深入贯彻落实科学发展观全面开创改革开放新局面
——全市纪念改革开放30周年暨安顺改革试验区成立20周年总结大会发言摘要

大力弘扬试验区精神 努力实现西秀又好又快发展 

西秀区区委副书记 区长  张本强

　　1988年,时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志,在充分深入调查研究的基础上，坚持从贵州实际出发，富于远见卓识和革命胆略地提出了“多种经济成分共生繁荣”的理论,主持创办了安顺“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区（以下简称试验区）。安顺试验区历经20年的发展，彰显出了一种鲜活的精神力量，开创了“大胆探索、大胆实践、敢闯敢试、敢为人先”的试验区精神。在试验区精神的指引下，作为发源地的西秀区（原县级安顺市），历经改革开放的30年，改革试验的20载，全区经济社会取得了长足的进步，成为全省经济强区之一。

　　安顺多种经济成分共生繁荣试验区的创立和发展，本身就是思想解放的产物。在20世纪80年代末的中国，改革开放在进行了10年之久之后，各地虽然也进行了城市经济体制改革的探索，产生了以发展乡镇集体经济而著称的“苏南模式”，以商品市场带动家庭小工业作坊发展而著称的“温州模式”等。然而，以城镇集体经济为突破口，促进多种经济成分共生繁荣这种既有利于发展公有制经济，同时又有利于非公有制经济的共生繁荣模式，在当时的中国是极其罕见的，在贫困的中国西部，更是开创之举。海内外对于这一超前探索给予高度关注，早在1988年7月，香港《南华早报》就注意到国内这一独具特色的改革试验，该报以《贫困的边疆》为题发表述评指出：比起欣欣向荣的沿海地区，贵州经济发展相对缓慢；为了缩小“这种不断扩大的、有损于整个改革思想的贫富差距”，“一批非常开明的领导人”在贵州开始了贫困地区的改革试验。该报预言，“如果试验成功，这些改革可能被作为中国其他贫困地区的样板”。试验区建立后的第十年，党的十五大决定，“公有制为主体，多种经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。试验区形成的物质积累，为撤销原安顺市、县，实行城乡一体化，建立新的安顺市，强化中心城市功能，带动毗邻贫困县经济发展，奠定了良好的物质基础。试验区建立的20年，西秀区国内生产总值年均增长13.96%，是1987年的14倍；财政收入年均增长15.24%，是1987年的17倍；城镇居民人均可支配收入年均增长13.54，是1987年的12倍。

　　安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区的实践，不仅是一个加快发展的过程，更是一个战胜挑战、自我跨越的过程；不仅带来了重要的物质财富，更重要的是创造了宝贵的精神财富。安顺试验区的发展历程表明，只要我们的改革创新符合人民群众的根本利益，能够让人民生活得更好，就一定是符合科学发展的。安顺试验区20年的改革探索，取得了一些成功经验：一是必须把贯彻上级精神与尊重实践和人民群众的首创精神结合起来；二是必须坚持不断解放思想，大力推进思想观念和体制、机制创新；三是必须坚持把加快发展作为深化改革的根本出发点，把发展的难点作为推进改革的重点，坚持用改革的办法解决前进中出现的问题，努力发挥改革对解放和发展生产力的促进作用；四是必须坚持打好基础、扎实推进，统筹规划、重点突破；五是必须不断总结实践经验，加强理性指导，形成积极而有序和有效的持续推进。

　　作为试验区的发源地和主战场，要改变“欠开发、欠发达、欠账多”的现状，必须更加深刻和准确把握“大胆探索、大胆实践、敢闯敢试、敢为人先”的试验区精神，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的速度、超常规的力度，来实现超常规的发展，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

加快发展非公经济 奋力建设经济强县 

平坝县县委书记   张富杰

　　平坝是安顺改革试验区的前沿阵地，是科学发展的试验田。二十年来，我们始终坚持把非公经济作为加快全县经济发展的突破口，超前探索、大胆实践，促进了多种经济成分共生繁荣。非公经济占生产总值比重由2005年的14.48％上升到2007年的35.08％，年均拉动全县经济增长12.5个百分点，上缴税金占税收总额90%以上。

　　历届县委、县政府坚持以解放思想为先导，始终把发展非公经济作为壮大县域经济的主攻方向，1988年号召“人人勇闯致富路，个个争当大老板”，1998年提出把“非公经济作为经济发展的主攻方向”，2002年提出“平坝经济发展的希望在工业，活力在非公”。以“四个率先”引领非公经济发展，非公经济得到迅速发展，助推了平坝跻身进入全省经济强县。

