(2006年12月23日安顺市第二届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过)

安顺市发展和改革委员会主任  宋增建

各位代表：
　　我受市人民政府委托，报告安顺市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共安顺市委的领导下，牢固树立和落实科学发展观，抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发和安顺作为全省优先发展重点旅游区的机遇，集中力量抓好战略重点、加强薄弱环节，统筹推进经济社会协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，经济增长速度进一步加快，经济运行的质量和效益同步提高。全年实现生产总值123.74亿元，同比增长14.4%。
　　（一）农业农村经济稳步推进，扶贫开发工作取得新进展
　　认真落实各项惠农支农政策，进一步把免征农业税、种植杂交水稻良种补贴等各项惠农政策措施落到实处，全市向农民发放直接补贴合计1967.37万元。加大农业农村基础设施建设力度，完成基本农田建设1.9万亩，新增有效灌面2.15万亩，新增节水灌面4万亩，改善灌面1.05万亩，治理水土流失面积66.34平方公里。新建2万口农村沼气池，解决全市农村1.1万户、6.55万人饮水困难和饮水安全问题。积极调整种植业结构和农业产业结构，农业生产又获丰收,经济作物和畜牧业大幅度增长。全年粮食产量77.84万吨，增长1.0%；油菜籽产量8.06万吨，增长13.9%；烤烟产量0.98万吨，下降7.7%；蔬菜产量46.44万吨，增长7.5%；肉类总产量13.3万吨，增长16.7%。全市农林牧渔业总产值39亿元，其中畜牧业产值16.48亿元，增长16.8%，畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重提高到38.5%，生态畜牧业强市建设取得新进展。扶贫开发工作有力推进，以一类乡镇和一类村为重点的新阶段扶贫开发继续有效推进，贫困地区生产生活条件进一步改善，新增5563人贫困人口越过温饱线，完成易地扶贫搬迁1100户，5000人，组织实施贫困地区劳动力转移培训8000人。
　　（二）工业经济实现较快增长，第二产业稳步发展
　　今年以来，工业生产克服水量不足、电价过高、运力不足和市场竞争加剧等因素的影响，通过加强运行调节，推动工业园区加快发展，工业生产实现较快增长。西秀工业园区成功申报为省级开发区。全年全市工业增加值完成38.89亿元，增长11.4%，其中：规模以上工业增加值为20.57亿元，增长7.1%。全市规模以上工业企业产品销售率99.37%,比去年提高1.9个百分点。市县（区）属规模以上工业企业实现利税总额6.17亿元，同比增长11.4%。在固定资产投资的拉动下，建筑业稳定增长，全年实现增加值10.41亿元，同比增长38.1%。
　　（三）安顺综合旅游区建设提速，第三产业发展步伐加快
　　围绕创建中国优秀旅游城市的目标，成功承办了由省人民政府和国家旅游局主办的2006中国·贵州黄果树瀑布节和首届贵州旅游产业发展大会，安顺旅游的知名度和美誉度进一步提高，黄果树作为全省旅游龙头的地位进一步凸显，旅游业呈现蓬勃发展的强劲势头。顺利完成了以黄果树大街改造（一期）为代表的城市建设和以黄果树新城（一期）、王若飞红色旅游基础设施建设工程、文庙环境整治工程等为代表的旅游基础设施建设“8·31”工程，通过加快城市和旅游基础设施建设，旅游接待能力进一步增强。随着镇宁普里山夜郎洞、关岭古生物国家地质公园相继向游客开放，丰富了我市的旅游产品，形成了一批以黄果树为龙头的精品景区和精品旅游线路，全面提升了安顺旅游新形象，促进了我市旅游业的快速发展。“三赛一会”活动成效明显，有力地促进了我市旅游产品的开发和发展。全年接待游客739万人次，增长53.7%；实现旅游收入37.08亿元，增长226.4%。在成功举办“黄果树瀑布节”和旅游发展大会的带动下，旅游业呈现高速发展态势，进而推动第三产业相关行业快速发展。
　　（四）各项重点工程顺利实施，固定资产投资保持较快增长
