放眼未来　勇创新路

——安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区二十周年回眸

　　２０年前，一个充满睿智和超前意识的理念，使黔中安顺多种经济成分共生繁荣“试验田”得以破壳、引人注目，且不断发展壮大，给探索发展中的贵州经济带来了一抹耀眼的亮色。　　

 　　如今，这块“试验田”的巨大变化，已把２０年前的构想变成了真切的现实：安顺试验区生产总值由１９８８年的１２．２３亿元增加到２００７年的１４２．０３亿元；非公有制经济在工业和商业中的比重分别从１９８８年的１５．２％和３５．９％，上升到２００７年的５０．５１％和７８．９％，成为试验区国民经济的重要组成部分。继去年安顺市被评为中国优秀旅游城市后，今年２月，安顺市又被确定为“民用航空产业国家高技术产业基地”。这对于２０年前的“黔中小镇”安顺而言，不能不说是一个奇迹。　　

　　“安顺改革试验区作为全国唯一的以多种经济成分共生繁荣为主题的试验区，坚持不断优化发展环境招商引资，使多种经济成分在这里孵化繁殖、活跃壮大。”省政协副主席，原安顺市委书记陈海峰说：“安顺改革试验区充分体现了胡锦涛同志以人为本、执政为民的博大情怀，放眼未来、勇创新路、推动全局的战略眼光，海纳百川、合力攻坚的宏伟气魄，为我们全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展的历史性跨越以深刻的启迪，对引领我们加快发展、科学发展、和谐发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。” 　　　　

大胆突破　不断创新　　

　　早在１９８７年１０月至１９８８年３月间，时任贵州省委书记胡锦涛同志３次到安顺，深入街道、企业和农村调研，与广大干部群众座谈后创造性地提出了“多种经济成分共生繁荣”理念，要求安顺大胆进行在公有制为主体前提下发展多种经济成分的探索。对全省干部提出把多种经济成分共生繁荣作为加快贵州发展的战略问题来思考。要敢于突破不利于生产力发展，不符合贵州省情的条条框框。凡是有利于生产力发展，凡是符合贵州实际的，就应该大胆采用，积极探索。　　

　　曾在开发区工作１０多个年头的安顺市市长助理、市招商局局长周武昌回忆说：“当年，胡锦涛书记的讲话令我们干部群众精神振奋，全地区兴起了一次思想大解放热潮，并率先作出了在个体、私营经济中发展党员的决定。到去年，全市１０２个规模以上非公有制企业全部建立了党组织，此项工作走在全省前列。” 　　

　　在胡锦涛同志的关怀和指导下，１９８８年４月，省委、省政府正式批准在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。１９９２年，省委在安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区的基础上，批准成立安顺经济技术开发区。　　

　　１９９６年９月，贵州省人大常委会通过了《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》，要求“开发区应按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，深化多种经济成分共生繁荣的改革”、“把开发区建成经济发展、社会进步的现代化城市。”安顺撤地设市后，２００１年４月，贵州省委决定将安顺开发区由安顺市西秀区（原县级安顺市）管理的副县级单位升格为安顺市委、市政府管理的正县级派出机构。２００３年底，中共安顺市委一届七次全会决定把多种经济成分共生繁荣改革试验区扩大到全市范围。　　

　　２００５年，胡锦涛总书记视察贵州工作时，提出了贵州要实现经济社会发展历史性跨越的重大历史任务。２００６年１１月，安顺市第二次党代会确定举全市之力积极做好安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革工作。　　

　　安顺经济技术开发区成立后，解放思想，创新发展思路，在发展多种经济方面大胆地进行了前瞻性探索。把国企改革改制作为发展突破口，鼓励非公有制经济、股份制经济等参与国有企业改组改制，盘活闲置资产。　　

　　提起贵州百灵药业，国内同行无不称赞其骄人的业绩和惊人的发展速度。鲜为人知的是，该企业前身的国有安顺制药厂，改制前已连续３年严重亏损，资不抵债，濒临倒闭。１９９６年１０月，原安顺地区行署将其转让给非公有制企业安顺宏伟实业公司后，药厂当年完成产值４１００万元，比改革前一年增加了１０倍以上。目前，该企业年销售收入达５亿元，年上缴税金６０００万元左右。名列贵州制药业前茅。　　原国有安顺合成洗涤剂厂，通过多种经济成分参股、兼并，引入上市公司山西南风集团，使沉寂闲置多年的国有资产得以盘活。南风公司党总支书记李广智介绍：“通过几年的努力，公司的年生产能力已从５万吨提高到１０万吨，截到２００７年底，已累计产销洗衣粉５０万吨，实现工业总产值１８亿元，实现利税２．３６亿元，实现利润８０００万元。” 　　

