围绕中心抓党建 抓好党建促发展
——关岭自治县开展党的基层组织建设年活动纪实
开展党的基层组织建设年以来，关岭自治县以“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”为思路、以“党的基层组织建设要取得重大突破”为奋斗目标，把基层党建纳入重要议事日程，狠抓各项工作落实，使党建工作跃上了一个新台阶，有力推进了关岭经济社会事业发展。
举旗帜、带队伍，以人为本抓党建
各级党组织切实建立和完善了民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、党内谈心交心制度等，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格党的组织生活，加强对党员的监督和约束。研究制定了和实施全县党员经常性教育五年规划，建立了有财政、农办、农业、党校、职院等部门单位的党员教育联席会议制度。认真落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，结合农村工作的实际，在全县农村中广泛开展了党员承诺制，普遍推行农村无职党员设岗定责。目前，全县13个乡镇的3230名农村党员设定了具体岗位，基本做到党员人人有岗位，人人能履责，对全县所有党员都建立了信息库。
通过建立和完善《中心学习组制度》、《集中学习考勤制度》、《学习交流制度》等学习制度，严格执行《党支部“三会一课”制度》，探索建立党员教育学习长效机制，整合资源，加强普通党员的学习教育和培训力度，努力提升党员队伍素质，使党员牢固树立服务意识和宗旨观念。党的基层组织建设年活动开展以来，各级党组织认真组织党员重温中央4个长效机制文件、省委“1＋9”文件、市委11个制度性文件、县委13个制度性文件和党的十七大精神等等，加大贯彻落实力度。按照分级负责、分级培训的原则，采取集中学习与分散自学相结合、上党课与作形势报告相结合、开展专题活动与主题教育相结合、理论学习与技能培训相结合等方式，扎实抓好党员的教育培训工作。
按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，制定下发了《关岭自治县2007——2011年党员发展规划》，以“三个培养方向”（“把农村致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部”）为突破口，积极创新农村党员发展模式，明确了发展党员工作的重点放在农村、社区、“两新”组织等一线。严格工作程序，认真做好发展党员工作。在发展党员工作中，各级党组织积极推行了会审制、预审制、公示制、问责制等，始终把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键，严把申请关、培养关、发展关、转正关，真正做到成熟一个，发展一个。2007年至今，全县共培养入党积极分子1400余名；新发展党员512名，其中女党员占11.8%，少数民族党员占66.5%；年龄在35岁以下的党员占64.6%；初中以上文化程度的共占98%以上。
深入开展“党员结对帮扶”、“党员志愿者”、“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员设岗定责”等多种形式的主题实践活动，推行党员承诺制度，充分发挥先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系。比如，在抗雪凝灾害和灾后重建工作中，全县广大党员深入一线，为全面战胜雪凝灾害提供了强大的精神动力；在建立关岭自治县“党内关爱”基金时，全县机关事业单位党员共捐赠12.34万元；在抗震救灾中共交纳“特殊党费”30万余元。
加大对流动党员服务中心、服务站的指导力度，联合公安、计生等部门做好对流动党员信息的管理，制定流动党员教育管理各项制度。认真做好流动党员《活动证的发放》工作，不断组织力量对流动党员进行排查，今年以来，共发放《流动党员活动证》181个，发放率为100%，并建立流动党员档案，逐步使流动党员管理走上规范化、制度化轨道。
今年“七一”期间，开展了庆祝中国共产党成立87周年大会，并对近年来做出突出成绩的30个“五好”基层党组织、50个优秀共产党员和25个优秀党务工作者进行了表彰。
抓示范、树典型，典型带动抓党建
关岭自治县委注重发挥典型示范带动在抓好党建促发展工作中的作用，下大力打造党建示范带、示范点，以典型带动抓党建、求突破，基层党的基层组织建设工作取得了一定成效。