　　交通建设快速发展，黄织铁路、镇宁至胜境关高速公路建设工程、西秀区两所屯经普定至六枝公路建设工程进展顺利，开工建设西秀区青山至挖沙坡油路改扩建和镇宁募役至良田油路改扩建工程，完成通村公路改造606公里。水利基础设施建设加快，虹山水库除险加固主体工程通过验收,西秀区革寨水库和红岩水库除险加固工程、关岭自治县高寨水库工程全面竣工，安西灌区工程进展顺利。生态建设扎实推进，完成人工造林4.4万亩，封山育林11.59万亩。以“西电东送”为重点的能源建设步伐加快，光照电站、马马崖和董箐梯级水电站建设相关工作进展顺利，镇宁三岔湾电站和翁元电站建设顺利推进。城市基础设施建设步伐加快，龙泉路、南山路、双阳北二环路、双阳凌云路改造完成投入使用，双阳西航大道延伸段、双阳迎宾路改扩建工程、平坝黎阳大道工程、镇宁县黄果树南北大街改造工程、镇胜高速公路镇宁段连接线工程、贯城河综合治理二期工程、市垃圾处理工程进展顺利，继续完善市污水收集系统，开工建设市污水处理厂。平坝、普定、镇宁、关岭县城供水管网改造工程进展顺利。
　　全市全社会固定资产投资完成67.82亿元，同比增长44%，其中纳入地方统计的固定资产投资完成40.93亿元，同比增长26.7%。今年全市共争取国家和省各项建设资金5.66亿元，其中：发改系统争取到中央预算内专项资金(国债)和省非经营性补助资金共2.23亿元；财政、农业、扶贫、林业、水利、工交、文广、教育、医疗卫生、社会福利及保障等中央和省补助的其他资金3.43亿元。全年利用开发银行贷款建设的项目共计34个，累计到位资金7.4亿元,完成投资6.78亿元，其中开行贷款4.47亿元，地方配套2.31亿元。
　　（五）财政收入快速增长，金融运行平稳
　　全年全市财政总收入18.38亿元，同比增长25%,其中：地方财政收入11.12亿元，同比增长33.7%。年末金融机构存款余额156.25亿元，比年初增长12.8%，其中城乡居民储蓄存款88.86亿元，比年初增加11.53亿元。金融机构贷款余额131.47亿元，比年初增长7.2%，其中：对工业短期贷款21.32亿元，比年初增加0.05亿元；对农业短期贷款9.94亿元，比年初增加1.54亿元。
　　（六）各项社会事业全面发展
　　紫云自治县通过省“两基”验收，普定县通过省“两基”复查和“普实”验收。全市小学和初中入学率分别达到99.65%和96.7%，“普九”人口覆盖率达到100%。完成36个寄宿制工程和19个危改工程项目建设。安排5531.28万元对616286人次中小学生实行“两免一补”。完成385个50户以上自然村“村村通”广播电视建设工程，完成数字电视平台搭建，向全市开通数字电视信号。乡镇计生服务站完成2个，在建8个；村级计生服务室完成137个，在建12个；开工建设乡镇卫生院24个。平坝、普定、镇宁、紫云4县成功开展新型农村合作医疗项目，新型农村合作医疗试点参合率达72.8%。创新人口和计划生育工作机制，实施“少生快富”工程，对农村计划生育家庭实行奖励扶助政策，人口出生率和自然增长率分别控制在13.2‰和7.1‰以内,同比分别下降1.39和0.62个千分点。
　　就业和再就业工作顺利开展，全年城镇就业登记失业率为4.3%，控制在年初制定的4.6%的预期目标以内。全年新增就业12765人，促进下岗失业人员再就业3656人，其中“4050”人员再就业789人。劳务输出47062人。为下岗失业人员减免各种税费532.12万元，安排1435.5万元用于农村特困群众救助。人民收入稳定增长，消费增长较快。农民人均纯收入1989元，增长7.81%；城镇居民人均可支配收入8590元，增长17.1%；社会消费品零售总额32.96亿元，增长17.6%。积极开展“平安安顺”创建活动，增强人民群众的安全感。加大安全生产监管力度，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。“十件实事”基本完成。
　　（七）各项改革继续向纵深推进
　　安顺多种经济成分共生繁荣试验区申报国家综合配套改革试点工作稳步推进。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，落实企业投资自主权，对非政府投资取消行政审批，实行核准、备案制。规范政府投资范围和行为，政府性投资按国家基本建设程序实行审批制，并实行项目公示。深化财税体制改革，不断完善财政管理体制，完善“两个集中”制度（会计集中核算制度和国库集中收付制度），推进政府采购管理，提高资金使用效益，完善预算编制办法，加强公共财政职能。深化农村税费改革，全面落实“两减免三补贴”政策。国有企业改制工作克服企业历史遗留问题多、包袱重、改制成本不足等困难，取得阶段性进展，共完成136户企业改制工作，占年度任务的70%。城市信用社和农村信用社改革步伐加快，服务能力和管理水平不断提高。水利工程管理体制改革取得重要进展。建设诚信安顺，优化发展环境，建立投资环境监测、跟踪、评价、公示、督促整改制度，加强招商引资环境的执法监察和外商投诉案件的查处，严格执行责任追究制度。继续开展“群众评议机关”活动，促进机关作风转变和效能提高。
