中国多种经济成分共生繁荣改革试验区·安顺2
“路”是走出来的
时下，提起贵州百灵药业，国内同行无不称赞其骄人的业绩和快速发展的速度。鲜为人知的是，该企业前身的国有安顺制药厂，改革前已连续3年严重亏损，资不抵债，濒临倒闭。1996年10月，原安顺地区行署将其转让给非公有制企业安顺宏伟实业公司后，药厂当年完成产值4100万元，比改革前一年增加了10倍以上。目前，该企业年销售收入达5亿元，年上缴税收近6000万元。名列贵州制药业前茅。
“百灵药业是安顺改革试验区改革的典型示范企业之一。”安顺经济技术开发区管委会主任毛连辉说，在胡锦涛同志的关怀和指导下，1988年4月，省委、省政府正式批准在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。试验区建立后，坚持解放思想，创新发展思路，在发展多种经济方面大胆进行了超前探索和率先实践，初步实现了多种经济成分共生繁荣，显著增强了欠发达、欠开发地区经济发展的内在活力。
促进共生繁荣，要营造发展环境，这些年来，安顺把营造良好环境，实施“环境立市”作为重要的战略举措，大力推进基础设施建设，形成了公路、铁路、航空“三位一体”的立体交通格局，通过组建市政服务中心，为非公有制经济和招商引资创造了好的政务环境。目前，安顺试验区良好投资环境的优势正在日益彰显。
—题记
三轮改革探新路
“在多种经济成分共生繁荣理论指导下，安顺试验区建立后，把城镇集体经济作为突破口，不仅巩固了公有制的主体地位，而且有利于探索发展非公有制的有效办法。”安顺市政府一位领导介绍：“安顺试验区在依法征税的前提下，对原有企业、新办企业、技术改造、新产品开发，分别不同情况，实行了流转税定基数管理、所得税目标管理、税前还贷或以税还贷和超基数部分返还企业作为国家股，超基数税收，部分集中建立城镇经济发展基金，实行择优择重，有偿滚动扶持企业的办法。这就是曾被省内外所肯定的‘依法征税，建立基金，择优扶持，记国家股，暂缓分红或分红再投入’的政策。”
“安顺试验区创造的‘建立基金，择优扶持，记国家股，暂缓分红或分红再投入’等经验至今仍有借鉴意义，必将在今后的改革发展中熠熠生辉。作为亲历者，我同所有安顺人一样拥有强烈的自豪感，同时也对今后的发展有着义不容辞的责任。”省招商局副局长王予凡如是说。
数字报告安顺试验区首轮改革历3年时间(1988年—1990年)，地方财政收入增长93%，集体企业因生产发展和效益提高获得的财政支持(减免税和留利)518.5万元，并以此作为技改配套资金，引进资金1100万元。个体工商户以每年1000户的速度递增，新办集体企业112户，集体企业对财政的贡献增长88.78%，并拉动了全民企业“一厂两制”、“一企多制”改造和个体私营企业对全民集体企业的渗透。这就是在黔中大地颇有影响的安顺“混合所有制经济”。
尝到首轮改革甜头后，安顺试验区紧锣密鼓，实施了从1991年至1997年的第二轮改革。这一轮改革试验中，安顺试验区根据国家强化宏观调控、实行新税制、投资向中西部地区倾斜、加大乡镇企业发展力度等措施，借鉴第一轮改革中发展城镇集体经济的试验，把发展乡镇企业作为工作重点，出台了若干鼓励政策，加快了乡镇企业的发展。乡镇企业总产值由9828万元迅速攀升，1997年达13.4亿元，占据了安顺市国民经济的“半壁江山”，年均递增速度是同期工农业总产值年均递增速度的两倍多。按照国家对乡镇企业的优惠扶持政策，1997年乡镇企业通过税收减免优惠，相当于获得1亿多元的扩大再生产投入。
在改革试验第二阶段，中共贵州省委、省人民政府批准的《安顺市改革试验区“八五”期间深化改革试验总体方案》，提出试验区坚持“以公有制为主体，多种经济成分共生繁荣”的试验主题，“改革的基本任务是建立新的经济体制和新的经济运行机制，在以公有制为主体的基础上，实现多种经济成分共生繁荣，发展社会生产力”。
