市委常委、市人民政府副市长王廷恺在全市经贸工作会议上的讲话安顺市人民政府网

前不久召开的全市经济工作会议，陈海峰书记、申晓庆市长全面总结了全市的经济工作，分析了我市经济工作面临的形势，提出了2007年工作的指导思想、总体要求和主要任务，对2007年全市经济工作进行了全面部署。会议提出2007年全市生产总值增长14%以上，单位生产总值能耗比上年降低4%以上，主要污染物排放减少2%以上的预期目标，这是对全市经济工作的总体要求，也是全市经贸工作的中心目标和任务。我们一定要深入学习，认真领会，把思想和行动统一到全面贯彻落实科学发展观上来，统一到中央、省委和市委、市政府对当前形势的科学判断上来，统一到中央、省委和市委、市政府关于今年经济工作的总体要求和目标任务上来，突出重点，狠抓落实，努力完成并力争超额完成2007年各项工业经济发展目标任务，为实现全市经济持续又好又快发展做出贡献。刚才，程明芳同志传达了全省经贸工作会议精神，李建平同志围绕市委、市政府确定的各项目标任务，对全市经贸工作进行了具体部署和安排，我完全同意。会上通报了2006年全市工业经济目标考核情况，签订了2007年工业经济目标责任书，明确了今年工作目标任务，希望同志们按目标任务要求，抓好工作落实。下面，我讲几点意见：

2006年是全面实施“十一五”规划的第一年，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和省委九届九次会议及市委二届一次会议精神，抢抓机遇，加快发展，团结拼搏，扎实工作，努力克服煤电运供求矛盾较为突出等困难，按照市委、市政府《关于加快新型工业化进程的意见》，积极实施工业强市战略，坚持以提高工业经济运行质量和效益为目标，以产业结构调整和企业体制改革为主线，以加强经济运行预警和煤电运综合协调为重点，按照“加强调研，强化协调，增进服务，保障运行”原则，促进了全市经贸工作的正常开展，各项工作取得新成绩。主要表现在：

（一）坚持抓好工业经济运行调节，保证工业经济平稳运行。预计全市完成生产总值125.8亿元，同比增长14.4%，按现行价格计算，一产完成27.13亿元，增长8.8%，二产完成49.29亿元，增长16.2%，其中工业完成38.89亿元,增长11.4%，三产完成49.37亿元,增长15.7%。从全市工业完成的情况看，整个工业占GDP的比重为31%，工业的发展对全市国民经济的发展做出了积极的贡献。全市工业得以平稳运行，是在克服元至10月工业经济运行低迷，电煤、电力、资金等生产要素供求矛盾、企业生产所需原材料价格上涨、企业正常运行的不确定因素增多的情况下取得的，来之不易。一是在保证安全生产运行的前提下，努力克服煤矿调整布局，资源整合影响的困难，挖潜生产能力，努力增加煤炭产量。全市完成煤炭产量800万吨，比上年有所增长，确保了电煤供应，为安顺电厂当年发电76亿千瓦时打下了良好基础。二是加强市内电煤供应保障体系建设，启动并超额完成了省下达给我市的39万吨应急储备煤任务（含冬储煤9万吨），截止到12月31日止，安顺发电厂储备煤达41.77万吨，确保“两节”期间安顺电厂的正常发电。三是加强运力协调，基本保证了镇宁红星发展公司、黄果树铝业公司、紫云宏泰化工有限公司、金星啤酒公司、普定海伦电化公司等重点企业产品的铁路运输。四是对高载能企业实施分时电价优惠政策和税收优惠政策，抑制了高载能（特别是电解铝、铁合金）企业生产的大幅下滑。五是积极引导高耗能企业做好改造现有装备、做好产品的调整和做好节能降耗，力求达到产业政策的要求。