全年招商引资签约项目43个，签约资金71.38亿元。招商引资到位资金21.4亿元，增长44%。2006年完成进出口贸易总额5717万美元，增长13.07%，其中：进口完成670万美元，增长910.2%；出口完成5047万美元，增长1.14%。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到国民经济和社会发展中存在的困难和问题：一是全市经济总量小，经济增长方式还比较粗放，经济运行质量和效益相对较差，经济结构有待进一步优化；二是体制、机制性矛盾依然存在，工业化、城市化水平明显偏低；三是农民增收渠道单一，新阶段扶贫开发任务还相当艰巨；四是就业和再就业的压力仍然较大。对这些问题和困难，我们将高度重视，在今后的工作中采取措施切实加以解决。
　　二、2007年国民经济和社会发展主要目标和任务
　　2007年是实施“十一五”规划的第二年，是新一届政府履行职责的开局之年，我们要认真贯彻市第二次党代会精神，在新一届市委的领导下，切实抓好2007年国民经济和社会发展的各项工作，为建设繁荣富裕秀美文明和谐新安顺奠定坚实基础。
　　2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：
　　——生产总值增长14%以上；
　　——全社会固定资产投资增长18%以上；
　　——财政总收入和地方财政收入分别增长15%以上；
　　——社会消费品零售总额增长15%以上；
　　——城镇居民人均可支配收入增长10%；
　　——农民人均纯收入增长8%；
　　——城镇登记失业率控制在4.6%以内； 
　　——人口出生率和人口自然增长率分别控制在13.5‰和   7‰以内；
　　——单位生产总值能耗比上年降低4%以上。
　　为实现上述发展目标，我们必须高起点、高标准地开展工作，为全面实现新一届政府工作目标奠定基础。
　　（一）加快农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设
　　1、着力改善农村生产生活条件。一是认真落实各项惠农支农政策，进一步把种植杂交水稻良种补贴等各项惠农政策措施落到实处。二是加强农村水、电、路等基础设施建设，加大基本农田保护和建设力度，完成基本农田建设1.9万亩，加快中低产田土改造，实施“沃土工程”，稳定和提高粮食综合生产能力，确保全年粮食产量达到76万吨以上。三是抓好西秀区猛邦小流域、关岭县凹子田小流域和紫云县亘旦小流域水土保持防治试点工程建设，继续做好安西灌区节水灌溉增效示范工程，大力实施雨水集蓄利用“益民工程”，高质量抓好烟水配套工程建设，不断提高水资源的调配能力。四是搞好农村安全饮水项目建设，解决农村饮水安全和饮水困难人口1.4万户，6.7万人；大力实施沼气工程和“改厨、改厕、改圈”工程，力争修建沼气池2万口。
　　2、大力推进农业产业结构调整。一是加快发展生态畜牧业，进一步建立健全畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全和畜产品市场体系，抓好小区养殖和规模养殖，加大引草入田和草地改良力度，畜牧业产值占农业总产值提高1.5个百分点以上。完成紫云县优质肉牛基地建设工程和29个乡镇兽医站建设。二是加快调整农业产业化结构步伐，加强农业产业化龙头企业和基地建设，实施“6730”工程和“616”订单农业乡企联合行动计划。三是大力实施“农业科技入户工程”，加强农业适用技术的培训和推广，切实提高耕地综合利用水平和农业科技水平。四是完善动植物病虫害防控体系和气象防灾减灾体系，建立健全农产品质量安全体系和检验检测体系，积极发展无公害、绿色和有机农产品，抓紧推进种植基地无公害认定工作。完成安顺市农作物种子质量监督检测分中心和关岭自治县无公害农产品检测检疫中心项目建设，完成平坝和镇宁动物检疫监督设施项目建设。五是积极发展农村各类专业协会，健全农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化程度，促进农产品流通业加快发展。