该县结合关岭经济、政治、文化和地理特点，在全县建立三条示范带，通过示范带建设，将关岭建设成为“旅游大县、绿色经济强县、道路交通枢纽和电煤基地重点县”。以八德、坡贡、断桥3个乡镇为主的第一条示范带，充分发挥八德乡青岛扶贫项目、坡贡镇煤炭资源、断桥镇“支部+协会+远教”的优势，不断深化产业结构调整，为党的基层组织建设注入新的活力；以关索、上关、花江、板贵、普利5个乡镇为主的第二条示范带，围绕“分类指导，整体推进；典型引路，示范带动”的发展思路，通过积极构建“支部+协会+远教+示范带动”新机制，发展早洋芋、西红柿、水果、生姜等种植业和母猪、猪仔、黄牛等养殖业，帮助“先进村”引导深化产业结构调整，促进增产增收，帮助“中间村”找准优势，寻找适合经济发展的路子，帮助“后进村”解决根本问题，确保有效促进示范带内党的基层组织建设；以顶云、永宁、沙营、岗乌、新铺5个乡镇为主的第三条示范带，结合“顶云经验”，切实发挥种植、养殖等专业协会作用，以发展旅游业、种植业、养殖业为切入点和龙头，打造规模化产业，不断搞活农村经济，确保党的基层组织建设年活动富有声势、富有成效地开展。
在深入调研的基础上，结合各乡镇产业结构支撑情况，根据不同地区、不同领域、不同单位基层组织建设工作实际及特点，研究制定了党建示范点计划及标准，组织实施建设场坝村党支部1个省级示范点，西坪村党支部、文化社区党支部、永诚公司党支部等10个市级示范点，北口村党支部、永睦村党支部等13个县级示范点，大树村、南亚村等25个乡镇示范点，其中省、市、县三级示范点由县委统一按5000元/个的标准安排工作经费，总计投入12万元；乡镇级示范点由各乡镇通过多种渠道自行解决。
各试点在相对集中的时间内，通过加强学习交流，充分学习和借鉴外地好经验、好做法，勇于创新，推出了一定数量的创新举措，形成了从整体上推进全县基层组织建设工作创新的态势。经过充分调研和论证，出台了创新工作的具体措施；通过新闻媒体开展宣传，形成了一定的声势和氛围。出台的创新措施，解决了多数基层组织建设工作中的难点和热点问题，不断提高基层组织建设工作水平，使试点工作取得明显的成效，促使全县党的基层组织建设工作迈上了一个新的台阶。
抓班子、治涣散，“四有工程”夯基础
“基层不牢，地动山摇”说明了党的基层组织的重要性，关岭历来坚持把基层和基础建设放在首位，在党的基层组织建设年活动中更是将其放在首位抓紧夯实，不断加强基层组织建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。按照“支部活动有阵地、干部工作有报酬、组织运转有经费、提升素质有远教”的总体思路，不断深入推进创新工程。加大村级组织活动场所建设，多方位筹集资金，认真搞好村组织活动场所改扩建工作，2007年筹措100多万资金改扩建47个村，2008年筹措120万元改扩建30村，从而使全县226个村都有村级组织活动场所。2008年全县村干部每人报酬从2007年的300元提高到400元。每村从县财政预算2000至3000元的工作经费，确保村级组织工作运转有经费。建立农村党员干部现代远程教育“管、学、用”长效机制，制定了关岭自治县远程教育考核评估办法；围绕学用，寻求突破，让远程教育进组入户；完成了9个能上互联网的站点，建立了28个远程教育示范点，积极组织协调农业、文广、果蔬等相关部门做好乡土课件的制作、开发，利用远程教育共培养了89名“土专家”、“田秀才”。
本着“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的原则，根据中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件和市委11个制度性文件，结合实际制定了如《关岭自治县农村党的组织先进性建设工程实施方案》等13个制度性文件及《党员岗位承诺制》、《首问负责制》、《基层组织办实事好事制度》和《基层组织建设考核办法》等长效机制文件，组织检查组对各乡镇、县直各部门进行督促检查，确保了党的先进性建设深入推进，并取得明显成效。
以探索创新基层组织设置方式为突破，在坚持按照地域、单位为主设置党组织的基础上，适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，在226个村级协会中成立了党小组，在规模以上非公经济组织中全部建立党组织。
坚持“两推一选”，大力推行“一肩挑”和交叉任职，优化基层组织领导班子结构。全县“一肩挑”有53个村，交叉任职230人，高于全市平均水平。加强基层领导班子成员的学习教育工作，制定《三支队伍培训方案》，着力实施农村党员和干部素质培养工程。2008年以来，共举办各类培训班100多期，培训5000多名农村党员、2000多名农村基层干部和2500余名农村适用人才，不断提高其素质和能力。坚持把“一把手”的选拔、教育、监督、管理作为重中之重，落实制度约束，加强机制监管。