（二）坚持推进企业技术进步，促进产业结构调整。全社会更新改造投入完成8.02亿元，比去年增长25.62 %，技改投资实现了快速增长，一批重点技改项目陆续竣工投产。一是建立和完善了“投产一批，续建一批，开工一批，储备一批”的技改投资项目接续机制，对重点项目实施跟踪、协调服务。二是以平坝宏大铝业一期8万吨氢氧化铝、紫云宏泰化工一期5万吨碳酸钡生产线、安顺永安环保建材公司一期年产6000万块粉煤炭砖、安顺市百花串公司年新增1.3万吨特色食品，科瑞宜公司安顺电厂脱硫一期工程、黄果树铝业公司环保节能、安顺顺健制药软胶囊生产线等为代表的一批重点技改项目开工建设。三是积极实施“中小企业”成长工程，培育壮大了一批中小企业进入骨干企业。

（三）坚持促进非公经济发展，使之成为支撑工业经济的重要力量。全市规模以上非公有制工业保持了健康发展的势头，发展环境不断改善，活力不断增强，企业规模逐步扩大，经济运行的质量明显提高。其中非公有制工业的发展成为工业经济发展新的增长点。规模以上非公经济完成增加值8.46亿元，增长8.5%，占全市规模以上企业的41.1%，占市县区属的82.29%。非公经济的发展保证了全市工业经济的发展。同时，非公有制工业企业为社会提供了大量的就业岗位，成为我市经济发展、繁荣市场、财政增收和扩大就业的生力军，成为我市国民经济和社会发展的重要力量。

（四）坚持推进体制创新，国有企业改革改制取得阶段性成果。全市国企改革改制在面临改制涉及时间跨度大、企业包袱重、历史遗留问题多、改制成本不足等困难的情况下，通过共同努力，从管理上提供保证，各部门通力合作，工作取得了阶段性成绩。一是编制了2006年全市国有企业改制目标计划并分解下达到市属各相关部门和各县区执行，做到早分解、早落实，检查、督促到位。二是加强领导，统筹规划，有效、有序推进，市政府多次召开国企改制工作专题会议，具体明确有关补充政策标准。三是加强推进工作力量，从市直相关部门抽调人员充实到市改制办，实行“一企一策，一企一改”的方式，对市直属2户重点企业，专门成立了改制进场工作组，改制工作得以有序推进。各县区也采取了强有力的措施，使县区属企业改制取得明显进展。经过努力，2006年全市完成企业改制户数19户，累计完成企业改制户数145户，占列入全市国有企业改革目标193户的75.1%。

（五）认真落实科学发展观，坚持节能降耗，大力发展循环经济。按照《节约能源法》、《清洁生产促进法》，认真开展“一抓三促”（以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量和效益提高）工作。列入省节能降耗“521”工程的我市重点骨干企业，国电安顺发电公司、镇宁红星发展公司单位耗煤耗电标准均达到了历史最好水平。注重政策引导，促进资源节约与综合利用，支持镇宁红星发展公司利用钡渣建成年产1万吨不溶性硫和1万吨硫脲生产线。平坝天峰建材公司利用化肥产生的硫石膏建成年产10万吨水泥添加剂生产线等项目开工建设，较好地促进了企业资源节约与综合利用。同时，充分发挥能源、交通优势，积极支持安顺电厂烟气脱硫及资源产业化生态基地项目建设，并已列入贵州省循环经济示范工业基地。

（六）坚持抓好旅游商品三赛一会活动,搭建发展旅游商品平台。为组织好“多彩贵州”旅游商品设计大赛、能工巧匠选拔大赛、旅游商品展销大会安顺赛区活动，按照市委、市政府的安排部署，成立了专门机构抓此项工作。坚持以“加快资源优势转变为经济优势，全面推进我市旅游产业协调发展”这一目标，瞄准市场、发动群众、精心组织，通过海选、市级比赛，充分展示和挖掘了我市旅游资源、民族民间文化资源和饮食文化资源，培育、锻炼和选拔一批优秀人才，搭建了我市旅游商品设计、制作、展示、交易的平台，提升了我市旅游商品档次，扩大了旅游商品规模，推出了一批深受市场欢迎的旅游商品，形成一批具有安顺特色和市场竞争力的旅游商品品牌，为下一步我市发展旅游商品生产基地打下了坚实的基础。

