——安顺创建生态旅游城市纪实

　　在去年9月召开的贵州省首届旅游产业发展大会上，安顺市正式提出了“创建生态旅游城市”的战略目标。随后，该市正式启动“创建中国优秀旅游城市”工作。

　　今年4月举行的省第十次党代会，将安顺市正式列为贵州省加快培育成为有较强经济实力的大城市之一。8月31日，横贯安顺市区、全长15公里的黄果树大街如期贯通，该市同时推进的其他25项“8·31”重点工程也陆续成型。此前似乎还遥不可及的战略构想，正在迅速展示在人们眼前。

　　“在黔中区域建设具有较强经济实力的生态旅游城，这是一个具有前瞻眼光、开放视野的战略决策，是推进城市化，统筹城乡发展，加快经济社会历史性跨越的重要举措。”9月16日，出席今年黄果树瀑布节开幕式的一位省领导说。

　　审视差距打基础

　　安顺是一座具有600多年历史的古城，历来是黔中商业重镇，素有“黔之腹、滇之喉”之称。据清初名人方孝标的《滇黔纪程》记载：“安顺府，城围九里，环市皆壮丽宫室，人家以白石为墙壁，石片为瓦，商人云集，远胜贵阳。”

　　但是，由于种种原因，到2000年撤地设市时，安顺市区面积仅18平方公里，市区人口26.6万人，城市化水平只有20%左右。另一方面，随着当地享誉中外的“安酒”、“三刀”等龙头企业的相继淡出，恢复“黔中重镇”的昔日风采面临着严重挑战。

　　“加快城市化是世界经济社会发展的普遍规律”、“新世纪将是‘城市的世纪’，未来世界将是城市化的世界”……撤地设市后，安顺市委、市政府新一届领导对如何推进“城市化”讨论热烈并达成共识：只有发挥安顺旅游资源丰富和环境质量好的优势，大力推进城市化，才能促进产业化，增强区域竞争力，加快建设小康社会。

　　形成共识后，安顺市委、市政府以规划为龙头，在财政极为困难的情况下，不惜斥巨资500万元，请国内知名规划单位和高等院校编制城市总体规划、详细规划和历史街区保护规划。至去年全市的详细规划覆盖率已逾95%。

　　当时，市委、市政府面临着巨大的困难和压力。一是建设资金严重匮乏；二是恰巧遇上新的《城市房屋拆迁管理条例》实施，一些项目启动后迟迟不能开工；三是市内原有道路年久失修。作为城市景观轴的南华路及塔山路两侧金属护栏及广告牌支离破碎，一片狼藉；贯城河两岸拆迁后显得破烂不堪，城市脏乱差现象严重等等。当地市民用顺口溜说当时的环境状况：“城市脏乱差，大街有牛马；天晴拥挤堵，下雨稀泥滑。”

　　面对市民的期待，市委、市政府别无选择，迎着困难上。经过一段时间的准备，新一轮大规模的城市建设启动了。

　　2002年，贵黄公路市区过境段大街绿化工程、北郊路、学院路等新建工程完工。贵黄路过境段以香樟树作行道树，龙爪槐为景观树，火棘为绿篱，给南来北往的过境客人留下良好印象。

　　2003年，建设力度加大，南华路和塔山东、西路、城区30公里自来水管网扩建工程、贯城河两岸石护栏、灯光和绿化工程等相继竣工。道路改扩建采用本地产青石板铺装人行道，显得古朴典雅，极富地方特色；车行道设置公共汽车停车港湾，人行道首次设置盲道，体现出人文关怀；贯城河两岸垂柳婆娑，夜晚，灯光五彩缤纷，为城市增添了一道亮丽的风景线。

　　2004年到2005年，黄果树机场及马鞍山路改扩建工程、塔山公园、开发区广场新建工程等建成。塔山公园与城市景观轴南华路相呼应，风景优美，闹中取静，成为深受安顺市民喜爱的休闲场所。

　　据安顺市建设局局长雷轩槐介绍，“十五”期间，安顺市新建和改扩建城市道路面积42.9万平方米，新建公园、广场3.7公顷，完成投资4.2亿元。完成道路面积和投资两项主要指标均大幅度超过历史上建设最快的“九五”时期，分别比“九五”期间多完成11.5万平方米和1.4亿元。

　　2006年初，安顺被中国城市网评为贵州省惟一的“公众最向往的城市”。接着，安顺又跻身“省级历史文化名城”。省建设厅一位负责人评价道：“安顺城市建设已从单项突进式发展，转变为‘协调一体’发展。”

　　正确定位重特色

　　安顺市委书记陈海峰说：“城市建设必须考虑环境质量、文化内涵、建筑风格、完备功能等要素，才能形成特色。近年来，市委、市政府确定‘走进安顺、走进自然、走进历史、走进文化’的定位，启动创建中国优秀旅游城市和申报国家级历史文化名城的工作，力求使安顺这个国家首批公布的甲类旅游开放城市展示新貌，增加对外界的吸引力，提高市场竞争力。”

　　在突出新貌上，安顺市区连续两年实施了“8·31“系列城市建设改造工程，总投资约20多亿元。其中，全长15公里的黄果树大街就投资3.7亿元。黄果树大街的贯通，对于外地人来说，这是一条景观街、一条“无障碍”快速通道；对于安顺人来说，是一条“争气路”，是一条让安顺人引以为豪的展示“8·31”速度、精神大通道。