坚持分类指导，采取一个党组织一个对策的办法，以抓好条件相对困难、工作基础相对薄弱的基层党组织建设为重点，采取集中一段时间开展软弱涣散基层党组织教育整顿活动。今年党的基层组织建设年活动中，在认真排查摸底的基础上，对经贸局所辖的改制企业支部在企业不存在的情况下进行整合，调整为一个支部，整合资源，配齐班子，实现优化干部队伍结构。
抓民主、促公开，群众参与热情高
工作中，县委以加强基层民主政治建设为契机，注重搞好基层民主政治建设与中心工作的有机结合，巩固了党建成果，促进了发展。
首先是建立科学民主决策机制，增强了党组织的凝聚力。在县委的督促指导下，各基层党委建立健全了科学民主的决策机制，对地区经济发展、资源开发利用、新农村建设、小城镇改造等重大决策以及涉及群众利益的重大事项，坚持听取党员代表、群众代表的意见和建议，进行反复研究再做决定，使各乡镇党委决策更加正确、更加科学，得到了党员群众的支持和拥护。
其次是深化了党务、政务、村务公开，增强了党组织工作的透明度。各乡镇党委统一规范了党务、政务、村务公开的公开内容、程序、时间和形式，建立了党务、政务、村务公开目标管理制度，进行统一安排、统一检查、统一考核，提高了公开的质量与效果，增强了工作透明度。
再次是拓宽民主渠道、扩大群众参与，激发了党员群众参与建设的内在活力。为了发挥广大农村党员群众在新农村建设中的主体作用，调动广大农村党员群众参与新农村建设的积极性，各乡镇党委大胆探索新农村建设机制，建立了村民自治制度，让党员群众全程参与自己家园的建设与发展，激发了党员群众参与建设的内在活力。
最后是建立健全群众评议干部和干部述职述廉制度，增强了干部的责任感和使命感。把群众公认作为干部绩效考核的主要依据，不断完善和优化干部年度绩效评价机制，对乡、村两级班子进行一年一度的年度考核和民主测评。同时，推行干部述职制度，让乡、村两级干部从自身的思想、工作状况，勤政廉政等方面进行全面述职，主动请求和接受群众监督，有效增强了干部的工作责任心和使命感。
显特色、见成效，农村呈现新气象
通过带领和指导各农村基层党支部进行“支部＋远教＋协会”的实践，逐渐探索出了一条适合农村经济发展的道路，农民产业结构调整步伐逐步加大，各乡镇逐步发展起了属于自己的特色经济。目前，在全县形成了以养猪专业村、养牛专业村等为代表的产业结构调整示范基地50余个；种植蔬菜6万多亩，户年收入达6000—10000元；种植药材3万余亩；花椒、砂仁等香料的种植分别发展到近10000亩。积极组建、培育和发展226个专业经济协会，全县形成了一批初具产业化规模、种养加一体化的示范基地。
紧紧围绕建设“旅游大县，绿色经济强县，道路交通枢纽和电煤基地重点县”的发展目标，全面树立落实科学发展观，坚持以人为本，一心一意谋发展，凝聚力量搞建设，全县呈现出发展方向明，发展态势好，发展劲头足的良好局面。2007年，完成生产总值139111万元，同比增长16.5%；财政总收入11592万元，增长40.88%，其中县级财政收入8174万元，增长39.8%，财政总收入首次突破亿元大关。全年社会消费品零售总额为40123万元，增长26.8%；农民人均纯收入增长11%，达到2025元以上。2008年第一季度，全县完成生产总值24802万元，同比增长6.5%；完成财政总收入3860万元，同比增长65.5%，全县经济发展呈现蓬勃生机。今年在全县范围内开展的党的基层组织建设年活动，将使关岭的各项指标在去年的基础上得到一个更大的提升。
结合“机关作风教育整顿”、“整脏治乱”、“满意在关岭”等活动的开展，关岭“三个文明”建设不断取得进步，和谐社会建设不断推进，社会事业大力发展，人民生活得到显著提高。首先是环境有改善。通过硬化通村通组串寨公路、改厕改灶改圈、新建沼气池、铺通自来水等工作，村容村貌焕然一新，经济社会发展呈现新景象。其次是文化生活有进步。通过修建党员活动室、图书室、篮球场、乒乓球台，开设宣传栏等，用先进文化占领阵地，村级组织活动场所已建设成为农民文化的传播中心、文体活动中心。再次是文明程度有提高。实行村民代表大会制度，通过采取“座谈会”、“听证会”等方式，为农村党员、离任村干部、村民代表发表意见和参与村务管理搭建平台，尊重党员的主体地位。进一步推进村务公开、党务公开，增加村务透明度，给群众一个明白，还干部一个清白。第四是党员群众的“参与”积极性明显提高。以前党员群众对参与村务管理表现出漠不关心，习惯于被动接受“自上而下”的管理，自治功能得不到有效发挥。现在群众的“四权”（知情权、参与权、表达权、监督权）得到了充分保障，群众主动要求参与新农村建设和村务管理的积极性不断高涨。最后是党群、干群关系更加密切。以前群众对村两委干部不信任，干群关系比较紧张，基层工作难搞，基层干部难当，甚至不少村（居、社区）没有人愿意当干部。现在推行党务、居务、财务公开，增强了工作的透明度，消除了干部与群众的隔阂，干群关系进一步密切、融洽。
本网编辑：金山 文：胡志顺（关岭自治县委组织部）