　　“现在，安顺开发区非公有制经济已占全区经济总量的９５％以上。”安顺经济技术开发区管委会主任毛连辉介绍说，开发区成立后，通过企业改制，还促成了云雀轿车厂与日本富士重工公司及新加坡客商合资建成中外合资公司；引进广东汕头联美集团公司托管安酒厂，开发生产贵府酒系列产品；引进派力门有限公司购买铅笔厂闲置厂房，生产派力门系列产品；引进北海国发集团控股安顺农药厂等，盘活了区内一大批国有闲置资产。

六大政策扶持中小企业
　　

　　思路决定出路。一位当年国有企业的厂长感慨道：“如果没有勇于探索、敢试敢闯的勇气，就不可能有试验区内一大批国有企业的脱胎换骨。”这位试验区国企改革的见证人说，开发区一开始就在企业改制中大胆改革所有制，原则上不设国家股和国有法人股，将国有资产从一般竞争性行业中撤出来，实现了战略转移。鼓励经营者和能人持有大额股份，并创造了安置费折股、承担债务折股、负债折股、货币资金配股等多种入股方式，使开发区微观经济主体在所有制调整中实现股权结构合理化、多元化，促进了多种经济成分共生繁荣。
　　
　　

改善环境　寻求外力

　　改善投资环境始终是安顺改革试验区一项重要的工作。近几年来，安顺市除了投资数十亿元建设生态旅游城外，还在软环境方面狠下功夫，努力营造了公正、高效的投资“软环境”。

　　安顺市委副书记、市纪委书记张力说，为进一步形成诚信和谐的发展环境，市委近年来提出了治贪、治懒、治庸“三管齐下”的工作措施，坚决用硬措施下大力气改善软环境，使安顺的发展环境得到了进一步优化和改善，为对外开放营造了良好氛围。

　　２００４年初，安顺市委、市政府决定把安顺试验区从开发区为主的城区扩大到全市范围后，先后开展了以“政府服务、纪委监督、群众评议”为主的系列塑造“诚信安顺”活动。市委主要领导多次安排对不讲诚信，影响投资发展环境的典型进行曝光，要求畅通意见反映渠道，以投资商和群众满意为第一信号，切实转变工作作风形成亲商、富商、安商的合力。

　　市招商局一位负责人介绍，近几年来，安顺相继出台了《关于建设“诚信安顺”、优化发展环境的意见》，以及招商引资窗口部门工作时限和责任奖惩暂行规定、投资者投诉管理暂行规定、行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法、招商引资奖励办法等一系列规范性文件，为全市招商引资工作营造了良好的政策环境。

　　２００５年，安顺市组建了政务服务中心，出台了政务服务中心管理暂行办法等６个内部管理制度。明确了首批进驻中心的３３家单位和中心行政审批及便民事项４９９项。市委、市政府领导在政务服务中心多次挂牌接待投资者来访。同时，该市还开展明察暗访，加强督促检查并曝光了个别窗口行业。去年上半年，各级作风办调查处理群众投诉事件１８６件；西秀区通过暗访督查，还对３０名作风懒散干部进行批评教育，对９人进行效能谈话。其中，１名副科级被降职、１人被撤职、２人被停职待岗、４人被开除公职或辞职。

　　“真没想到，地处贵州山区的安顺市却有很强的对外交流意识。”这是去年８月苏州市委领导对安顺进行考察后的感言。去年，因为曾庆红同志的牵线搭桥，苏州枇杷落户安顺，安顺市抓住机遇，推进同苏州市的全面友好合作，签订了合作协议近２０项。平坝县政府与苏州市吴中区政府签订《缔结友好区县框架协议》，安顺经济技术开发区与苏州市吴中经济开发区签订结为友好合作开发区的意向性框架协议，西秀区政府与江苏华佳集团有限公司进行了“东桑西移”建设工程的合作。

　　今年７月３１日，安顺市旅游招商团再次走进苏州，在苏州市新世纪大酒店举行了招商引资恳谈会，诚挚邀请苏州人到安顺改革试验区投资发展，再续“枇杷情缘”。

　　安顺市委常委、常务副市长杨梦龙说：“去年以来，我们还不断创新对外交流思路，改进招商方式，拓展对外交流领域，客商投资趋于多元化，客商投资信心普遍增强。”

　　去年来，安顺市先后组团赴香港、沈阳、苏州、四川、重庆等地，通过举办大型旅游推介会等形式，加强与重点旅游市场和航线直达城市的联系和沟通，大力拓展旅游客源市场。赴香港旅游说明团在港期间签约１８个项目、签约资金达２７亿元。今年上半年，安顺市已引进项目１０８个，实际到位资金１９亿元，同比增长２６．５％。

　　“回首安顺试验区２０年历程，我们感到无比欣慰；展望未来，我们满怀信心和希望。”新上任不久的安顺市委书记陈坚如是说。