按照多种经济成分共生繁荣的相关理论，安顺改革试验区在第二轮改革中对个体工商户、私营企业在扩大再生产、上规模、上档次，参股公有制企业，发展科技、扶贫、开发等方面的合理要求，实行了土地、税收、劳动用工、申报项目和资金等方面的优惠政策，鼓励、引导非公有制经济良性发展。同时，积极发展以集体、个体和私营经济为主要服务对象的非银行金融机构，先后建立了1个信托投资公司，5个城市信用社和1个城市信用中心社，在银根极为紧张的1990年，非银行金融机构贷款余额达4200万元，相当于当年全市银行货币回笼总量的1.02倍，弥补了国家银行信贷资金的不足，又积极支持集体、个体、私营经济的发展。
数字报告第二轮改革，非公有制经济在安顺试验区获得了快速、健康的发展。到1997年，个体工商户已发展至12985户，相当于安顺市每14户家庭有1户个体工商户；私营企业从无到有，已发展到301户，是安顺市全民所有制工业企业户数的5倍多；个体、私营从业人员19353人，相当于每11个城镇人口中，就有1人从业于个体、私营经济。同时，安顺改革试验区在我省率先成立的私营企业协会，在自我教育，自我管理，自我发展，自我服务等方面取得了明显成效。个体劳动者协会多次受到国家和省工商行政管理部门表彰。安顺小商品市场、西郊农贸市场先后获国家工商行政管理部门颁发的“文明市场”荣誉称号。
1998年至2008年10年时间里，安顺改革试验区进行了第三轮改革。在此期间，以安顺开发区为载体的南风集团、贵府酒、金星啤酒、高效杀虫剂等为代表的一批后续支柱企业正在形成，为安顺改革试验区的改革和发展创造了良好的机遇，展示了广阔的发展空间。
第三轮改革中，安顺地区于2000年撤地设市，2001年4月，贵州省委决定将安顺开发区由安顺市西秀区(原县级安顺市)管理的副县级单位升格为安顺市委、市政府管理的正县级派出机构。
2005年，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅发出《关于支持安顺市深化改革促进发展的复函》，《复函》同意给予9个方面的政策扶持和支持，包括积极支持安顺市加快发展旅游业；对安顺市推进农业产业化经营给予倾斜；积极支持帮助安顺市工商局按程序向国家工商总局申请外商投资企业登记管理等。
2005年，胡锦涛总书记视察贵州工作，提出了贵州要实现经济社会发展历史性跨越的重大历史任务。2006年11月，安顺市第二次党代会确定：举全市之力，积极做好安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革工作。
2007年，我省成立安顺试验区工作领导小组，要求安顺试验区要“在加快民营经济发展、重塑国有经济新优势、促进军地结合、扩大开放、统筹城乡发展上取得新突破，全面开创安顺试验区改革发展的新局面”，并明确提出把安顺试验区建设成为“贵州加快发展的经济特区”，“争取和赋予其超前探索、先行试验、封闭运行、大胆创新的权力”。
今年4月，安顺市人民政府拿出了“安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革框架方案”，为安顺试验区申报作为国家改革试点进一步创造了条件。
——采访手记
向“国企”改制发起总攻
为进一步加快非公有制经济发展步伐，安顺市把国有企业改革改制作为主攻重点。2004年初，安顺市尚有近200家国有企业需改革改制。该市一位主抓这项工作的领导回忆说，当时困难企业多，职工安置分流难度大，配套政策滞后，致使改制工作面临巨大压力。普定县需改制资金约8800多万元，但当时企业实有资产仅2200余万元；镇宁自治县29家企业，需安置补偿费用约3000万元。西秀区62家改制企业，仅虹山轴承厂就需上亿元安置费，缺口更大。
