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2017年《政府工作报告》政策在线解读实录

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各位网友大家好,欢迎来到由安顺市人民政府办公室主办,安顺市政府电子政务办公室、安顺新闻网承办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题是对《政府工作报告》的解读。《政府工作报告》已于2017年1月9日,经安顺市四届人大一次会议审议通过,并全文向社会公布。为了提升政府工作报告知晓率、提高政府工作的透明度,今天,我们请《政府工作报告》起草组副组长、市政府发展研究中心副主任、法学博士 宋立对《报告》进行在线解读。

主持人:宋主任,您好,在今年的市“两会”上,代表委员们高度赞誉了陈训华代市长所作的《政府工作报告》,那作为《报告》起草组副组长,请您跟我们谈谈这份报告的一个大体情况。

宋立:2016年是“十三五”的开局之年,市第三届政府履职即将收官。今年是新一届政府履职开局之年,是实施“十三五”规划的关键之年,是全面建成小康社会的突破之年。《报告》的主要内容就是要盘点好2016年工作,谋划好新一届政府今后五年工作,抓好2017年重点工作,加强政府自身建设。我们基于这样的思考来谋篇布局,所以,《报告》的框架共分四个板块:第一板块是2016年及市第三届政府工作回顾;第二板块是今后五年的目标任务,对新一届政府今后五年工作进行了远景式的规划和描述;第三板块是2017年重点工作;第四板块是全面提高政府治理服务能力。

总的来看,今年的这个《报告》充分体现了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大新发展理念、“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲,贯彻落实了习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神、市第四次党代会精神、市“十三五”规划,符合安顺发展实际,顺应人民期盼,文风朴实、内容翔实。

主持人:刚才听了您的介绍,让我们对这个《报告》有了初步的了解,《报告》系统地对2016年进行了回顾。那在面临多重困难和发展压力之下,我们想知道2016年我市经济社会发展的成绩如何呢,请您概括评价一下?

宋立:过去一年来,我们坚持主基调主战略,全力打好“一二四”攻坚战,全市经济运行保持了“总体平稳,稳中有进,稳中向好”的发展态势,实现了“十三五”开门红。预计,全市实现地区生产总值700.39亿元,增长12.4%;500万元以上固定资产投资652.15亿元,增长21.8%;工业增加值172.4亿元,增长11.2%;财政总收入突破100亿大关;城镇和农村居民人均可支配收入25004元和8157元,分别增长9%、10.2%。在全省综合测评的42项增比进位指标中,我市有15项指标进入前四位。其中,2项指标排全省第一、1项指标排名全省第二、8项指标排名全省第三、4项指标排名全省第四。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”大环境下,我们取得这样的成绩十分不易,必须倍加珍惜,认真总结。

主持人:的确,过去的一年宏观经济形势十分复杂,省内各市州发展竞相追逐,那我们的政府是如何应对这种压力,继续保持加快发展态势的呢?

宋立:去年以来,我们顶住压力、精准发力,全力做好经济社会发展各项工作,保持了持续加快发展的态势。在《报告》中以7个突出来进行概括。一是突出大扶贫大数据两大战略行动。全年减少8.63万农村贫困人口,162个贫困村出列。建成易地扶贫搬迁安置点52个、搬迁29784人。全市贫困发生率10.14%,下降幅度居全省第三。大数据产业迅猛发展,全年完成信息基础设施投资10亿元,以大数据为引领的信息产业产值达到125亿元,增长25%。二是突出固定资产投资招商引资两个关键。实施重大工程和重点项目470个,完成投资761亿元。安顺进入高铁时代,安六城际铁路建设扎实推进,花安、安紫、普织高速公路加快建设,黄果树机场新开通3条航线,吞吐量突破24万人次。黄家湾水利枢纽工程开工建设。招商引资引进33家500强企业来安投资。三是突出“新型城镇化+”工作主线。顺利通过国家对试点工作的第三方年度评估。全市城镇化率提升到47.5%,城镇化进程指数77.7,排名全省第三。大坝村、下九溪村等一批美丽乡村脱颖而出。四是突出产业提质增效。规模以上工业实现增加值170亿元,增长12%。全市接待游客5655万人次,增长45%;实现旅游总收入560亿元,增长48%,旅游业实现井喷式发展。第三产业实现增加值349.07亿元,增长14.5%。大力发展现代山地特色高效农业,畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26.9%,位居全省第一。第一产业实现增加值124.07亿元,增长6.3%。五是突出生态文明建设。森林覆盖率达到50%,中心城区环境空气质量达标率99.4%。六是突出深化改革开放。推进供给侧结构性改革,消化房地产库存160万平方米,降低工业企业用电成本2亿元,“营改增”减轻税负2.5亿元。开展“三权”促“三变”改革,有效盘活农村资源资产资金,涌现出塘约、沙湾等一批改革亮点。完成外贸进出口总额2.5亿美元,增长35.1%。七是突出增进民生福祉。全面完成2016年“十件实事”。城镇和农村低保标准分别提高10%和18.6%。实施棚户区改造60054户、农村危房改造20496户。大力发展教育事业,所有县区顺利通过“普十五”省级督导评估。三○二医院成功创建“三甲”医院,一批乡镇卫生院、村卫生计生室提标扩容。文化体育事业日益繁荣,群众安全感和满意度不断提升。