　　3、加大新阶段扶贫开发力度。一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快制定农村产业发展规划和村寨建设规划，切实搞好新农村建设试点示范，为全面推进社会主义新农村建设奠定基础。二是坚持分类指导、整体推进，因地制宜、因户制宜，采取项目带动、易地扶贫搬迁、长期救助等扶贫方式，切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训三项重点工作，力争净减少绝对贫困人口和低收入人口各6100人，实施127个贫困村“整村推进”，完成2000人易地扶贫搬迁。三是加大财政扶贫资金投入力度，争取信贷扶贫资金，整合用好各类涉农资金，加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设。四是继续实行定点帮扶、对口帮扶，引导动员全社会力量参与扶贫开发，帮助贫困群众进一步改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，增强贫困地区自我发展能力。五是加强对农民的教育培训，提高农民整体素质，加快培养新型农民。组织实施贫困地区劳动力转移培训和“阳光工程”培训各8000人。
　　（二）加快推进新型工业化进程，致力培育新的经济增长极
　　1、科学规划工业园区。按照依托城镇、科学规划、产业集聚、辐射带动的要求和“分工合理、相对集中、控制污染、便于管理”的原则，完成双阳机械加工基地、西秀工业园区、平坝夏云科技园和普定循环经济工业基地建设规划。全面推进工业园区建设，提高工业的生产效益。确保工业增加值达到42.74亿元，同比增长14%。
　　2、加快发展特色支柱产业。大力扶持发展药材深度开发和地方特色食品加工，依托在安军工企业，广泛运用高新技术和先进适用技术改造制造业，加快发展以航空、机械加工为主的先进制造业。认真搞好天马虹山轴承公司入驻双阳机械工业园区的工作；切实抓好烟叶薄片和茄尼醇项目、安顺电厂烟气脱硫项目的实施；积极推进青年云雀轿车项目实施；支持贵航集团在安顺开发区分步实施航空城计划；加大“安酒”改制力度，努力实施“安酒”整合与发展计划；支持和扶植“平坝”、“黄果树”等品牌白酒扩大生产规模；鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材等企业实行跨行业联营，做大做强以能源、化工和原材料为主的支柱产业。继续做好经济运行调节工作，做好黄果树铝业公司二期铝型材加工项目。积极搞好资源勘查区的煤炭资源勘查，编制安顺南部煤炭矿区总体开发规划，加快大中型矿井建设。
　　（三）继续做大做强旅游业，促进第三产业加快发展
　　1、大力发展旅游业。深化旅游管理体制改革，进一步整合全市旅游资源，大力推进旅游产品结构调整。以创建中国优秀旅游城市为目标，进一步深化黄果树、龙宫、格凸河三个国家级风景名胜区和屯堡文化、斯拉河等景区的开发，提升旅游景区的品位；整合全市旅游资源，形成一批以黄果树为龙头的精品景区和精品旅游线路，促进旅游产品结构从“观光型”为主向“观光和休闲度假”转变，全面提升安顺旅游新形象。积极开展以王若飞故居为重点的红色旅游。进一步抓好西秀区九龙山国家森林公园、普定夜郎湖、屯堡文化旅游区的开发。加快关岭国家地质公园、镇宁普里山、平坝天台山—斯拉河和西秀区千峰山、紫云黄鹤营、镇宁黄龙湖等景区的开发建设步伐。启动安顺市旅游信息管理服务网络建设，配合做好安顺旅游公路交通规划。积极发展宾馆（酒店）、康体娱乐等服务业，增强安顺旅游区的服务功能。全面提高旅游服务质量，全方位开拓客源市场。推动黄果树旅游集团公司改制重组和组建龙宫旅游开发股份公司和格凸河旅游开发股份公司的有关工作。加大黄果树新城（二期）建设力度，启动黄果树镇半边街搬迁工程，2007年底前完成黄果树风景区两个镇政府搬迁工作。加快推进高等级公路生态景观通道建设工程。继续办好瀑布节、油菜花节、屯堡文化旅游节和“三赛一会”活动。力争全年接待游客800万人次左右，实现旅游收入50亿元左右。
　　2、加快发展交通运输、餐饮、文化、金融、通信等服务业。加快安顺市《城市商业网点规划》的实施，组建以安顺汽车运输公司为主的股份制客运公司。加强商业基础设施建设，进一步拓展商贸流通业的发展空间。加快发展房地产市场，进一步搞活房地产二级市场，扩大消费需求，同时加强宏观调控，规范房地产市场秩序。大力扶持特色餐饮、文化娱乐、康体休闲、旅游购物等服务业，积极发展金融、保险、法律、咨询和交通运输等服务业。加强会展场馆建设，大力发展会展经济。大力发展信息产业，加快国民经济和社会信息化进程。推进社区服务产业化、市场化，大力发展社区服务业。着力提高服务业对经济增长的贡献率。
　　（四）切实抓好重点项目建设，促进固定资产投资合理增长
　　1、加快城市基础设施重点项目建设。重点做好城市总体规划和土地规划修编工作。切实搞好各县城区的规划和建设工作，进一步完善中心城区和各县城基础设施。完成黄果树大街（二期）建设、贯城河二期治理工程。加快推进中华东西路改造和虹山环湖路建设。启动二环路、北山路、武当路和安普路等一批城市道路基础设施建设工程。实施新一轮的“8·31”工程。支持启动航空城建设。上半年完成市中心城区供水和污水收集管网规划及可行性研究报告的编制工作。继续完善县城供水管网建设。加快建设市污水处理厂。继续做好平坝污水处理工程、平坝垃圾填埋场工程和普定污水处理工程前期工作。实施城市管道燃气工程并实现部分入户通气。配合实施好省移动公司第二呼叫中心的建设。加快经济适用住房和廉租房建设。继续推进文物保护单位修复和历史文化街区建设。