总结过去的工作，我们得出这样一些体会：一是必须从实际出发，把发展放在首位，始终把抓住机遇，用好机遇作为贯彻落实科学发展观，促进工业又好又快发展的根本要求。二是必须把坚持和不断完善工业发展思路作为贯彻落实科学发展观、促进工业又好又快发展的重要前提。三是必须把推进工业结构调整和转变增长方式作为贯彻落实科学发展观、促进工业又好又快发展的基本途径。四是必须把加快国企改革作为贯彻落实科学发展观，促进工业又快又好发展的强大动力。五是必须把求真务实，真抓实干作为贯彻落实科学发展观，促进工业又好又快发展的可靠保证。

2007年，我们的工作面临新的机遇和挑战，国家对西部地区的支持力度不会减弱，这有利于我们争取国家和省的支持，加快自身发展。今年将召开党的十七大和省第十次党代会，有利于我们更好地总结过去一个时期工业经济发展的成绩经验，进一步明确今后发展的思路，进一步统一全市上下的思想认识。我市正处于经济增长的上升阶段，工业发展各方面的基础条件不断改善，特别是市委、市政府出台了《关于进一步加快新型工业化进程的意见》，为我们保持较快增长提供了有力的保证。同时，我们也面临一系列挑战，如国家将继续加强和改善宏观调控，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛等。我市在工业经济发展中还存在很多潜在矛盾和问题，这些对我们做好今年经贸工作提出了新的更高要求。面对新的形势，我们要充分估计，正确把握，未雨绸缪，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神去奋斗拼搏。

（一）着力加强经济运行调节，确保工业经济又好又快发展。保持工业经济平稳均衡较快增长，避免出现大起大落是经贸工作始终把握的首要原则。要把扩大工业经济总量、加快工业园区建设，不断提高经济运行的质量和效益摆在突出位置。坚持面向国内、国际两个市场，加强经济运行的分析、监测、预警和调控，突出抓好煤电运等生产要素的综合协调，确保工业生产保持稳定增长的良好势头。在目前电煤价格逐步放开、电力需求负荷不足矛盾较为突出的情况下，一定要牢固树立大局意识，局部利益服从全局利益，加强协调，形成合力，更有效地推进工作。今年工业经济运行调节工作重点是：

要在确保安全生产的前提下，努力增加煤炭产量和保证电煤有效供给。要进一步加快煤矿建设步伐，尽快使安顺煤矿、平坝煤矿等一批规模矿井竣工投产达产，同时积极鼓励乡镇煤矿通过联合、兼并、重组，合理布局，加快技术改造，努力增加煤炭产量，力争煤炭产量实现稳定增长。要进一步落实电煤供应保障责任，引入竞争机制，充分发挥市场配置电煤资源作用，尽快将2007年电煤供应目标任务分解落实到煤矿，并纳入各级目标管理责任制考核。同时，鼓励电煤供需双方实行双向选择，逐步建立稳定的供需关系，引导电煤供应逐步走向市场化。继续完善电煤应急储备机制，保证电厂正常生产的适度补充。完善煤炭价格调节基金征收使用机制，合理调配煤炭资源，保证市内企业生产用煤及贫困农民生活用煤。

一要加快工业园建设步伐，构建工业经济发展平台。一是要组建专门的领导协调机构。近期将组建由市县区两级政府及有关部门组成的工业园区建设协调领导小组及办公室，明确人员，明确任务，落实责任。二是按照突出产业特色，明确定位功能，完善基础设施，提高引资质量，按照把工业园区建设成为体制改革的先导区、工业结构调整的突破区、引进外资的聚集区、发展新型工业的集中区、军品转民品的导入区、循环经济的示范区的要求，科学制定工业园区规划。三是建立市级工业园区基础建设基金，一方面通过“两个体系”即中小企业担保体系、社会信用体系的构建多方融资、解决园区建设资金的不足，另一方面从工业园区用地出让后地方留存的土地出让纯收益以及工业企业“退二进三”转让划拨土地使用权时向地方财政缴纳的土地出让金中，按一定比例提取作为工业园区建设基金。今年市委、市政府安排的企业技术改造资金主要集中用于工业园区建设，支持进入工业园区的项目。