主持人:通过您刚才的介绍,我们知道过去一年政府顶住了巨大压力,继续保持加大发展态势,《报告》也对市第三届政府过去五年政府工作进行了一个回顾,我们想知道过去五年主要有哪些成绩和亮点呢?

宋立:《报告》回顾了第三届政府履职五年成绩,主要有五方面:一是综合实力实现了大提升。地区生产总值占全省比重由5.4%上升到6%,年均增速达14.6%,高于全省平均水平。二是产业升级实现了大发展。规模以上工业增加值年均增速达14%。旅游业发展呈现井喷态势,接待游客量年均增长28.4%、旅游收入年均增长29.8%。农业粮经比从52∶48调整为30∶70。三是城乡面貌实现了大变化。全市城镇化率提高9个百分点,达到47.5%。平坝完成撤县设区。一批城市综合体拔地而起,一批特色小城镇活力四射,一批美丽乡村欣欣向荣。成功创建全国双拥模范城、省级森林城市。四是改革开放实现了大跨越。重点领域和关键环节改革实现突破,供给侧结构性改革取得实效。民营经济增加值占生产总值比重达65%,连续五年位居全省第一。大力发展村级集体经济,“空壳村”全面消除。五是社会民生实现了大改善。累计减少37.32万农村贫困人口。建成一批学校、医院等公共服务设施,城镇登记失业率控制在4.2%以内,荣获“平安市”称号。同时,过去五年,我们坚持依法行政,政府建设取得新成就。

主持人:确实,在过去五年我市经济社会发展迅猛,我就切身感受到了城乡面貌发生了翻天覆地的变化,就像周边兴起的美丽乡村一样,为民众带来了很大的实惠,那提到经济发展,我们不得不说一下目前存在的问题,您觉得当前咱们安顺经济发展还存在哪些方面的问题呢?

宋立:在《报告》中也坦诚地指出,我市经济社会发展仍面临不少困难。主要表现在六个方面:一是经济综合实力不强,群众生活水平还不高,保障和改善民生的任务依然繁重;二是产业结构不合理,产业优势不突出,转方式调结构的任务仍然艰巨;三是交通、信息、城乡基础设施支撑能力不足,瓶颈制约因素还需全力破解;四是城乡发展还存在差距,住房保障、教育、医疗、养老等公共服务还存在“短板”;五是脱贫攻坚压力大,农村地区贫困人口多、贫困程度深,脱贫攻坚难度大;六是政府自身建设还存在薄弱环节,一些工作人员法治意识、责任意识、服务意识不够,作风建设和廉洁建设需要进一步加强。

主持人:是的,我们只有直面问题,才能够干实事、干成事,我们对未来五年的发展是充满信心的,那在刚召开不久的市“两会”上选举产生新一届政府领导班子,他们又有哪些愿景和蓝图呢?