面对重重困难，安顺市坚持以产权制度改革为核心，按照“一企一策”分类指导企业改革改制，力求实现改制效益最大化目标。2004年，西秀区专门抽调31名副科(局)级以上领导干部，组成31个国企改革改制目标责任组进驻企业。当年，向国家开发银行贷款5000万元，专项用于国有企业改革改制。平坝县在改制中，选择了难度最大、问题最多的平坝酒厂作突破口，制定切实的方案置换了上千万元改制资金，顺利实施了平坝酒厂等8家企业改制。安顺市商务局采取统筹调剂、捆绑改制的方式，借资500万元支付给资产管理公司，换出4000多万元资产抵押物，实现了资产最大化。
把招商引资发展非公有制经济作为解决企业改制后发展的有效途径。原安顺油脂化工公司改制后，引资800多万元进行了技改，不仅妥善安置了143名职工，而且新组建的民营企业还接收了58名下岗职工。原国有安顺合成洗涤剂厂，通过多种经济成分参股、兼并，引入上市公司山西南风集团，使沉寂闲置多年的国有资产得以盘活。南风公司党总支书记李广智介绍：“通过几年的努力，公司的年生产能力已从5万吨提高到10万吨，截至到2007年底，已累计产销洗衣粉50万吨，实现工业总产值18亿元，实现利税2.36亿元，实现利润8000万元。”
到去年，安顺市已完成160来户企业的改制工作，占应改制企业的80%以上。改革中，安顺市坚持扩大开放领域，明确规定非公有制经济可以进入法律未禁入的领域。
典型案例一旅游业“政府管资源，外商搞经营”的特许经营发展路子。2004年8月，镇宁自治县通过招商引资，与民营企业“中国西部创新文化传媒公司”签订协议，由该公司投资8000万元开发夜郎洞景区，独家经营，自主管理。到去年，该景区已接待游客20余万人次，收入突破3000万元。县委书记刘庆说，贵州夜郎洞旅游有限公司，是充分利用民营资本资金充足、体制灵活等优势，积极鼓励民营企业投资旅游开发，率先探索“景区所有权与经营权分离”的开发模式的一个突出典型。
典型案例二黄果树列入项目特许经营试点后，按照法定程序先后把风景区的开发经营权特许给黄果树旅游集团有限公司，把电动大扶梯项目的开发经营权特许给外商注入资金的黄果树大扶梯公司。2005年，黄果树景区接待游客225万人次，门票收入8800多万元；2006年，接待游客突破300万人次，门票收入1亿多元，去年游客人数、门票收入与上年同比均实现大幅增长。
据初步统计，安顺试验区把旅游业特许经营放开后，到目前已引进外资30多亿元投入旅游业及相关产业。在2005年“瀑布节”签约仪式上，安顺试验区引进旅游项目签约23个，项目资金近70亿元；安顺开发区签约项目16个，旅游项目协议资金占30%以上。去年底，全市星级酒店已由3年前的9家发展到23家。
“试验区经验”全面推广
“2004年来，关岭自治县大力推行‘安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区’的试验经验后，目前非公经济已占全县税收的85%左右，占GDP的60%左右。连续3年实现了GDP和职工平均工资的2位数增长速度。去年全县总税收突破1亿元后，今年1至8月同样保持较好的增长势头。”县委书记王猛舟介绍，自从安顺市委全会作出把安顺试验区“试验经验”扩大到全市范围的决策后，关岭上下大力营造良好的人文环境和诚信的法制环境，加大招商引资力度，去年全县个体工商户达2645户，比上年增加301户，注册资金3754万元，比上年增加1390万元。全县非公经济得以快速发展。
安顺把试验区从开发区、西秀区为主的市区扩大到全市范围后，全市进一步加大了对外开放力度，营造良好的开放环境招商引资。先后开展了以“政府服务、纪委监督、群众评议”为主的塑造“诚信安顺”系列活动。出台了《关于建设“诚信安顺”、优化发展环境的意见》等一系列规范性文件，为全市大力发展非公有制经济营造了良好的政策环境。
