在纪念改革开放30周年暨安顺改革试验区成立20周年总结大会上的讲话 

 
　　（2008年11月11日）

中共安顺市委书记   陈  坚

　　同志们：

　　今天，市委、市政府召开纪念改革开放30周年暨安顺改革试验区成立20周年总结大会，主要任务是以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结改革开放30年和安顺改革试验区成立20年来的成就和经验，全面开创改革开放新局面，努力把安顺改革试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”，实现全市经济社会发展的历史性跨越。刚才，各县区分别作了交流发言，总结探讨了推动县域经济社会发展的好做法好经验，对于推进富民兴安事业具有重要意义。

　　30年前，面对十年浩劫造成的经济社会发展停滞不前的局面，在全党和全国人民正在思考和探索如何走出一条强国富民之路的关键时刻，关岭县顶云农民群众冲破“左”倾思想的束缚，率先采取“定产到组、超产奖励”的联产承包责任制，突破了“三级所有，队为基础”的管理模式，极大地解放和发展了农村社会生产力，调动了群众的积极性，迅速解决了群众的温饱问题，形成了闻名省内外的“顶云经验”，拉开了安顺甚至全省农村改革的序幕，为安顺甚至全省的农村改革闯出了新路，树立了标杆，积累了经验，奠定了基础。

　　在“顶云经验”的示范和带动下，富于改革创新的安顺人民在党的十一届三中全会精神的引领下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，在农村改革取得突破的基础上，逐步把改革向城市推进，把农村改革取得的成功经验，应用于城市经济体制改革。党的十三大前夕，经过近10年改革开放洗礼的安顺，农业基础稳定，商业经济繁荣，工业发展加快，区位优势凸显，特别是城镇集体工业发展迅速，蜡染、布依地毯、“三刀”、白酒、酱菜等轻工产品享誉国内外市场。1987年，党的十三大提出要在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济，省委、省政府结合贵州实际，决定成立一个促进多种经济成分共生繁荣的改革试验区，大力发展多种所有制经济，改变贵州“重国营、轻集体、挤个体”的不均衡发展现象。时任贵州省委书记的胡锦涛同志在连续三次深入安顺调研后指出，要真正把多种经济成分作为加快贵州发展的战略问题，省里希望在发展集体经济、个体经济方面搞一个试点，可以确定在安顺市的范围内先搞。在胡锦涛同志的亲切关怀和指导下，1988年4月，省政府正式批准在县级安顺市成立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。20年来，试验区广大干部群众紧紧围绕“促进多种经济成分共生繁荣”的改革试验主题，发扬“敢闯敢试，敢为人先”的改革试验精神，以大力发展集体经济和私营经济为突破口，引导多种经济成分加快发展，试验区从小到大、从弱到强，生产力布局进一步优化，产业结构进一步调整，社会各项事业全面进步，充分发挥了“近期作示范，长远探路子”的作用，为建设经济发展、社会和谐、生态良好的新安顺铺陈出了一条宽广大道。

　　一是体制机制取得新突破。坚持把培育集体、个体、私营经济增长点作为多种经济成分竞争发展、和谐发展的突破口，先后出台了鼓励支持非公有制经济发展的一系列配套政策，为非公有制经济营造了良好的发展环境，非公有制经济占国民经济的比重由1988年的6.94%上升到2007年的50.51%，在促进全市经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了重要作用。全市经济、政治、文化及各项社会事业改革深入推进，国有企业改制面达到95%，居全省前列。招商引资环境不断改善，形成了多层次、宽领域和全方位的对外开放新格局。

　　二是经济发展取得新成效。全市上下克服了行政区划调整的影响，坚定信心、迎难而上，团结协作、努力拼搏，经济发展取得明显成效。2007年，全市生产总值达145.78亿元，是1987年的14倍，年均增长9.9%；地方财政收入15.05亿元，是1987年的15倍，年均增长14.6%；全社会固定资产投资完成80.2亿元，为历史以来的最高水平；社会消费品零售总额39.6亿元，是1987年的8倍；城镇居民人均可支配收入11109元，是1987年的13倍，农民人均纯收入2379元，是1987年的8倍。