宋立:在《报告》中我们明确指出,新一届政府将牢牢按照市第四次党代会明确总体要求,坚持主基调、主战略不动摇,以“新型城镇化+”为主线,突出全域旅游、军民融合,抓好脱贫攻坚、产业发展、生态建设,持续打好“一二四”攻坚战,凝心聚力抓发展,建设秀美新安顺,发挥比较优势,推动黔中崛起,倾力打造山地特色新型城镇化示范区,决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会。主要预期目标是,地区生产总值年均增长14%左右,固定资产投资年均增长25%以上,规模以上工业增加值年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,一般公共预算收入年均增长15%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到13%左右和15%以上,城镇化率达到60%以上,森林覆盖率达到60%以上。

《报告》提出大力实施“六大工程”,着力构建“六大体系”,绘就安顺发展新蓝图。一是实施“美丽家园工程”,构建具有山地特色的新型城镇化和城乡统筹发展体系。二是实施“产业提升工程”,构建符合资源禀赋和市场需求的现代特色产业体系。三是实施“强基固本工程”,构建适应经济社会发展的现代基础设施体系。四是实施“绿色生态工程”,构建可持续发展的生态环境安全保障体系。五是实施“活力聚增工程”,构建推动跨越发展的动能支撑体系。六是实施“民生幸福工程”,构建惠及广大人民群众的基本公共服务体系。我们也坚信,通过全市坚持不懈的努力,一个更加秀美、富饶、和谐的新安顺必将屹立在黔中大地。

主持人:听了宋主任刚才的解读,确实是很振奋人心,新的一年刚刚开始,我想知道2017年我市发展会面临哪些形势,又会有哪些机遇呢?

宋立:当前,我们面临经济发展的新常态新阶段,我们要从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发,深刻把握经济发展的大趋势。从全国来看,我国经济进入新常态以来,经济增长潜力巨大、长期向好的基本面没有改变。一方面,全面深化改革所推动的市场化、国际化蕴含的红利仍然巨大。另一方面,中央以“三去一降一补”推动供给侧结构性改革取得初步成效,实体经济进一步振兴,经济发展呈稳中有进、稳中向好的良好态势。第三,随着我国现代化持续推进,劳动力和人口在工农、城乡之间的大规模转移,消费结构、生产结构升级的潜力仍然巨大。只要我们能够抓住这些机遇,完全可以继续保持良好的经济增长态势。

从全省来看,一方面,全省抢抓脱贫攻坚、“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发战略实施的重大机遇,为我们带来了发展机遇。另一方面,全省强力推进大扶贫、大数据两大战略行动,加快国家生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区建设和“1+7”对外开放平台建设,为加快发展带来了新机遇。第三,全省经济增速连续六年位居全国前三位,全省良好的发展态势,将为安顺进一步加强与贵安新区、贵阳同城化发展,实现资源共享、要素互通、产业协作带来新的发展契机。

从我市发展的情况来看,近年来我市全力打好“一二四”攻坚战,经济社会加快发展,增强了发展的自信心,也为我们下一步加快发展奠定了坚实基础。首先,发展基础不断夯实。公路、铁路、航空、水运“四位一体”交通网络日趋完善,提前两年率先在全省实现县县通高速、村村通油路(水泥路),公路密度占比全省最高。沪昆高铁的全线贯通,安顺迎来了“高铁时代”,黄果树机场开通10余条航线。其次,发展平台实力不断增强。全市“5个100工程”建设加快推进,“1+5”开放平台不断夯实,安顺高新区通过国家级高新区评估,贵州(安顺)国际石材博览会永久落户安顺,黄桶-幺铺物流园区建设加快,公共保税仓建成投用,发展活力进一步增强。第三,发展机遇不断叠加。全市上下全力推进国家新型城镇化综合试点、建设全国通用航空产业综合示范区、军民融合创新示范区、创建国家级全域旅游示范区,以及获批水利部、贵州省支持建设石漠化片区水利精准扶贫示范区,将对安顺在招商引资、项目建设等领域带来新的发展机遇,同时,先进装备制造、新能源汽车、全域旅游、新型建筑建材、大数据、大健康新医药产业将成为安顺特色优势产业的着力点、突破点和增长点。第四,安顺已进入了提速发展、后发赶超、同步小康关键时期,市第四次党代会提出的凝心聚力抓发展、建设秀美新安顺在全市上下形成共识,提振了加快发展的信心。

综合研判,2017年我市大有可为,必将大有作为的时期,我们只要辩证地分析好形势,就可以变危机为转机、变压力为动力、化挑战为机遇。

主持人:《报告》中提到,2017年是新一届政府履职的开局之年,是实施“十三五”规划的关键之年,是全面建成小康社会的突破之年,今年政府的重点将工作如何布局呢?