　　2、加快交通、水利等基础设施建设。配合实施镇胜高速公路，力争开工建设普定—紫云—望谟公路，切实做好龙宫经黄龙湖至黄果树景区公路建设的前期工作。加快推进乡镇通油路或水泥路工程建设，大力发展农村公路运输，新建或改扩建县区旅游运输站场及停车场，完成200公里通乡油路和500公里通村公路建设。配合建设黄织铁路。进一步完善黄果树机场基础设施，积极申办开通新的旅游航线。进一步改善内河航运条件，积极开辟南下珠江的水上通道。配合做好光照电站、董箐电站、马马崖电站的建设工作和黔中水利枢纽工程项目前期工作，积极推进黄家湾水利枢纽工程项目前期工作。以解决工程性缺水为重点，切实做好病险水库除险加固、“三小”工程、水利水保等工程。加快环城林带建设步伐。全面加强生态建设，继续抓好退耕还林、封山育林、天然林保护、珠江防护林体系等重点林业工程建设，推进石漠化治理。
　　（五）继续深化改革，营造良好的投资环境
　　1、深化安顺多种经济成分共生繁荣试验区改革。全力做好申报国家综合配套改革试点相关工作。支持引导非公有制经济加快发展，认真落实发展非公经济的有关政策，完善非公有制经济社会服务体系。大力发展混合所有制经济和集体经济。完成市县区属国有企业改制工作。用好中小企业发展专项资金，支持非公有制企业的发展。支持金融机构加大对非公有制经济的信贷支持力度。支持具备条件的企业上市融资和发行债券。创新政府建设项目融资方式，深化与开发银行的政银合作，扩大与其他金融机构的合作，积极开展与国家开发银行的第二轮合作。改进政府投资管理方式，引导投资方向，提高投资效益。继续深化农村综合配套改革，落实“两减免”、“三补贴”等支农惠农政策。全面推行国有经营性土地和工业用地出让招拍挂制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革，逐步健全和完善公共财政体制。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。推进城市信用社、农村信用社的改革和发展。
　　2、创造良好的投资环境，扩大对内对外开放。深入开展“建设诚信安顺、优化发展环境”创建活动。进一步简化行政审批程序，规范和完善“一站式”、“一条龙”服务体系。继续实行政务信息公开制、首问负责制、限时办结制等制度，完善投资环境监测、评价、考核、公示、奖惩制度。逐步完善现代市场体系，加快资本、土地、技术和劳动力等要素市场发展，促进商品和要素自由流动。整顿和规范市场秩序，强化综合环境建设，提高服务水平，营造良好的投资环境。转变招商引资方式，加强招商引资项目库建设，加大招商项目推介力度。认真搞好招商引资特别是重大项目的后续跟踪服务。积极参与贵阳城市经济圈建设。加强与青岛的经济技术协作，扩大与珠三角和泛珠三角的交流，发展多种形式的对内对外经贸关系。做好2007年黄果树瀑布节经贸洽谈会的各项准备工作，抓好招商签约项目的落实。
　　（六）加快社会事业发展，促进和谐社会建设
　　1、积极推进各类教育健康发展，认真做好科技、文化、卫生、体育等方面的工作。巩固提高“两基”成果，以优异的成绩迎接国家“两基”督导检查，确保西秀区通过省人民政府“两基”复查和“普实”验收。全面落实好农村义务教育“两免一补”政策，继续加强农村义务教育阶段薄弱学校基础设施建设，实施80个农村薄弱学校改造工程，全面完成“中小学危房改造工程”和“中西部农村中小学远程教育工程”、“寄宿制”学校工程，进一步改善办学条件。提高高中阶段入学率。完善安顺学院配套设施，进一步优化办学条件，提升办学质量。大力发展中等职业教育,推进职业教育发展专项建设计划，整合职教资源，扩大办学规模。推动安顺旅游职业技术学院建设，加强师资队伍建设，提高教育质量。深化科技体制改革，加强自主创新，发挥科技进步对经济社会发展的支撑引领作用。加强多种形式的产学研联合，大力扶持科技型中小企业和民营科技企业，全面提高企业技术创新能力。加强知识产权保护。做好科学普及工作。大力实施人才战略，健全科学的人才评价、选拔、任用和激励保障机制。推进文化体制改革，抓好公益性文化事业和经营性文化产业的发展。加强公益性文化设施建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。搞好文物保护工作，加强民族民间文化的保护与开发利用。健全和完善疾病预防控制、卫生服务、医疗救治、卫生执法监督体系。