“进一步优化投资环境，逐步从政策优势招商向环境优势招商转变，这是安顺试验区经验扩大到全市范围后，安顺经济技术开发区的首要任务。”安顺市委常委、安顺经济技术开发区工委书记陈好理说，“试验区经验”扩大到全市后，安顺开发区提出的口号是“空谈误国，实干兴安”、“今日工作不努力，明日努力找工作”、“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象”。
在硬环境建设上，安顺开发区不局限于通水、通电、通路、场地平整等“几通几平”，还下大力引进和建设了医院、学校、书店、文化娱乐设施、酒店餐饮场所、居住小区、商品流通场所等，逐步配套和完善城市功能。
软环境建设上，安顺开发区对内通过一系列措施，建立一支作风正派、业务过硬的队伍，积极营造奋发向上、求真务实的工作氛围及热情宽松的投资环境；对外则按照“无为而无不为”的原则亲商、安商、护商，对每个投资者都以诚相待，竭诚服务，使他们的价值和尊严都得到体现与尊重。
安顺市经贸委主任程明芳说，安顺改革试验区经验在全市推广后，各地兴起大力发展非公有制经济的浪潮。去年底，西秀区登记注册私营企业536户，企业注册资金31347万元，注册登记个体工商户12603户，注册资金11889万元。安顺开发区私营企业244户，个体工商户2316户，2004年来该区非公有制企业接纳就业人员8000多人。
几年前工业经济几乎一片空白的紫云自治县，推行安顺“试验区经验”发展猫营工业园区，先后引进了宏泰化工公司、顺成大理石厂等多家非公有制企业，年创税达1000余万元。
——采访手记
非公企业的“110”
“多亏党组织的关心和帮助，否则，我不但不会被群众推选为‘村主任’，恐怕早就被大家赶走啰！”提起如今的矿群和谐关系，平坝县水坝煤矿矿主孙川如此感言，“以前我私下认为，我们这些非公有制企业建立党组织无多大作用，甚至还说‘支部不支部，生意照样做’，现在我才感受到，没有党支部，我在这里发展没出路。”
安顺市委组织部长管群介绍，近年来，安顺市修订完善了《关于进一步加强全市非公有制企业党建工作的意见》，强调增强党对非公有制经济组织的影响力和凝聚力。去年初，全市8个县区从统战、税务、工商等部门抽调了220名干部组成35个工作组巡回到各企业，分类指导，采取灵活多样的方式切实建立党组织。到去年上半年，安顺市规模以上非公有制企业100%建立了党组织。600余名在非公有制企业的党员在“新家”里向党组织公开承诺，带头办好事实事1000余件。
为更好地发挥党员在非公有制企业中的模范带头作用，安顺市在规模以上非公有制企业党组织中开展了“设岗定责”活动，做到设岗定责与企业生产经营、发展规划、市场开拓等相结合，明确要求党员在设定岗位中起到带头作用并承诺向群众办好事办实事，承诺在工作作风、服务态度、办事效率及维护群众利益方面做表率。
“虽然是在私营企业打工，但这里的党组织同样给了我们温暖！”提起公司党支部，兴伟公司老员工何元朝至今仍万分感激，他说：“我爱人在外出事后，我怎么也没想到，公司党组织和工会领导及时发动广大员工，捐资4450元送到我的手中。公司党员个个都是我学习的榜样！”
“不管是国营企业，还是民营企业，我们都要坚持一样对待，公正服务。”安顺市委书记陈坚说：“我们要毫不动摇地鼓励、支持、引导和发展非公有制经济，进一步提升非公有制企业党建工作水平，促进安顺改革开放不断扩大，综合实力进一步增加，人民生活水平不断提高。”
正是亲商、安商和护商的举措，开发区管委会赢得了联美集团“实事实办展开发区锦绣，高速高效扬公仆风范”的赞誉，被投资者亲切地称为企业的“110”。