宋立:《报告》中提出,今年我们将按照中央、省市经济工作会要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,500万元以上固定资产投资增长22%以上,工业增加值增长12%以上,一般公共预算收入增长10.5%以上,社会消费品零售总额增长13%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅3%左右。

新一年具体的工作布局,在《报告》中已经明确了,我们要重点抓好八个方面工作:一是加快推进新型城镇化建设,全力打造山地特色新型城镇化示范区。全面推进试点工作,完善“一分三向”新型城镇化安顺模式,力争完成普定“撤县设区”。城镇化率达到51%。二是推进军民融合示范区建设,促进工业经济提质增效。积极推进军民融合发展,力争安顺高新区获国家批准,加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展。深入实施大数据战略行动。完成工业投资190亿元,全年实现规模以上工业增加值180亿元,增长12%以上。三是建设全域旅游示范区,推进现代服务业蓬勃发展。深入推进黄果树、龙宫、屯堡、格凸河景区管理一体化进程,打造提升一批新兴业态。实现黄果树旅游集团公司上市。全年接待游客7630万人次,增长35%;实现旅游总收入770亿元,增长38%。加快发展现代服务业,实现服务业增加值增长15%。四是发展现代山地特色高效农业,持续增长农民收入。推进农业结构调整,加快山地生态畜牧业发展,深化农工、农旅融合,促进农业“接二连三”。继续深化农村“三权”促“三变”改革,壮大农村集体经济。五是加快基础设施建设,有效提升发展条件。加快构建现代综合交通体系,做好贵阳-安顺城际轨道交通项目前期工作。大力推进黄家湾水利枢纽工程建设。加快新一轮农村电网改造升级。六是加强生态文明建设,持续改善生态环境。推动生态建设,森林覆盖率达到52%以上。成功创建国家环保模范城市。七是深化改革开放,不断激发发展活力。推进供给侧结构性改革,民营经济增加值占生产总值比重达到66%以上。不断提高对外开放水平,推进安顺经济技术开发区升级国家级开发区。继续加大招商引资力度,确保完成省外3000万以上项目到位资金937.5亿元,增长25%。八是保障改善民生,推进社会发展和谐进步。强力推进大扶贫战略行动。实现减少农村扶贫对象8万人以上,完成易地扶贫搬迁1.5万人。努力办好“十件实事”。大力推进社会治理创新。全面推进教育、医疗、文化、科技、社保等社会事业发展。

主持人:每年的《政府工作报告》人民群众关注最多的就是民生事业如何发展。您刚才也提到了政府的重点工作布局要努力办好“十件实事”,我们想知道今年《报告》中“十件实事”的相关情况?

宋立:每年市委、市政府都要集中财力物力,以“十件实事”解决广大人民群众最关心、最盼望、最急需解决的问题。今年9月初,我们在政府门户网站、新闻媒体、网络公众号等对“十件实事”进行历时两个月的征集。广大市民参与的热情非常高,共收集到14大类、70条意见建议,包括交通、教育、医疗卫生、环境治理、饮水、产业发展、城市管理等方面。我们遵循“紧扣民生、受益面广、财力可行、当年办结”的原则,经过认真研究,和承办部门沟通对接,最终明确了今年要办的“十件实事”。主要包括精准扶贫、易地扶贫搬迁、就业创业、城乡低保提标、县乡道改造、棚户区改造、旅游公厕和菜市场改造、无线城市建设、农村教育和卫生、虹山湖整治等方面。现在市督查督办局已将“十件实事”进行了责任分解,督促承办部门具体办理,随后也会定期在媒体上公布办理情况。

主持人:那么,安顺市第四届政府已经组建,新一届政府将如何加强自身建设,提高政府治理服务能力呢?