　　平坝坚持以深化改革为抓手，始终把创新发展作为壮大非公经济的动力源泉。积极为非公企业“松绑减压”，激发活力，着力推进“三大创新”：一是推进产业创新。坚持工业优先、城乡并举，引导非公经济进军能源化工产业，发展旅游文化等新型产业，形成了煤炭、白酒、建材、电力、制药等五大特色产业集群。二是推进技术创新。支持黎阳公司等12家驻县中央、省属企业，利用先进的人才技术设备等优势，开展技术创新，转制开发新型民品，发展非公经济。三是推进制度创新。积极鼓励非公企业参与国企改制和重组，县属国有企业除自来水公司外，全部实现企业体制和职工身份两个100%转换，组建了7家非公股份有限公司。

　　我们始终坚持政策公平、法律保护、设施配套、服务至上的原则，把高效服务作为促进非公经济发展的根本保障，重点抓好“四个优化”：一是优化政策环境。在认真落实国务院发展非公经济36条、省政府42条的基础上，制定了发展乡镇企业、加快非公经济发展、鼓励建设三星级以上酒店、县级领导联系非公企业等政策措施。二是优化服务环境。对行政性审批、行政事业性收费和规范性文件“重砍三刀”，共清理行政审批121项、行政许可272项，取消行政审批5项、行政许可169项。成立县非公经济服务中心和投诉中心，在重点非公企业挂牌公开县委书记、县长、纪委书记及公检法司“四长”电话，为企业协调服务、受理投诉。三是优化社会环境。深入开展“严打两抢一盗，创建平安平坝”活动，对非公企业周边环境进行综合整治。邀请非公企业家代表列席县党代会、人代会、政协会等，吸纳26名非公企业家为县人大代表和政协委员。大力宣传、表彰奖励非公企业先进典型，从2006年起，每年拿出120多万元奖励纳税大户。四是优化基础环境。请北京清华城市规划设计研究院修编《平坝县城市总体规划》，把非公企业生产经营用地纳入总体规划范围。投入1.2亿元新建和改造县城11条15公里城市干道和老城区15条8.2公里背街小巷。投入3000多万元完成夏云工业园基础设施建设，吸引了12家非公企业入住园区。

　　我县坚持以扩大开放为突破，始终把招商引资作为助推非公经济发展的加速引擎。组建了正科级招商局，设立行政服务大厅，实行“一站式”办公和“一对一”代办制服务。制定了招商引资优惠政策和奖励办法，坚持“红地毯、低门槛”，对部分项目实行县级“零收费”。要求乡镇和机关科局级干部用三分之一时间跑项目、抓引资。举办了屯堡文化旅游节和清真饮食文化节，以节扬名、以节招商。同时注重激活当地民间资本，走出去、请回来，加强与在外企业家联络，吸引他们回乡创业。2005年以来共引进宏大铝业、富强包装、昌兴水泥等72个企业，累计投资45.7亿元。

　　今后，我们将以科学发展观为指导，在市委市政府的领导下，更加解放思想，更加大胆实践，全力推进非公经济跨越式发展，力争通过三年打基础，五年大发展，到2015年实现亿元以上产值非公企业20个、千万元以上50个，非公经济占生产总值比重达50%以上。

 
围绕试验主题改革创新 推动经济社会科学发展 

普定县县委书记   王跃

　　安顺试验区成立20年来，我县始终牢牢抓住发展这个第一要务，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的试验区精神，勇于实践，不断创新，经济社会实现了跨越式发展。

　　（一）经济发展成效显著。生产总值从7871万元增加到203043万元，增长了24.8倍；财政收入从557万元增加到29456万元，增长了54.9倍；非公经济获得长足发展，所纳税收占税收总额比重已达73.86%；综合经济实力列全市第三。经济结构实现了从“一、三、二”到“二、三、一”的转变，初步形成了以煤炭、电力、建材为支柱、三次产业结构渐趋合理、多种经济成分共生繁荣的局面。

　　（二）社会事业全面进步。人口出生率从16.74％。下降到12.5％。，人口自然增长率从11.38％。下降到6.5％。。小学入学率和初中毛入学率分别达到99.38%和101%。新型农村合作医疗参合率达到94.8%，电话总数从387部增加到67480户，广播电视已实现村村通。社会保障体系基本建立，城乡低保实现全覆盖。

