多种经济成分共生繁荣改革试验区——安顺

　　20年前，在时任贵州省委书记胡锦涛同志的亲自倡导下，在黔中大地安顺创建了“深化改革,促进多种经济成份共生繁荣，加快发展”改革试验区。20年来，安顺的试验突破了固有的藩篱，解放思想，创新发展思路，在发展多种经济方面大胆探索，为今天的经济发展范式提供了借鉴。这一“试验”的发端——

　　“搞一个试点，在政策范围里面可以放得更宽”

　　20世纪80年代，中国农村经济体制改革取得重大突破，城市经济体制改革风起云涌，经济和社会的发展驶入快车道，东南沿海开放地区在融入国际经济大循环的过程中不断推进先进文明的发展。然而，此时地处内陆“三不沿”地区的贵州与国内先进文明尤其是世界先进文明存在很大差距，除自然和历史等原因外，所有制结构单一仍然是造成生产力低水平的重要制约因素，建立在低水平的生产力基础之上的社会文明处于时代文明的较低层次。

　　当时，贵州和全国一样，城市经济的发展需要更进一步的解放思想，需要大刀阔斧地兴起一场城市经济从未有过的大改革、大开放，需要极大限度地调动亿万人民的积极性，从而使中国城市经济成功实现从高度集中的计划经济体制转入充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。

　　1986年，贵州省全民所有制工业户数仅占工业总数的26.53%，集体所有制工业户数占工业总户数的71.93%，私营和其它经济成分工业户数只占工业户数的1.54%。20世纪80年代的贵州，虽说物产丰富，但还只是“富饶”的贫困，与沿海开放地区相比，社会主义初级阶段的某些特征更为明显和突出。

　　1987年，时任中共贵州省委书记胡锦涛同志在论述贵州的社会主义初级阶段的特征时指出，贵州“贫穷、落后的状况还远未根本改变，社会主义初级阶段的某些特征在贵州表现得更为明显和突出”。全省的“人均年工农业总产值仍居于各省、自治区、直辖市之末，人均国民生产总值、人均国民收入都只有全国平均水平的一半多一点”，“全省农村还有四分之一左右的人口尚未解决温饱问题”。“全省仍有87%的人口在农村，基本上是用世代相传的手工工具、耕作技术搞饭吃，而且水土流失严重，农业生产条件较差，大量的工业也落后于现代水平，劳动生产率、经济效益和管理水平还不高。”“自然经济半自然经济仍然占很大比重，全省的生产社会化程度还很低、市场发育差，发展商品经济的制约因素还很多。”

　　反思中，中共贵州省委分析认为：思想不解放是一个重要的原因，我们生产力水平比较低，我们光抓全民这一块，必然制约贵州经济的发展。为什么发达地区这两年发展较快？广东、江浙一带为什么发展快？他们就是放手发展集体、个体经济。我们在这方面就是放不开，正因为放不开，因此我们发展就慢。

　　为加快中国特色社会主义建设，加快贵州追赶国内先进文明并不断融入世界先进文明的步伐，1987年，中共贵州省委、省人民政府作出一系列加快中国特色社会主义现代化建设的重大决策，其中包括：坚持从贵州实际出发大胆解放思想。“要解放思想，就是凡是有利于生产力发展的，凡是符合贵州实际的措施办法，都要大胆采用，积极探索。也就是说，要敢于突破不利于生产力发展，不符合贵州省情的条条框框”。把学习贯彻社会主义初级阶段理论的落脚点放在“发展生产力上”，把发展社会主义商品经济作为“贵州经济工作的主旋律”。调整所有制结构，探索完善社会主义经济制度，把“贯彻多种经济成分，多种分配形式这样一个长远方针”，“作为加快贵州经济发展的步伐，加快兴黔富民的一个战略问题来对待”，明确“集体、个体、私营经济是我省商品经济发展中最富有活力的生长点”。

　　为“进一步完善、制定有关新政策”，中共贵州省委五届九次扩大会议决定：在发展集体经济、个体经济方面“搞一个试点”，“可以在省委，省政府规定的政策范围里面，还可以放得更宽”。

　　基于这个出发点，从1987年10月到1988年5月，时任省委书记胡锦涛同志深入全省各地调查研究。其间，胡锦涛同志到了贵州最早推行农村家庭联产承包责任制和贵州城市经济体制改革发展最快的安顺地区。胡锦涛同志5次到安顺，深入安酒厂、酱菜厂、毛巾厂、包装厂、民族工艺服装厂、布依地毯厂、小商品市场和贵州航天工业集团等，广泛听取基层干部群众的意见和建议。

　　安顺，历史久远，早期商业发达，素称“黔之腹、滇之喉”，历史上曾是贵州西部物资集散中心和商贸要冲。明清时期，安顺被封建中央政府作为控制滇黔地区的军队集结地。抗日战争时期，安顺作为战略后方，曾作为故宫博物院藏品的隐匿地。20世纪60年代，安顺成为国防战略第三道防线的重点地区，国家在此布点建设了军工企业群，从而使安顺市成为当代中国航空航天科技工业重要基地之一。安顺还是国务院1985年确定的贵州两个甲类旅游开放城市之一，黄果树大瀑布是标志性符号。但由于落后的传统观念和计划经济体制的束缚，安顺落伍了——集体工业企业设备陈旧、技术老化、负债累累、濒临破产，个体、私营经济微乎其微且受到限制。在这种特殊的背景下，胡锦涛同志立足实际，提出了在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区的战略构想。

　　到安顺调研后不久，1988年2月29日，省委书记胡锦涛、省长王朝文、常务副省长张树魁、省顾委副主任何仁仲到安顺召开座谈会，决定安顺市（原安顺地区县级安顺市）为全国唯一的以“多种经济成分共生繁荣”为主题的“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”省级经济改革试验区。

　　1988年4月8日，贵州省人民政府以(1988)黔府通48号批复安顺地区行署并安顺市人民政府，同意在安顺市建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”试验区，赋予安顺试验区在财政、税收、金融、计划、外贸、生产资料等方面的管理权限。由此，冲破姓“资”姓“社”的思想束缚，探索边远贫困山区崛起之路的这一“试验”在安顺开始“大胆探索、勇于实践”，“小试验、大方向，作示范、探路子”的“自费改革”开始在安顺试验区悄然进行。