宋立:我们要全面完成2017年和“十三五”期间的任务,就必须大力加强政府自身改革和建设,切实提高政府在经济发展、民生保障、社会管理、依法执政的能力。《报告》从四个方面提出全面提高政府治理服务能力,努力建设人民满意的政府。一是坚持从严治党,着力打造责任政府。增强“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强权力监督,把权力关进制度的笼子。强化源头防腐,增强廉洁自律意识,以零容忍态度惩治腐败。二是坚持依法行政,着力打造法治政府。强化法治意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,规范行政决策。完善监督机制,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。三是坚持创新管理,着力打造创新政府。创新行政管理方式,创新公共服务供给,创新信息平台建设。四是坚持主动作为,着力打造服务政府。牢记服务宗旨,坚持“一切要为人民打算,一切要为小康苦干”,不忘初心,继续前进,凝聚各方力量,撸起袖子加油干。

主持人:在我们开展在线访谈的同时,也在网上进行了的意见建议的征集和整理,下面请您来回答其中两条。

宋立:好的。

主持人:有一位网友这样问:希望政府在乡村建设中,加强乡村历史文化挖掘和保护。对于这个您是怎样看的?

宋立:近年来,我市通过“四在农家·美丽乡村”创建工作,打造了一批美丽乡村,广大市民在周末休闲的时候有了更多去游玩的地方。但是在乡村建设和开发中,一定程度存在着乡村文化内涵没有彰显,甚至破坏了原有的文化元素和历史遗存的现象,我们必须重视和反思。

目前,我市共有四批56个村落纳入“全国传统村落保护名录”,我们在建设美丽乡村的同时注重历史文化传承、产业发展、农村人居环境整治和农民就业创业等综合效益的有机统一,比如,打造了布依族风格的镇宁高荡、黄果树滑石哨,苗族风情的紫云格丼村,屯堡风貌的本寨,黔中最美乡村平坝小河湾,产业发展的西秀刘官大黑村、普定秀水等美丽乡村。今年我们要继续推进“四在农家·美丽乡村”六项小康行动计划,大力实施改善农村人居环境“10+N”工程,特别是要加强规划编制,结合乡村历史传承和山水风貌,彰显历史文脉,建成20个以上特色各异的美丽乡村,到2020年,要建成100个以上特色美丽乡村,实现一村一景、一村一特、村景相连,各美其美、美美与共。我们相信,在不久的将来,我们将会看到更多的美丽乡村实现看得见山、望得见水、记得住乡愁。

主持人:下面,有网友问:安顺有很多特色农产品,希望政府能够加大对农村电子商务的扶持力度,您怎样看呢?

宋立:近年来,我市抢抓“互联网+”发展机遇,积极发展农村电子商务。市里面成立了电子商务工作领导小组,出台了促进电子商务发展的实施意见,并编制了十三五“电子商务”发展规划,在淘宝、京东、贵农网等搭建了平台,扩大农产品销售网络,还发展了黔中、梓涵等农产品物流企业。并积极加强农产品电子商务应用培训和普及,帮助农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展电子商务。去年,西秀、平坝进入国家级电子商务示范县,普定、镇宁、关岭进入省级电子商务示范县,并有一定的匹配资金支持。今年,我们将力争紫云进入省级电子商务示范县,促进更多的“安货出山”,进一步扩大农民增收渠道。

主持人:好的,非常感谢大家的积极提问,也非常感谢宋主任的热心解答。

宋立:实际上《政府工作报告》由于体例格式和篇幅的原因,还有一些工作并没有完全在文稿中体现,但是《报告》中没有提到的,并不等于政府工作不重视,在具体工作中,我们要结合实际,统筹协调、全面推进,特别是要把更多的精力放在解决民生社会问题上。

主持人:最后,我们今天的访谈到此结束,谢谢大家!感谢宋主任的热心解读。在这里也热切希望社会各界多关注政府工作,多向我们提意见建议,以便更好的为大家做好服务。谢谢大家!

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