加强公共医疗卫生设施建设，完成21个乡镇卫生院改扩建。新建、改扩建紫云自治县计生服务站和全市9个乡镇计生服务站、100个村级计生服务室。大力发展新型农村合作医疗，大力扶持发展社区医疗卫生服务，确保平坝、普定、镇宁、紫云、关岭、黄果树6个县区新型农村合作医疗试点参合率达80%。加强食品药品安全监管。切实做好艾滋病等重大传染性疾病和地方病的防治工作。完成省下达的20户以上自然村“村村通”广播电视工程建设任务，提高安顺人民广播电台覆盖率，增设旅游频率。积极推进有线电视网络和数字化整体平移转换工作。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
　　2、努力提高人民生活水平。千方百计扩大就业，全面落实和完善积极的就业政策，逐步建立和完善促进就业的长效机制。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。实行促进就业的财政金融政策，积极鼓励自主创业和自谋职业。扩大再就业政策扶持范围，加快就业援助机制建设，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。促进城乡统筹就业，改善农村劳动者进城就业环境，进一步拓展农村劳动力就业空间，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。加强对劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训。加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工合法权益。力争城镇新增就业1万人，其中下岗失业人员再就业0.3万人（“4050”人员再就业300人）。组织劳务输出3万人。规范收入分配秩序，改革和调整收入分配政策，逐步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。逐步健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，不断完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度，努力扩大参保人口覆盖面。加强对困难群众的救助，完善城市居民最低生活保障、农村五保供养、特困群众救助、灾民救助等制度。建立健全城乡特困群众住房、医疗、教育、司法等社会救助体系。积极做好社会福利工作，发展慈善事业。
　　3、推动人口资源环境协调发展。继续抓好人口和计划生育工作。加强基层计生服务网络建设，促进优生优育，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。认真解决出生人口性别比偏高的问题。大力发展循环经济，推进资源节约、综合利用和清洁发展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，促进资源节约型产业发展，积极开展节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社会创建活动。
　　4、切实维护人民群众的切身利益。完善征地补偿和安置制度，维护被征地农民的合法权益，做好移民安置的各项工作，重点落实移民后期扶持的有关政策措施。以食品、药品和农资为重点，深入开展各类专项治理。高度重视安全生产，建立社会预警和应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好以煤矿、交通和消防为重点的安全生产工作，努力实现安全生产“双降”目标。加强地质灾害综合治理。加强公检法司基础设施和能力建设，完成28个乡镇司法所、18个乡镇派出所和7个乡镇法庭建设。加强社会公共突发事件应急处理设施建设和商品储备，增强政府对社会公共突发事件的应急处理能力。深入推进“平安安顺”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。
　　各位代表，做好2007年国民经济和社会发展工作，责任重大，任务十分繁重。我们要在中共安顺市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和帮助下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会和省委九届各次全会以及市委二届一次全会精神，全面落实科学发展观，坚定信心，团结协作，扎实工作，抢抓机遇，加快发展，全面完成全年国民经济和社会发展的各项任务，为建设繁荣富裕秀美文明和谐新安顺作出新的贡献。