　　（三）城乡面貌日新月异。贫困人口从24.34万人减少到8.54万人，农民人均纯收入从146元增加到2085元。通车公路从270公里增加到846公里，农村饮水困难和饮水不安全人口从25.65万人减少到14.54万人，森林覆盖率从8.5%提高到35.6%。

　　（四）改革开放不断深入。深入推进了国有企业、金融体制、乡财县管及村财乡管、支农资金整合、林权制度等一系列改革探索，组建了全省首家县级信用担保机构。大力改善投资环境，扩大对外开放，在全县21家规模以上工业企业中，引进县外资金建设的达15家。

　　20年来，我们始终狠抓发展这个第一要务不放松，用发展的办法解决了前进中的很多困难和问题，促进了经济社会快速发展。

　　20年来，我们始终坚持因制宜，根据人口多、耕地少、石漠化率高、生态脆弱的实际，加快山区综合开发，控制人口增长，大力发展生态经济，实现了农村经济与人口、资源、环境的协调发展；依托煤炭等丰富的矿产资源和水能资源，大力发展电力，形成了水火互济的电力工业格局，走出了一条适合普定实际的发展之路。

　　20年来，我们始终把促进经济发展与民生需要有机结合起来，着力解决人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的生产力之间的矛盾，努力提高人民群众的生活水平。在发展过程中，始终坚持把以人为本、科学发展、和谐发展、清洁发展、安全发展放在首位，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　20年来，我们始终坚持与时俱进，解放思想，敢闯敢试，积极探索、勇于创新，实现了八十年代末、九十年代初乡镇企业的大发展及九十年代中期后电力、煤炭、建材、冶金等支柱产业的崛起。

　　20年来，我们始终坚持改革开放，着力营造发展环境，提高服务能力和水平，加大引资、融资力度，聚集各方力量加快发展。全县固定资产投资累计达100余亿元，其中，县外资金占85%以上；与此同时，所有制结构由过去单一的国有和集体经济为主发展成为国有、股份制、混合所有制、中外合资、私营经济等多种经济成分共生繁荣的全新格局。

　　20年来，我们按照“围绕跨越抓党建、抓好党建促跨越”的思路，先后开展了“三创三强”等加强基层组织建设的活动，在农村和非公企业以及新经济组织建立健全了党的基层组织，确保了党的方针政策的贯彻落实。

　　站在新的起点上，我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、能快则快的原则，努力把资源优势转化为经济优势和发展优势，全力推动经济社会科学发展，力争人均生产总值2010年达到1000美元，2020年达到3000美元。

 
 
加快建设新镇宁 满足人民新期待 

镇宁自治县县委书记   刘庆

　　在“敢闯敢试、敢为人先”促进多种经济成分共生繁荣，加快发展的实践探索中，不断解放思想，实事求是，与时俱进，谱写了改革发展、实践探索的壮丽诗篇，经济社会发展取得了显著成效。

　　一是改革开放水平明显提高。改革开放特别是安顺试验区建立以来，我县深入推进各项改革，体制机制不断创新，发展活力不断增强，对外开放水平不断提高。

　　二是经济实力明显提升。2007年全县生产总值达到153186万元，年均增长14.6%；财政总收入达到15030万元，年均增长13.7%；地方财政收入达到9358万元，年均增长14.3%。

　　三是基础设施建设明显加强。以交通、水利为重点的基础设施建设成效明显，镇胜高速公路镇宁段、清镇高速公路、紫黄路、镇普路相继建成通车。县乡村公路、农村人畜安全饮水、县城街道改扩建等工程的相继完工使得城市基础设施建设和人居环境进一步改善。

　　四是人民生活水平明显提高。2007年全县干部职工年平均工资达到24661元。农民人均纯收入从1978年的100元增加到2007年的2060.36元，年均增长11%。以南片区为重点的新阶段扶贫开发力度加大，全县每年净减少贫困人口和低收入人口各1100人。

　　五是生态建设明显改观。牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念。自2004年以来，全县森林覆盖率每年提高一个百分点以上，2007年全县森林覆盖率达到36%。

　　六是产业结构明显优化。三次产业结构由1978年的69∶17.6∶13.4调整为2007年的21.7∶34.2∶44.1，产业结构实现了由1978年的“一二三”向“三二一”的历史性转变。