　　三是产业结构形成新格局。三次产业结构由1988年的“二、一、三”逐步优化为“二、三、一”。“一乡一特、一村一品”布局不断优化，农业产业化进程进一步加快，龙头企业建基地带农户的产业链不断完善，农民进入市场的组织化程度进一步提高。工业经济逐步壮大，初步形成了以民用航空产业国家高技术产业基地为重点的一批工业园区，机械、电力、煤炭、化工成为工业经济发展中的重要支柱产业。2007年，完成规模以上工业增加值38.06亿元，是1987年的7倍，年均增长10.8%。以旅游业为龙头的第三产业迅速发展，安顺成为“中国优秀旅游城市”和贵州省优先发展重点旅游区，黄果树景区成为引领全省旅游业发展的龙头。全市接待游客总人数由1987年9500人次上升到2007年的960万人次，旅游总收入由1987年21万元上升到2007年的54亿元。

　　四是基础设施建设取得新进展。以交通、水利为重点的基础设施建设卓有成效，公路通车里程从1987年的1050公里上升到2007年的8379公里，形成了公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通格局。电力、通信基础设施不断完善，实现了村村通电和移动网络全覆盖。以城市路网为重点的城市基础设施建设不断加强，城市功能不断完善，城市形象不断提升。20年来，解决了89.33万人的饮水困难，完成了植树造林4010平方公里，减少水土流失面积678平方公里，森林覆盖率达到36%，城市绿化率达30％。市区和各县城区环境空气质量达到国家二级标准，饮用水质量在全省处于优良，生态环境和人居环境不断改善。

　　五是社会事业发展取得新进步。全市城乡基本扫除青壮年文盲，“两基”人口覆盖率达到100%。基础教育、职业教育、成人教育、高等教育和特殊教育等各级各类教育加快发展。以加强社会主义道德教育为核心，以振兴黔中文化为带动，文化事业全面发展。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达到91.64%，城市社区卫生医疗有序推进。2007年，城镇登记失业率控制在4.36%以下，人口出生率和自然增长率分别从1987年的26.35％。和7.11％。下降到2007年的13.01％。和6.37％。。

　　这些成绩的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向为安顺改革发展付出辛勤劳动的各族干部群众表示崇高的敬意，向长期以来关心和支持安顺发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　安顺30年改革开放的历程，特别是试验区20年来的实践探索，使我们深刻认识到：

　　一是必须始终坚持解放思想与时俱进。我国30年来的改革发展历程表明，每一次党突出强调解放思想，都是为了解决阻碍我们前进的要害问题。1978年邓小平同志带领全党解放思想，冲破“两个凡是”的束缚，从此打开了改革开放的大门，开辟了中国特色社会主义道路。1992年初掀起并贯穿于整个90年代的全党新一轮解放思想，确立了社会主义市场经济体制的改革目标，开辟了中国特色社会主义的经济发展道路。试验区从小到大、从弱到强，从县级安顺市的改革试验到现在全市的改革试验，从以机械工业为中心的工业城市到民用航空产业国家高技术产业基地的发展说明，试验区20年的改革发展历程，就是一个解放思想、与时俱进的过程。试验区的每一次发展，每一次进步，都与解放思想、与时俱进紧密相联。试验区只有借助解放思想这个强大的武器，敢于实践、勇于创新，才能形成发展的新理念、改革的新举措、开放的新格局。          

    　二是必须始终坚持深化改革扩大开放。安顺改革试验区成立后，按照“既是改革的试验区，又是开放的试验区”的要求，坚定不移地走改革开放之路，安顺制药厂整体改制成立的民营贵州百灵集团，发展成为中国医药制造业“纳税百强”；引入山西南风集团实现优质品牌与中小企业成功嫁接的贵州南风日化有限公司，其产品被评定为“最具有竞争力的民族品牌”；“天龙旅游”打开了屯堡文化走向世界的大门，成为民办旅游和乡村旅游的亮丽风景。这些成功的实践充分说明，经济社会要取得巨大的发展，必须依靠改革开放，冲破束缚生产力发展的体制机制障碍，解放和发展社会生产力。

　　三是必须始终坚持科学发展和谐发展。为打破已不再适应生产力发展需要的单一的所有制结构，安顺改革试验区坚持把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为改革试验主题，大力发展非公有制经济，促进多种经济成分共生繁荣。2007年，非公有制提供的国税收入和地税收入占试验区国税收入和地税收入的比重，分别达到53.41%和73.32%。实践证明，只有坚持科学发展和谐发展，在发展定位上体现多种经济成分共生繁荣，在发展目标上体现速度、质量和效益的统一，在发展模式上体现经济与社会、农村与城市、人与自然的和谐统一，让一切生产要素潜能竞相迸发，让一切聪明才智充分涌流，才能使经济社会驶入发展的快车道。

