在纪念“顶云经验”30周年理论研讨会上的讲话
（2008年11月12日）
中共安顺市委书记 陈 坚
各位专家、各位来宾、同志们：
昨天，我们召开了“顶云经验”30周年纪念大会，今天，我们又在这里召开理论研讨会，回顾关岭县顶云公社农民群众实行“定产到组，超产奖励”联产承包责任制30年的发展历程，总结改革发展取得的成就和经验，展望改革发展的未来前景。在此，我谨代表安顺市委、市人大、市政府、市政协和全市267万各族人民，向不辞辛劳，关注农村，关心安顺的各位专家、各位来宾再次表示真诚的感谢！
刚才，我们共同观看了政论片《顶天祥云》，各位专家、各位来宾多角度、多层面作了交流发言，高度评价了“顶云经验”产生、形成和发展的重要意义，分析了安顺农业农村发展面临的困难和问题，提出了推进各项改革发展的对策建议，这将为我市进一步深化改革、扩大开放，加快经济发展、推动社会和谐提供强有力的理论支撑和决策参考。这次研讨会开得很好、很成功，主要表现在三个方面。
第一，这次研讨会，是一次意义深远的研讨会。参加今天研讨会的，既有“顶云经验”的实践者、推动者，也有来自率先实行“大包干”的安徽省凤阳县的来宾；既有从事改革开放理论研究的专家学者，也有致力于地方经济社会发展的实际工作者。大家齐聚一堂，为安顺的改革发展出谋献策，共同描绘安顺的美好未来，这对推动安顺经济社会发展的历史性跨越具有十分深远的意义。
第二，这次研讨会，是一次非常成功的研讨会。通过研讨会，我们进一步深化了对“顶云经验”重要意义的认识，更加坚定不移地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，更加坚定不移地走党从群众中来、到群众中去的群众路线，更加注重发挥领导干部对改革开放的推动作用。进一步深化了市情认识，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的挑战和难题，清醒认识发展的阶段变化和特征，清醒认识安顺在全省、全国发展大格局中的方位和水平，更加坚定改革开放的信心和决心，着力找准推动安顺经济社会发展历史性跨越的突破口，推进安顺经济社会又好又快发展。
第三，这次研讨会，是一次继往开来的研讨会。这次研讨会，是在全党上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动和喜迎改革开放30周年之际召开的。会议既回顾过去，认真总结了“顶云经验”和我市改革开放30年来取得的成功经验。又展望未来，以贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步深化改革、扩大开放，努力开创安顺加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。
下面，我就新形势下如何深化认识理解“顶云经验”，以改革创新精神深化安顺农村改革谈谈自己的认识和体会，与大家共同交流。
第一，要始终坚持保障农民经济利益、尊重农民民主权益的基本准则，坚持改革以实现、维护和发展人民群众的根本利益为本。党的十一届三中全会指出：推动农村改革，经济上要保障农民的物质利益，政治上要保障农民的民主权利。“顶云经验”之所以具有强大的生命力，最重要的一点是它体现了人民群众的根本利益，赋予了农村相对独立的自主经营权，从根本上再造了农村的微观经济组织结构，解放和发展了农村社会生产力，为农村发展注入了极大的生机与活力。
第二，要始终坚持以实践作为检验真理的唯一标准，坚持把农业是否发展、农民是否增收、农村是否稳定作为改革是否成功的检验标准。“顶云经验”是伴随着“实践是检验真理的唯一标准”大讨论应运而生的，是顶云的干部群众立足本地实际，冲破“两个凡是”桎梏和以阶级斗争为纲的政治思想环境，大胆改革、积极实践取得的重要成果。“顶云经验”启示我们，推进农村改革，必须坚持实践标准不动摇，用实践来检验农村的改革发展成效。
第三，要始终坚持尊重农民群众的首创精神和基层创造的新鲜经验，始终坚持各级领导干部的推动作用。“顶云经验”最显著的一点，就是充分尊重农民群众的首创精神和基层创造的新鲜经验。正如邓小平同志指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”顶云农民群众自发采取的“定产到组”的生产组织形式，突破了当时农村“三级所有，队为基础”的管理模式，在政治上闯了禁区，冒了风险，而各级领导干部尊重群众的选择和创造，积极引导、认真总结，用实践检验，以事实说话，使顶云率先一步的改革取得成功。“顶云经验”启示我们，一个新生事物的产生、成长和壮大，离不开群众的创造精神，也离不开各级领导干部的积极推动。如果用现成的框框套套去随意否定、横加指责，而不是坚持从实际出发，尊重客观规律，顺应时代发展潮流，大力引导、积极推动，改革不可能取得成功。
第四，要始终注意处理好改革发展稳定的关系，坚持统筹城乡、统筹协调、分类指导、循序渐进地推进改革。“顶云经验”产生、形成和发展的30年，不仅是促进农村发展，维护农村稳定的30年，更是循序渐进推进农村改革的30年。30年来，安顺的改革从农村突破，逐步向城市推进，农村改革的成功经验，应用于城市经济体制改革领域，建立了多种经济成分共生繁荣改革试验区，对于破除城乡二元经济结构，加快形成城乡经济社会发展一体化起到积极促进作用。正确认识和理解“顶云经验”，必须注意处理好改革发展稳定的关系，坚持统筹城乡、统筹协调、分类指导、循序渐进地推进改革。对已经启动实施的改革，要抓紧抓实抓好，周密组织实施，加快改革进度，务必抓出成效。对条件已经成熟的改革，要精心设计方案，认真制定政策，广泛征求意见，加快启动改革，务必迈出实质性步伐。对目前条件尚不成熟但又必须实施的改革，要抓紧着手进行前瞻性研究，深入基层开展调研，学习借鉴外地经验，提出积极可行的对策建议，务必做好改革项目的前期准备工作。