二要进一步营造发展环境，加大招商引资力度。创新观念、实施以外向型经济为基本特征的工业经济发展模式，建立健全政府“搭台”推介、企业为主“唱戏”的招商机制。进一步营造法制、信用、服务环境，完善政府统筹协调、高效运转的工作机制。降低符合国家产业政策，且带动性强，辐射面广的项目进入“门槛”，减少企业进入的投资成本，吸引更多更大的企业在我市聚集。要转变招商引资思路，创新招商引资办法，健全完善工业招商引资项目库，注重招商引资项目的包装、捆绑和时效性。要通过各种“经洽会”、“展销会”、“展示会”等进行招商引资，大力推行定点招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式，视投资者为政府服务的客户，建立投资者档案库，做好全方位服务，使扩大招商引资成为加快我市工业经济发展的突破口。

（三）着力抓好企业技术创新，不断提高企业核心竞争力。提高自主创新能力，是保持工业经济长期平稳较快增长，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。要把增强企业自主创新能力摆在突出位置，坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，有所为有所不为。一是以军工企业为基础，加强与军工企业联系，整合军工、地方企业技术创新资源，建立军工与地方企业技术创新协作机制，构建面向全社会的技术创新服务网络。大力发展装备制造业，切实做好“军转民”和军地合作等方面的工作，支持航空城建设。二是组建政府引导、中介服务为主要纽带的技术创新服务组织。三是全面推进产学研联合，提高科技成果转化率。四是加大政府和企业对企业技术创新的投入，建立企业科研基金或产业发展基金，不断提高企业核心竞争力。

一要按照市委、市政府《关于进一步做好国有企业改制工作有关问题的意见》精神，强势推进国有企业改革改制。一是要以“三改一加强”为重点，加快推进国有企业改革，实践证明，以改革、改组、改造和加强企业管理为重点，推进国有企业改革，是激发国有企业活力的有效途径。我们要继续以此来指导当前和今后一个时期我市国有企业改革工作。在具体实践中，要大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济，通过引进信誉度好实力强的战略合作者，实现投资主体多元化。需要强调的是，对于经营出现困难的国有企业，要采取多兼并、少破产的办法，把企业的资源和职工交给善于经营管理的人，千方百计使之焕发新的生机和活力，不能一关了之，即便进行关闭破产，也要确保企业职工顺利安置。对于改制重组企业要大力支持盘活存量，做大增量，要积极支持贵州天马虹山轴承公司、五洲纺织有限公司等企业做大做强。二是严把资产处置关、操作程序关、群众监督关，做到改革改制工作有章可循、规范操作、阳光操作。三是对2006年未完成国有企业改制工作的县区和部门继续实行目标管理责任制，由市国企改制办与市直有关部门和有关县区签订目标责任书，实行奖惩挂钩。四是加强组织领导，加大检查、指导和督促力度，在与部门、县区衔接的基础上，按季度制定推进计划。

二要创新为非公经济企业服务的机制，把大力发展非公有制经济作为提高我市经济实力，增强经济活力的重要手段。要大力实施“中小企业成长工程”，真正降低门槛，坚持“非禁即入”，鼓励、支持和引导非公有资本以各种方式进入法律没有限制的行业和领域，要建立外业投资者、非公企业联席协调会议制度，认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，进一步减轻非公有制企业的税费负担，保障和维护非公有制企业合法权益，引导非公有制企业树立现代经营观念，切实承担起社会责任。鼓励、支持和引导民营经济走联合发展的路子，组建多种形式的企业集团，逐步实现分工协作、规模经营和集约化发展，形成新的增长亮点和支撑点，结合“亿元企业”建设目标，要有针对性措施和改善服务环境。要支持中小企业、非公有制企业开展对外交流与区域经济合作，不断提高产业层次和企业素质；鼓励和引导非公有制经济参与国有企业改革，以存量扩增量，利用国有企业存量资产发展非公有制经济；进一步建立和完善中小企业服务体系，拓宽中小企业融资渠道，引导中小企业依法经营。