　　四是必须始终坚持尊重人民群众的创造精神。1978年，关岭顶云农民群众创造的“定产到组、超产奖励”承包责任制，走在了全国、全省农村改革的前列。1988年，安顺改革试验区在没有任何样本和借鉴的情况下，大胆支持和保护一切有利于生产力发展的经济成分，尊重和关心一切经营者和劳动者的合法权益，充分发挥人民群众的首创精神，最大限度地调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性，在全省最早推行了与十七大“共同建设、共同享有”的精神相吻合的“谁投资，谁经营，谁受益”、“谁建谁有，共建共有”的经营模式和产权模式，开创了在全国、全省曾经一度领先的多个“第一”。这些充分说明，人民群众的首创精神是改革发展能否取得成功的根本保证。

　　五是必须始终坚持发挥各级领导干部的推动作用。安顺各级党委政府始终团结带领各族干部群众迎难而上、奋力拼搏，不断增强志气和信心，坚持把深化试验区改革开放、促进发展作为解决一切问题的关键，作为全市一切工作的主旋律和最强音，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动经济社会走上了可持续发展的良性循环。改革开放30年特别是试验区成立20年来，安顺经济社会发展所取得的成就说明，改革发展离不开党的领导，离不开省委、省政府的关心和支持，离不开安顺各级领导干部大胆试验、积极推动。正是各级领导干部以坚定的马克思主义立场、敏锐的政治眼光和敢闯敢试、敢为人先的改革试验精神，尊重人民群众的根本意愿，保护扶持有益于改革发展的各种新生事物，安顺才有了今天改革开放、加快发展的丰硕成果。

　　回顾过去，成绩令人鼓舞。但是我们也要清醒认识到，安顺“欠发达、欠开发”的基本市情还没有得到根本性改变，还存在着经济总量小，发展方式粗放，结构不合理，资源优势没有很好地转化为经济优势；城乡、区域经济社会发展不平衡；部分低收入群众的生活仍比较困难等问题。这些问题，制约和阻碍了安顺经济社会的又好又快发展。当前，试验区已进入改革发展的关键时期，我们要辨证地认识安顺改革试验区的发展，进一步坚定改革发展的信心和决心，既不能为取得的成绩而沾沾自喜，自我陶醉，更不能因正在出现的种种问题和困难而悲观失望，安于现状，举步不前。要清醒认识安顺的优势和劣势，以及安顺在全国、全省发展大格局中的定位，着力破解新形势下的发展难题，只要是看准了的，有利于发展的，就应当和值得大胆地向前闯，不断把改革发展引向深入。

　　一要不断破解解放思想的难题。解放思想是我们党团结带领全国人民取得中国革命胜利和开创中国特色社会主义建设事业的重要法宝。多年来的实践证明，思想不解放是发展较为落后的一大症结。我们与发达地区的差距很大，但又与发达地区同处在一个发展大环境下，面临同样甚至更多的发展难题。我们只有进一步解放思想，才能够大胆开拓创新，才能够抓住机遇、用好机遇，实现跨越式的发展。我们要结合开展深入学习实践科学发展观活动的解放思想大讨论，在全市掀起新一轮的解放思想浪潮，结合新形势新变化，与时俱进、大胆创新；结合改革中出现的问题，有的放矢、重点突破，确保改革开放事业充满活力、大步前行。

　　二要不断破解科学发展的难题。改革开放30年取得的成就是辉煌的，但城乡差距拉大、经济发展缓慢等问题依然存在。当前，我们正处于经济社会发展的黄金时期，但同时又处于一个人民内部矛盾凸显期。我们只有坚持科学发展的理念，才能切实解决好经济、政治、文化、社会等各项建设中存在的矛盾和问题。省委决定把安顺作为九个市州地唯一的深入学习实践科学发展观活动的试点，我们要借此机会，紧紧围绕中央、省委提出的“八个方面的问题”和省委要求妥善处理的改革发展的“八个关系”，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，促进经济社会又好又快发展。

　　三要不断破解改革开放的难题。实践证明，不改革就没有出路。今天，我们所面临的形势与改革开放之初大不一样，必须不断深化改革，才能解决好新形势下不断出现的新情况、新问题。要继续发挥好试验区改革探路子的作用。围绕建设服务型政府的目标，通过深化改革形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，营造高效便捷的政务环境。围绕试验区的改革试验主题，消除制约非公有制经济发展的体制机制性障碍，大力发展非公有制经济。深化投融资体制改革，建立健全能留住人才、吸引人才的体制机制，营造健康有序的投融资环境和风清气正的干事创业环境。进一步深化教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会管理等方面的体制改革，扎实推进以改善民生为重点的社会制度建设，确保人民群众能够安居乐业。

