取得较好经济效益和社会效益的同时,取得良好生态效益。更加关注和重视中药材可持续发展及中药材产业发展与环境的和谐,节约、保护耕地和生物多样性,充分发挥山坡林地作用,强化石漠化治理,减少水土流失,提高水源涵养力;培育一批具有良好生态效益、扶贫效益,在全国有较大影响的道地、大宗、常用、特色中药材品种,包括桔梗、黄柏、薏苡、皂荚、山药、丹参、山(金)银花、头花蓼、吉祥草、白术10个中药材民族药材品种;到2020年,发展5万亩以上的大品种2个,2至5万亩的品种6至8个,建设重点发展品种种子种苗繁育基地21个共0.71万亩以上。全市人工种植、野生抚育及仿野生栽培的中药材面积达到60万亩,中药材种植业年均产值达到20亿元以上。促进农业增效农民增收和农村经济的繁荣进步,加快推进城乡统筹协调发展。
  ●大力发展健康运动产业。大力推动生态体育公园建设,推动体育运动训练基地、山地户外运动基地等建设。抓好品牌赛事和一县(区)一活动,继续打造具有影响力的山地户外精品赛事。鼓励社会力量投资体育场馆建设和开办康体、体质测定、运动康复等各类机构,满足人民群众多层次运动健身需求。到2020年,体育产业规模达8亿元以上。

  保障措施
  ●加强组织领导。市级成立以市委书记、市长为双组长的卫生与健康事业领导小组,县级成立相应的领导小组,构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工协作、全民共建共享的卫生与健康事业工作格局;把卫生与健康事业纳入经济社会发展总体规划,摆在优先发展的战略地位,作为脱贫攻坚、全面小康的重大任务抓实抓紧抓好;把深化医药卫生体制改革纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核,党委、政府主要负责同志要亲自负责,统一推进。把卫生与健康事业作为优先投入的重点领域,坚持政府在提供基本医疗卫生与健康服务中的主导地位,建立完善职责明确、分级负担、事权和支出责任相适应的卫生与健康投入机制,根据卫生与健康事业发展需求调整优化财政支出结构,确保投入到位。引导、鼓励银行业金融机构统筹资金运用,调整优化信贷结构,支持卫生与健康事业发展。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠。
  ●加强综合监管。各级政府要加强卫生与健康领域执法,建立集中、统一、专业、高效的监管体系和第三方评估机制,形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的监管体制。建立完善监督执法责任制和责任追究制度,推进规范加强事中事后监管,建立健全重点监督抽检网络,大力开展专项整治、重点监督检查和经常性监督检查,严格依法文明执法,严厉打击违法行为。完善监管信息系统,提高监督执法效率。强化信用监管,建立失信联合惩戒机制,严格落实卫生与健康领域“黑名单”制度。
  ●加强督查评估。各级党委、政府要把推进卫生与健康事业改革发展的情况纳入重大事项督查范围,每年由市卫生与健康领导小组办公室会同市督查督办局,对卫生与健康事业改革发展目标任务进行细化分解,并组织对下一级党委、政府和同级各相关部门工作情况进行督查考评。把履行卫生与健康事业改革发展职责的情况作为对各级党政和相关部门领导班子实绩考核与干部选拔任用的重要内容,对推动卫生与健康事业改革发展不力、工作滞后的,对其党政主要负责人和相关部门负责人严肃问责。建立完善卫生与健康事业政绩考核办法,开展领导干部卫生与健康事业责任离任审计。坚持将健康融入所有政策,在制定各项经济社会发展规划与政策、实施重大项目前,开展对健康影响的系统评估,在相关规划、政策、项目实施过程中和完成后,及时组织开展健康影响监测和健康影响评价,实行健康影响评估评价“一票否决”。
  ●加强宣传引导。大力宣传全国、全省卫生与健康大会精神,营造全社会共建共享健康安顺的浓厚氛围。加大对卫生与健康行业的正面宣传,营造尊医重卫、强身健体的良好风气。加大卫生与健康工作者评选宣传力度,增强卫生与健康工作者职业荣誉感。依法严厉打击涉医违法犯罪特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,从严查处涉医突发事件,维护正常医疗秩序,保护医务人员安全。

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