　　七是发展环境明显改善。县委、县政府把发展非公有制经济作为推进镇宁经济社会加快发展的重要突破口，先后出台了鼓励支持引导非公有制经济发展的一系列配套政策措施，切实改善非公有制经济发展环境。推进国有企业改革改制工作，“改出生机、改出活力、形成新的生产力”的改制目标初步显现。

　　八是社会事业发展明显进步。“两基”成果进一步巩固，“普实”工作进展顺利，“两免一补”政策全面落实；基础教育、高中阶段教育、职业教育和远程教育加快发展。人口出生率、自然增长率分别控制在12.86％。、6.58％。以内。全县新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达到94.15%。

　　回顾过去，感到自豪；审视现在，催人奋进；展望未来，任重道远。在新的历史起点上，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照既定的奋斗目标，采取更加扎实有效的措施，紧紧抓住发展关键期，努力实现新发展，加快建设新镇宁，满足人民群众新期待。

　　一是要大力解放思想。把解放思想置于万事之先，贯穿于改革发展的全过程，进一步增强开放意识、市场意识、机遇意识、竞争意识、创新意识。

　　二是要大力改善发展环境。把改善发展环境作为全县基础性、全局性、战略性的重大问题抓紧抓好，为加快发展创造良好基础条件。坚持改善硬环境与软环境并重。

　　三是要大力深化改革。围绕安顺试验区多种经济成分共生繁荣主题，勇于创新，深化改革，增强发展活力。

　　四是要大力扩大开放。坚持开放带动战略和“县外即外”的思路，全方位扩大开放，发挥自身优势，借助外力加快发展。加大招商引资力度，提高招商引资水平。

　　五是要大力推进科学发展。扎实开展学习实践科学发展观活动，认真学习和处理好省委石宗源书记提出的“加快发展与提高效益、重点突破与协调发展、资源开发与保护、扩大内需与扩大开放、政府与市场、当前发展与长远发展、经济社会发展与人的全面发展、改革发展稳定”八个方面的重大关系，牢牢把握经济社会发展的战略重点和关键环节，充分发挥比较优势，采取更加扎实有效的措施，推进经济社会科学发展，实现又好又快发展。

咬定青山不放松 锐意改革展宏图 

 
关岭自治县县委书记  王猛舟

　　安顺改革试验区作为贫困地区深化改革，促进发展的示范效应，对关岭自治县县域经济社会发展起到积极的推动作用。进入新世纪，关岭县委、县人民政府进一步深化了对“欠发达、欠开发、欠帐多”这一县情的再认识，根据交通地缘优势、开发潜力巨大的能源资源和丰富的旅游资源，提出“建设旅游大县，绿色经济强县，道路交通枢纽和电煤基地重点县”的建设重点和主要目标。大力实施农业稳县、旅游富县、工业强县、生态立县、科教兴县、外向带动战略，努力把关岭打造成为贵州西南部优质农产品生产基地、黔中现代物流集散地和集生态、地质、科普于一体的旅游胜地。并在实施上取得了可喜的成绩。以科技兴农为动力的农村经济方兴未艾，以开发低热河谷资源走“钱粮双丰收”的路子越来越宽，以电力、硅铁、煤炭为龙头的企业正在蓬勃兴起，集体和个体工商业健康发展，市场繁荣、物价稳定，人民生活得到进一步改善。文化、教育、卫生、交通、通讯以及林业、畜牧业、金融、保险等事业有较大发展。一是农业农村经济稳步推进。二是工业经济较快发展。三是旅游业发展迅速。关岭自然风光秀丽隽永，人文景观和民族风情水乳交融。相继建成了花江大峡谷省级风景名胜区、关岭化石群国家地质公园、国家级乡村旅游示范点——木城河乡村旅游区等。四是道路交通等基础设施建设取得较大进展。镇胜、水黄、关兴高速公路在县境内通车里程114公里，13个乡镇油路全部贯通，95%以上的行政村通公路。五是社会各项事业健康发展，经济社会和谐共进。六是保住青山绿水，促进生态建设。牢固树立保住青山绿水也是政绩的理念，切实加强生态环境、人居环境、投资环境建设。喀斯特地区石漠化治理取得新成绩，全县森林覆盖率达35.87%。七是制定和修订了《关岭布依族苗族自治县自治条例》、《关岭布依族苗族自治县古生物化石保护条例》等地方性法规，推进了民族自治地方立法工作的开展。八是依法治县成效明显，社会稳定，治安状况良好，人民安居乐业。