　　四要不断破解工业化的难题。没有工业的基础，就不可能实现现代化。过去，我们以蜡染、“三刀”、白酒等为代表的工业发展迅速，带动了整个经济的发展，安顺经济发展水平在全省排名始终靠前。后来由于各方面的原因，安顺工业经济发展相对滞后，影响安顺经济发展水平滑至全省末位。新形势下，我们要把发展工业经济作为全市经济社会加快发展的突破口，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要以建设民用航空产业国家高技术产业基地为契机，进一步加大与军工企业的合作力度，充分发挥军工企业的优势，以基地的发展带动其他四个工业园区的发展，形成双方共赢的局面；做好安电三期建设的准备工作，做大做强白酒、民族药业、具有地方特色的食品和旅游商品等产业，推进资源优势向经济优势转化。

　　五要不断破解市场化的难题。市场化的核心就是等价交换、优胜劣汰。我们要把市场调节这只“看不见的手”与政府调控这只“看得见的手”有机结合起来，既注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又重视发挥政府引导、调控、服务的作用。过去，安顺商品经济比较发达，市场较好地发挥了作用，小商品市场的出现和曾经辉煌的历史就是一个很好的佐证。这说明安顺在推进市场化方面是有基础、有条件的。但安顺目前的市场化程度却较低，旅游业发展就是一个典型的例子，虽拥有强势品牌却没有较高的市场占有率。目前，我市与省开发投资公司进行的新一轮合作，就是用市场化的方法解决黄果树旅游集团出资人不到位的问题。大家要以此为例、举一反三，积极探索、勇于实践，扎实推进我市的市场化进程。

　　六要不断破解城镇化的难题。城镇化水平的高低，既是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，又是促进经济持续快速协调健康发展的必要条件。安顺的城镇化率要比全国低15个百分点，主城区和各县城的发展较为滞后，城镇规模普遍较小，城市功能不完善，辐射带动能力弱。这些问题，严重制约我市经济社会发展。我们要加快推进城镇化进程，以中心城市的发展带动小城镇的发展，以小城镇的发展带动农村的发展。要认真贯彻十七届三中全会精神，抓住第三次土地改革的机遇，加快统筹城乡发展的步伐，把规划、建设和管理从单一的在城市开展，向乡村延伸，逐步建立城乡统一的公共服务制度，进一步完善农村社会管理体系，逐步缩小城乡差距。

　　七要不断破解信息化的难题。信息化是经济社会发展的必然选择。信息化已经在深刻地改变着经济社会的各个层面，不再只是一种发展趋势，在推进经济增长方式转变、提升城市竞争力和政府管理水平等方面已经成为不可替代的重要手段。实践证明，任何一个地区要获得发展的后发优势，都必须高度重视、全力抓好信息化这一制高点。我市的信息化工作虽然已经有了一定基础，但与发达地区相比，仍然存在不少差距。我们要以创新、务实的精神，用新思维、新方法来对待信息化这一新事物，坚持高起点谋划，高标准发展，使信息化在全市经济社会发展中切实发挥应有的作用。

　　八要不断破解国际化的难题。当前，经济全球化正在无声无息地改变我们的生活。不要认为国际化离我们太远，美国两家银行的倒闭，居然能影响到全球的经济危机。正如美国气象学家洛伦兹所说：一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯的一场龙卷风。“蝴蝶效应”在当今世界经济中大量存在，一个很小的事情都可能会影响到全球的每个地区，对此不能因为我们仅是一个地区而高枕无忧。安顺的对外贸易度很低，这与新形势的发展是不相适应的，不能认为内陆地区在对外贸易上没有优势就轻易放弃，美国西部在开发硅谷前，比我们还要落后，但在集中了大量高技术产业后，产生的效益令世界都震惊。我们要把眼光放长远些，不仅要进一步扩大与国内其他地区的交流与合作，还要向国外延伸，坚持“走出去”与“引进来”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，真正把安顺建设成为一个名副其实的对外开放窗口。

　　同志们，回顾过去，我们走过艰辛的历程，经过艰难的探索，获得了丰硕的发展成果和丰富的思想财富。展望未来，我们要勇于承认落后但不甘落后，立足现实又敢于突破，正视不足又善于反思。在改革发展新的历史起点上，我们要以全面总结改革开放30年特别是安顺改革试验区成立20年来的思想、成果、经验、精神为契机，在思想观念上有更大解放，发展环境上有更大改善，体制机制上有更大突破，开放水平上有更大提高，发展步伐上有更大跨越，努力为建设安顺改革试验区更加美好的明天而奋斗！

本网编辑：金山