（五）着力抓好发展循环经济，深入开展节能降耗减排和资源综合利用。要结合企业和区域经济发展的实际，把制定和实施循环经济规划作为一项重要工作，并纳入重要议事日程，用循环经济改造传统产业，延长产业链，拓宽发展渠道。要继续抓好循环经济试点工作，抓好一批循环经济项目的建设，支持科瑞宜公司抓紧实施安顺电厂二期脱硫工程，重点推进煤、铝、电、建材等产业的循环组合，积极为建设发展循环经济基地创造条件。切实把好发展循环经济的资源、水、产业和技术准入、节能降耗、环保等五个关口，真正实现优化结构、提高效益和降低消耗，走上新型工业化的道路。

要全面强化节能目标责任制，将能耗指标纳入各县区工业经济发展综合评价和年度考核体系，并实行节能工作问责制。要认真落实国家加强和改善宏观调控的一系列政策措施，严格执行高耗能行业准入条件；坚决按照产业政策，淘汰高能耗产业中的落后过剩产能，降低其能耗水平。要深入开展“521”节能降耗工程。各县区要抓好所属重点企业的节能降耗减排工作，加强能耗考核，进一步完善重点工业企业能耗监测、通报和考核制度，对未完成能耗降低任务的重点监控企业实施黄牌警示制度。要切实加大资金投入并综合运用价格税收等政策促进节能。要加大政府投入，支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程等，积极推动和引导社会各方面加强对节能项目的资金投入。鼓励企业加大节能降耗技术改造力度。要全面推行清洁生产，减少工业污染物排放，进一步研究制定促进资源综合利用的政策措施，促进资源综合利用，提高“三废”综合利用率。

（六）着力抓好安全生产，大力整顿和规范市场经济秩序。一是坚决排除各种安全生产隐患，加强企业安全生产检查工作，在春节前夕，要深入开展安全生产大检查，排除各种安全隐患，确保企业和人民群众生命财产安全。二是进一步抓好道路及水上交通、消防、非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、特种设备、旅游景点、学校、民航、铁路、军工、冶金、有色、建筑、建材、化工、纺织、电力等行业和领域的安全工作。全面加强监督检查，确保全年安全生产实现“双降”目标，为全市经济社会发展作出贡献。三是进一步加强整顿和规范市场经济秩序工作，继续开展打击制售假冒、商业欺诈专项联合行动，重点抓好食品、药品、知识产权、农资以及电煤掺假等市场的专项整治，大力推进“诚信安顺”建设，努力搭建有利于企业发展的良好外部环境。

（七）着力抓好组织协调，确保一季度生产实现“开门红”。要高度重视一季度的工作，各级领导同志要带头深入企业，深入基层，帮助解决工业经济运行中的具体困难和问题，确保一季度实现“开门红”。企业要深入分析当前的宏观经济环境，对面临的各种困难和问题，要早准备、早安排，积极做好原材料、燃料的准备，加强企业内部管理，努力开拓市场，为应对生产经营过程中出现的新形势、新任务做好充分准备。要切实搞好工业统计工作，进一步准确反映我市规模以上企业的生产规模及发展现状。

（八）着力抓好经贸队伍自身建设，进一步提高工作水平。经贸系统在促进发展、推进改革过程中所承担的任务很重，为适应经济社会发展的新形势，更好地履行自身职责，必须不断提高工作水平。一是要树立大局意识，把思想统一到科学发展观和正确的政绩观上来，在研究制定规划，提出对策建议时，要正确处理好整体与局部利益的关系，处理好改革与发展的关系，处理好当前与长远的关系。二是要树立服务意识，大力转变作风，积极推进政务公开，做到“公平用权、廉洁行政”，要广泛听取各方面的意见，进一步简化办事程序，提高工作效率，更好地为企业、基层、社会公众服务。三是要树立合作意识，搞好经贸工作，必须依靠各部门的协调配合，依靠全系统的相互联动。办事情、抓工作都要进行换位思考，要积极主动加强部门之间、系统上下的信息交流和工作沟通，增进理解，相互配合，形成合力。四是要树立创新意识，要加强学习，特别是政策的学习，进一步改进管理经济、服务企业的方式方法，加强调查研究，高度重视从实践中学习和向基层学习，了解掌握第一手资料，及时发现、总结、提炼好的经验和做法。今年我们要建立《企业要情》简报制度，每月出几期，让领导和相关部门及时了解情况，畅通企业信息反映渠道，及时为企业解决相关问题。