　　关岭自治县自创造“顶云经验”以来，各级党委、政府和各族干部群众坚持从实际出发，勇于探索，不断创新，对社会主义初级阶段基本经济制度进行了超前的探索和率先实践，坚持把贯彻上级精神与尊重实践和人民群众的首创精神结合起来，不断发扬“顶云经验”敢为人先、超前探索的精神，坚持用改革的办法解决实际中遇到的问题，促进了生产力的解放和发展，初步实现了多种经济成分共生繁荣。全县经济持续较快增长，综合实力明显增强。2007年，全县完成生产总值13.91亿元，增长16.5%，是1978年的54倍，其中，第一产业产值44364万元，是1978年农业总产值的19.6倍；第二产业产值51704万元，是1978年的169.7倍；第三产业产值41043万元。财政总收入首次突破亿元大关，达到1.16亿元，其中地方财政收入8173万元，是1978年68.6倍。农民人均纯收入实际增长11%，达到2025元，是1978年的17倍;社会商品零售总额40123万元,是1978年的26倍。

　　在下步工作中，我们将坚持进一步解放思想，实事求是，与时俱进，借鉴安顺改革试验区成功经验，进一步深入学习贯彻落实党的十七大精神，进一步深化对关岭自治县县情特点的认识，进一步深化对关岭发展规律的认识，紧紧围绕建设“旅游大县，绿色经济强县，道路交通枢纽和电煤基地重点县”的目标，弘扬“顶云经验”精神和改革试验区敢闯敢试的实践，大力推进生态文明建设，着力改善民生，大力推进“和谐关岭”建设，促进关岭经济社会又好又快发展，努力实现经济社会发展历史性跨越。

众志成城战贫困 齐心协力谱新篇

紫云自治县县委副书记 县长  罗桂荣

　　改革开放30年来，紫云自治县走过了艰苦卓绝的“八七”扶贫攻坚之路，又迎来了新阶段扶贫开发。一步一个脚印改变着贫困落后的面貌。

　　紫云自治县是新阶段国家扶贫开发重点县，是全省11个少数民族自治县之一。在“八七”扶贫攻坚时期，紫云打响了“改土、治水、植树、修路、通电”为主的总体战。国家实施新阶段扶贫开发后，按照“三个基本”的要求，县委、县政府确立了“整合资源、因地制宜、科学规划、群众参与”的扶贫开发新思路，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，积极推动扶贫工作向纵深发展。

　　一是加强基础设施建设。2007年，实现了村村通电和村村通移动电话。8个乡镇完成了油路改造，2009年可实现“乡乡通油路”。全县村通公路率已达86.1%。紧紧依托以工代赈坡改梯工程、“渴望工程”以及绿色工程和小水窖工程等重点建设工程，建成基本农田7万余亩，人均基本农田达0.35亩，基本解决饮水困难人口15.56万人。在实施生态移民搬迁的同时，通过封山育林、人工造林、退耕还林，配套沼气池与节柴灶建设，全县的生态功能逐渐修复，森林覆盖率达40％以上。加快了城镇的基础设施建设，极大增强了城镇的经济发展活力和辐射带动能力。2007年，城镇化率提高到14.3%。

　　二是加大整村推进力度。按照“渠道不变、程序不乱、各记其功”的原则，把专项扶贫资金和农业、水利、林业等部门的扶贫资金进行统筹协调，统一安排，按投向和使用性质集中投入一类乡村。

　　三是着力调整产业结构。在保护好粮食生产的基础上，着力抓好经济作物和畜牧业发展，建立了早熟蔬菜基地、水果基地、药材基地，积极推进烤烟生产，大力发展养猪、养羊、养牛、养鸡等生态畜牧业。大力发展非公有制经济，规划并建成了猫营工业小区。狠抓以格凸河景区为龙头的旅游开发，带动了第三产业的发展。随着产业结构的不断优化升级，三次产业比重由1978年的80.62∶5.18∶14.20变化为2007年的47.31∶16.34∶36.35，经济增长初步改变了长期倚重第一产业发展的局面。