　　在保护开发传统特色上，为更好地延续地方历史文脉，安顺市编制了“安顺古城历史文化街区修建性详细保护规划”，控制面积约35公顷。出台了《安顺古城历史街区保护暂行办法》。在文庙广场周边环境整治时，安顺市政府直接投入1200余万元。另外，市政府斥资近500万元修复的明代圆通寺和清代安顺县学宫目前已开放。

　　目前，安顺文庙是国家重点文物保护单位，武庙是省级文物保护单位，其中文庙中的两棵镂刻龙柱属国保级文物，有很高的科学研究价值。属市级文物保护单位的龙王庙、清泰庵、县学宫等均有一定的历史价值。

　　在“生态建城”方面，到去年，安顺已投入2.5亿元建设生态旅游城基础工程。市政府还向省里承诺在5年内实施公路绿化3万亩；启动实施安顺城市饮水源的夜郎湖生态工程，2至3年新增森林面积1万亩；大力实施安顺环城林带和九龙山国家森林公园建设，全市建成区绿化率将达到40%以上。

　　“建设生态旅游城市，环境空气质量尤为重要。”安顺市环保局局长张明介绍，截至8月20日，全市共检查398家(次)企业，及时查处了一批违法排污企业。目前，安顺市城区及各县城区环境空气质量均达到国家环境空气质量二级标准，安顺市区环境空气质量优良率达100%，比2005年上升7.9个百分点。市两城区出厂水综合合格率为99.72%，管网水合格率为100%。

　　安顺市旅游局局长朱贵清说：“保护历史文化、保住青山绿水，为安顺旅游品牌的提升注入了新的元素”。5月，黄果树和龙宫风景区同时被确定为我国首批五A级风景区，安顺成为全国拥有两家五A级风景区的惟一的地级市。7月，省有关方面确认，安顺市的城市化率已超过30%，森林覆盖率达36%。9月，一年一度的黄果树瀑布节开幕式上，人们发现了一个重要的变化：境内外新闻媒体、旅行社、投资商成为来宾的主体。

　　“瀑乡美景游人醉，真山真水不思归”。出席全国首届“五A景区峰会”的国家五A级旅游景区评审组专家马勇日前在黄果树风景区感言：“无论是工作和生活在安顺，或者是到安顺旅游、投资兴业都是很惬意的！”

　　消除障碍谋发展

　　“安顺建设大城市，建设资金、人口、就业等问题如何解决？”家住安顺市区东山路76岁的李志强等不少市民有这样的质疑。

　　安顺市市长申晓庆说，城市化就要不断降低城市的“门槛”，消除制度和体制障碍，创造宽松环境。这需要政府的推动作用与服务功能有机结合，政策指导与市场化运作有机结合。从行政管理角度看，就是要进行“执政方式的改革”；从市场化角度看，就是要以“经营城市”的理念，走活城市管理这盘棋。

　　在邀请有关高校帮助进行城市发展战略研究的基础上，安顺市调整了全市区域布局。安顺的新行政区划将由“五区三自治县”组成。未来的安顺市中心区将由两个区组成，周围的平坝、普定、黄果树区形成“三星捧月”格局。3个自治县的区域，也定位于具有民族特色的小城市。原先小马拉大车的“蛋壳”一下打破，更加广阔的城市空间将顿开，黔中城市群呼之欲出。

　　城市建设要“黄金铺路”。安顺市常务副市长杨梦龙说：“由于安顺城市建设重规划，讲特色，而且定位打造成中国优秀旅游城市和培育成为有较强经济实力的生态旅游大市，所以引起了国家开发银行的投资兴趣。到目前，开发行投资已达10多亿元。银政关系友好合作，为城市基础设施建设提供了强有力的资金保证，现双方合作正有序推进。”

　　“农民转为市民后，他们喜气洋洋搬进漂亮的新楼房时，不免也担心就业、社会保障的问题，因为他们失去了传统的生活保障线——耕地。”安顺开发区南马村人口主任熊英说，老百姓的顾虑可以理解。南马村的发展历程就是城市化的佐证。

　　南马村由于地处城郊，人均耕地面积少。在开发区建区初期，南马村住房条件极为简陋，全村70%的村民都居住在条件简陋的茅草屋中。1999年8月8日，南马新村建设正式拉开帷幕，现100%村民都住上了水泥结构的新房，80%的农户出租房屋，月总收入约8万余元；近200人从事建筑业，月总收入约10万余元；60多人跑运输，月总收入2万余元；100多人从事民间蜡染工艺。村集体经济年纯收入30万余元。凯旋水会、碧水园、江山房地产等知名公司也在南马新区大展宏图，眼下的南马新区已是一片繁华似锦的新气象。

　　让进入“城市”的老百姓安居乐业是政府的责任。旅游城市的兴建，就是大力发展以旅游业为主的第三产业，千方百计增加就业岗位。进城农民的利益得到体制和政策保证，农村城市化才有稳固基础。4年前，安顺市仅有3家星级酒店。到今年上半年，全市星级酒店已有27家，床位5000余张，在省内仅次于省会贵阳市。今年1至7月，该市实现社会消费品零售总额20多亿元，同比增长21.7%；其中住宿餐饮业同比增长29.1%，拉动全市社会消费品零售总额增长近4个百分点，贡献率为18.4%，1至8月，该市招商引资到位资金比去年同期增长53%，其中，包括数家五星级酒店和会展设施、大型超市在内的服务业成为外来投资的重点。

　　建设具有特色、充满活力的生态旅游城市，古城安顺正在引起新的关注。
 

文：陈俊