农业、农村和农民问题，是关系兴安富民全局的大问题，是全市工作的重中之重。开创“三农”工作新局面，必须大力弘扬顶云的改革创新精神，深化农村改革，推动全市农村经济社会又好又快发展。
第一，要进一步深化农村综合改革。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我市农村改革发展面临许多新情况新问题，农业生产经营组织化程度低，农业发展方式粗放，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低。解决这些问题，必须深化农村综合改革。要稳定和完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变。加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展营造良好环境。积极推进县乡财政管理体制改革，增强基层财政实力，建立健全村级组织运转经费保障机制。积极推进林权制度改革，规范操作程序。继续深化农村信用社改革，推进农村担保方式创新，有效解决农户和农村中小企业贷款难问题。全面加强农民工权益保障，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。
第二，要进一步创新农村发展路径。在农业发展方式上，要加快发展资源节约型农业，把农业开发与资源节约结合起来，坚持发展的可持续性；要强化农业的科技支撑，提高农业综合生产水平和效益；要大力培养新型农民，提高农民增产增收致富的能力。在农业生产组织形式上，要用发展工业管理工业的理念和方法发展管理农业，实现农业产业化经营；要在依法、自愿、有偿的原则下，推进适度规模经营。近年来顶云探索的“打包经营”模式，就是对规模经营的有效偿试。在农业社会化服务方式上，要支持和鼓励农户自办、联办各种专业技术协会等民办服务组织，发挥其在发展农业社会化服务中的补充作用，保护它们的合法权益，引导它们健康发展。在农村投入机制上，要严格执行各项财政支农惠农政策，加大财政转移支付力度，积极化解乡村债务，切实减轻基层和农民负担。通过制定优惠政策、提供优质服务、创造宽松环境，吸引在外成功人士回乡创业，促进农业农村发展。充分发挥大中型企业、大专院校、社会团体在资金、人才、技术、管理等方面的优势，通过产业带动、村企联动、科技驱动、服务拉动等形式，推进新农村建设。
第三，要坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。在推进城乡发展规划一体化上，要把农村和城市作为一个有机整体来考虑，统一制定土地利用总体规划，明确分区功能定位，确保城乡发展相互衔接、互相促进。在推进城乡基础设施建设一体化上，重点加大农村基础设施建设投入力度，特别是增加农村水、电、路、通信和垃圾处理设施、文化设施等方面的投入，提高设施的质量和服务功能。在推进城乡公共服务一体化上，重点解决好上学难、负担重，看病难、看病贵的问题。在推进城乡劳动力就业一体化上，从户籍、社保、工资、定居条件和子女就学等环节入手，努力创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件。
第四，要大力发展农村社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，进一步加大教育事业的投入，完善义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，大力发展职业教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强农村三级卫生服务网络建设，突出抓好农村合作医疗的覆盖面。加大科技、文化、计划生育、广播电视、体育等各项社会事业投入，促进均衡发展。
第五，要全面加强农村党的建设。要以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。着力拓宽农村基层干部来源，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员干部服务群众、廉洁自律的思想基础。全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。围绕党的农村政策落实情况，加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
各位专家、各位来宾、同志们，30年来，广大理论工作者和实际工作者在安顺改革发展的伟大实践中，做了大量卓有成效的工作，取得了丰硕的成果，有力地推动了安顺经济社会的全面发展。可以说，没有大家的参与、支持和努力，就没有安顺建设和发展的大好形势。当前，安顺的改革发展面临着极为有利的时机，希望大家继续关注安顺的改革发展，满腔热情地投身安顺全面建设小康社会的伟大实践，发挥更大的积极作用，显示更新的创造活力，努力做出与时代和形势发展要求相适应的新的更大成绩。
本网编辑：金山