　　四是积极抓好产业扶贫。在抓好种草养牛、养羊、林下养鸡等产业化扶贫项目的同时，从特色优势出发，着重抓好龙头产业的培育。与贵阳“老干妈”风味食品公司签订了3000亩辣椒供应；贵州百灵制药厂投资在松山镇建中草药种苗等基地；朗高等公司相继分别建成了红芯红薯供给基地、手搓糊辣椒面加工基地、苦丁茶青收购基地、“格凸精米”生产基地。传统的特色农产品经过商品化包装，极大地提高了附加值，进一步拓宽了农民群众增收的渠道。

　　五是大力发展社会事业。围绕提高劳动者基本素质这个根本，加大对教育、文化、农业适用技术推广、富余劳动力培训转移等方面的力度。2006年全县“两基”工作顺利通省人民政府验收。狠抓实用技术培训和技能培训，基本达到每户贫困家庭有一个劳动力掌握1-2门实用技术，良种和农业实用技术普及率达到80%以上。大力推进劳动力转移培训，大力发展劳务输出经济，全县劳务输出已达7万余人，年寄回资金达8000多万元。全面实行基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险，全面实施农村低保工作，全县新型农村合作医疗参合率达96.43%。大力实施“村村通”工程，全县电视覆盖率达81.5%。

　　回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，勤劳勇敢的紫云人民一定能够开创更加美好的未来。

在深化试验区改革中肩负新的历史使命

安顺经济技术开发区党工委副书记 管委会主任  毛连辉

　　1988年，省委、省政府在安顺建立了“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。1992年，小平同志南巡谈话后，党中央决定将我国改革开放从沿海经济特区扩大到沿边沿江及内陆省会城市。省委、省政府在多种经济成分共生繁荣改革试验区的基础上，批准成立了省级安顺经济技术开发区，赋予了安顺开发区改革试验、对外开放和超前探索的一系列政策。1996年9月26日，贵州省人大常委会颁布了《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》，明确提出：“开发区应按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，深化多种经济成分共生繁荣的改革”，“把开发区建成经济发展，社会进步的现代化城市新区”。2004年1月，市委明确提出：“在提高开发区发展水平，发挥示范作用的同时，把多种经济成分共生繁荣改革试验区扩大到全市”。

　　经过16年的风雨历程，开发区在多种经济成分共生繁荣改革试验、基础设施建设、对外开放等方面作了积极的探索和实践，经济发展能力进一步增强，已成为一块具有较大发展潜力的经济增长点，经济社会发展取得较大进步。2007年，全区生产总值完成15.3亿元，财政总收入完成1.64亿元，地方财政收入1.45亿元，全社会固定资产投资完成7亿元，与1992年相比较，2007年全区生产总值增长422倍，财政总收入增长2514倍。2007年，城镇居民人均年可支配收入达到11100元，农民人均纯收入达到3193元；人口出生率、人口自然增长率分别为12.5％。和6％。；新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达到91.43%，城市基础设施建设不断完善，投资环境不断优化，经济发展后劲不断增强；非公经济发展日趋活跃。

　　省委、省政府明确提出“把安顺试验区建设成为贵州加快发展的经济特区”，国家发改委批准在安顺市建设民用航空产业国家高技术产业基地，以及市委、市政府提出打造“百万人口生态旅游城市”等重大战略决策，为开发区改革发展提供了新的机遇，我们将按照省委、省政府，市委、市政府的部署，进一步抢抓机遇，扩大开放，开拓创新，发扬“敢闯敢试，敢为人先”的试验区精神，在深化多种经济成分共生繁荣改革试验中全面推进开发区二次创业。按照“开放、合作、发展、共赢”的办区理念和“共同合作、共谋发展、共创辉煌”的宗旨明确了新一轮发展的战略目标、战略重点和战略步骤。即，战略目标：建设一座具有生态型、园林化、宜居与旅游服务功能完善、开放度与现代化水平较高、以现代工业体系为支撑的新生产力聚集的新城区。战略重点：打造以航空制造和机械加工为重点的现代制造业中心，依托黄果树旅游品牌打造区域性旅游集散中心，依托交通区位优势打造商贸会展中心，依托试验区、开发区的政策优势打造对外开放服务中心。战略步骤：围绕深化多种经济成分共生繁荣改革建立新体制，围绕城市化战略建设新城区，围绕新兴工业化进程培育新产业。

　　重点抓好以下工作。一是全面加快基础设施建设，用三至五年的时间，初步完成双阳新城区城市主干道建设，城市综合服务功能初步形成。二是依托民用航空产业国家高技术产业基地、安顺试验区作为贵州加快发展的经济特区、国家文化产业示范基地和省级经济技术开发区等政策优势，为投资项目创造宽松的经营环境。三是认真贯彻执行《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》，创造良好的法制环境，不断提高对外来投资的服务水平，努力为项目推进和企业发展提供良好的市场、制度和人文环境。四是切实加大国家西部大开发、贵州省外商投资企业等一系列税收优惠政策的宣传力度，并确保这些优惠政策落实到位。

　　我将们进一步学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，实践科学发展观，深化改革、扩大开放，在开发区各族人民群众的共同努力下，把开发区建设得更加美好。

以改革创新为动力全面推进黄果树的跨越式发展

黄果树风景名胜区党工委书记  高妙

　　黄果树在解放思想、改革创新、大胆探索、敢为人先精神的指引下，不断迸发出新的发展活力和生命力，全区经济社会步入了健康快速发展的轨道。

　　2003年至2007年，国内生产总值从2.1亿元增长到4.3亿元，年均增长20.1%；财政总收入从765万元增长到4008万元，年均增长51.2%；旅游接待人次从44万人次增长到403.88万人次，年均增长64.2%；旅游总收入从9840.73万元增长到14.5亿元，年均增长95.1%；荣获23个国内国际殊荣，被评定为全国首批5A级旅游区。农民人均纯收入从1413元增长到2850元，年均增长15.2%。

　　在改革开放中我们不断积累了新经验：

　　一是深化改革、大胆创新、激活机制是黄果树快速发展的核心。黄果树开发建设以来，省委省政府和市委市政府对黄果树的管理体制进行了3次大的改革，这是对黄果树影响至深的三次改革，有效理顺了黄果树的管理体制。

　　二是科学发展观是黄果树持续发展的统领。工管委始终坚持按照科学发展观的要求，从战略和全局的高度统筹景区开发与保护的关系，在加快发展的同时保住和重建了黄果树的青山绿水，走出了一条科学发展、持续发展的道路。

　　三是勇于实践、敢为人先是黄果树超常规发展的动力。黄果树要实现超常规的发展，就必须大胆地试、大胆地闯，通过实践去寻找适合自己的发展道路。

　　四是把群众利益放在首位是黄果树和谐发展的基础。把群众利益放在首位既是我们加快的发展的前提也是加快发展的目的。

　　五是坚持党的领导，加强党的自身建设是黄果树发展的保障。黄果树通过加强班子建设、干部队伍建设、制度建设、基层组织建设、党风廉政建设等，不断提高了执政能力，为景区的跨越式发展提供了强大的精神动力、人力支持和智力支持，切实发挥了党组织在领导地方经济社会发展中的领导核心作用。

　　在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，在改革开放中创造黄果树更加美好的明天。

　　一是进一步深化改革，促进开放，实现经济社会又好又快发展。以黄果树品牌为龙头，以资源为基础，以资产为纽带，充分整合市场各要素，逐步改变依靠门票为主的单一的经济发展方式，注重引进若干企业作为景区经济发展的支撑，共同打造黄果树大旅游区。力争到2020年，国内生产总值达到45亿元，全区年接待游客量超过1000万人次，旅游总收入达到40亿，财政总收入突破5亿元。

　　二是以科学规划为指导，以不断创新为动力，加快景区旅游产业的大发展。进一步完善科学规划，并以科学规划为指导，加快景区的开发建设。

　　三是以围绕旅游综合服务区的要求，加快黄果树城建设步伐。通过构建集“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为一体的黄果树城这一大旅游服务区和景区的深度开发，实现单一观光型旅游区向休闲度假区的转化，使黄果树景区成为国际国内重要的旅游目的地，从而从根本上转变旅游经济增长的方式和质量，使景区资源优势在保护的前提下又好又快地转化为经济优势。

　　四是围绕旅游经济特色，大力实施旅游带动“三农”发展战略。高度重视景区“三农”发展问题，突出区域旅游经济特色，紧紧依托黄果树这一知名品牌，有计划、有步骤地实施旅游带动发展战略，把“三农”引入到旅游市场和旅游产业发展中，实施旅游发展带动农村发展、农业增效和农民增收的目标，真正使景区改革发展的成果惠及景区广大农村群众。

本网编辑：金山                                                          文/图：《安顺日报》