深化改革扩大开放的“突破口”

——安顺改革试验区大力发展非公有制经济侧记

　　“安顺非公有制经济的发展是经得起考验的！”——这是前不久在安顺召开的全省非公有制企业党建工作经验交流会上，不少与会同志的感慨。

　　去年，我省规模以上非公有制经济实现增加值占全省生产总值的比重达35%，而安顺市该项比重却达到50.51%，撑起了安顺工业经济的“半边天”。今年上半年，安顺规模以上非公有制工业企业遭受了雪凝灾害及原煤紧张、市场调节制约等严重考验后，全市非公有制经济实现增加值仍然占市县增加值的88.3%，同比增长22.7%。

　　省委常委、省委组织部部长张少龙说，这是安顺市长期以来高度重视非公有制经济发展，高度重视非公有制企业党建，坚持改革创新，不断推进非公有制企业快速健康发展的结果。

试验经验大推广

　　4年前，年财政收入仅两三千万元的关岭自治县，干部职工常年叫苦叫穷：“工资按时发不起，出差费用没法给，群众常年要救济，干部工作少锐气。”

　　“2004年来，关岭自治县大力推行‘安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区’的经验后，目前非公经济已占全县税收的85%左右，占GDP的60%左右。连续3年实现了GDP和职工平均工资的2位数增长速度。去年全县总税收突破1亿元后，今年1至8月同样保持较好的增长势头。”县委书记王猛舟介绍。自从安顺市委全会作出把试验区经验扩大到全市范围的决策后，关岭上下大力营造良好的人文环境和诚信的法制环境，加大招商引资力度，去年全县个体工商户达2645户，比上年增加301户，注册资金3754万元，比上年增加1390万元。全县非公经济快速发展。

　　“关岭自治县近年来大力发展非公有制经济，经济社会实现了跨越式发展，从一个侧面反映了全市推行安顺改革试验区试验经验的成效。”安顺市政府一位领导说，深化试验区改革，有利于进一步解放思想，营造全面改革开放的良好环境。

　　安顺把试验区从开发区、西秀区为主的市区扩大到全市范围后，全市进一步加大了对外开放力度，营造良好的开放环境招商引资。先后开展了以“政府服务、纪委监督、群众评议”为主的系列塑造“诚信安顺”活动。出台了《关于建设“诚信安顺”、优化发展环境的意见》等一系列规范性文件，为全市大力发展非公有制经济营造了良好的政策环境。

　　安顺改革试验区经验在全市推广后，各地兴起大力发展非公有制经济的浪潮。去年底，西秀区登记注册私营企业536户，企业注册资金31347万元，注册登记个体工商户12603户，注册资金11889万元。安顺开发区私营企业244户，个体工商户2316户，2004年来该区非公有制企业接纳就业人员8000多人。几年前工业经济几乎一片空白的紫云自治县，发展了猫营工业园区，先后引进了宏泰化工公司、顺成大理石厂等多家非公有制企业，年创税达1000余万元。

改革开放不止步

　　为进一步加快非公有制经济发展步伐，安顺市把国有企业改革改制作为主攻重点。2004年初，安顺市尚有近200家国有企业需改革改制。当时困难企业多、职工安置分流难度大，配套政策滞后，改制工作面临巨大压力。如普定县共需改制资金约8800多万元，当时企业实有资产仅2200余万元；镇宁自治县29家企业共需安置补偿费用约3000万元。西秀区62家改制企业中，仅虹山轴承厂就需上亿元安置费。

　　面对重重困难，安顺市坚持以产权制度改革为核心，按照“一企一策”分类指导企业改革改制，力求实现改制效益最大化目标。2004年，西秀区专门抽调31名副科(局)级以上领导干部，组成31个国企改革改制目标责任组进驻企业，当年还向国家开发银行贷款5000万元，专项用于国有企业改革改制安置职工。平坝县选择了难度最大、问题最多的平坝酒厂作突破口，制定切实方案置换了上千万元改制资金，顺利实施了8家企业改制。安顺市商务局采取统筹调剂、捆绑改制的方式，借资500万元支付给资产管理公司，换出4000多万元资产抵押物，实现了资产最大化。

　　安顺试验区把招商引资发展非公有制经济作为解决企业改制后发展的有效途径。西秀区从四川引进一民营股份企业，投资1000多万元新建一条平板玻璃生产线，企业投产后解决200多名职工的就业问题。原安顺油脂化工公司改制后，引资800多万元进行了技改，妥善安置了143名职工，新组建的民营企业还接收了58名下岗职工。

　　到去年，安顺市已完成160来户企业的改制工作，占应改制企业的80%以上。在改革中，安顺市坚持扩大开放领域，明确规定非公有制经济可以进入法律未禁入的领域。全市上下率先推开旅游业“政府管资源，外商搞经营”的特许经营发展路子。在2004年8月举行的黄果树瀑布节上，镇宁自治县通过招商引资，与民营企业“中国西部创新文化传媒公司”签订协议，由该公司投资8000万元开发夜郎洞景区，独家经营，自主管理。到去年，该景区已接待游客20余万人次，收入突破3000万元。

　　黄果树旅游集团公司董事长袁德刚介绍说，黄果树列入项目特许经营试点后，风景名胜区按照法定程序先后把风景区的开发经营权特许给黄果树旅游集团有限公司，把电动大扶梯项目的开发经营权特许给外商注入资金的黄果树大扶梯公司。2005年黄果树景区接待游客225万人次，门票收入8800万多元；2006年接待游客突破300万人次，门票收入1亿多元，去年游客人数、门票收入同比均实现大幅增长。

　　据初步统计，旅游业特许经营放开后，到目前已引进外资30多亿元投入旅游业及相关产业。在2005年“瀑布节”签约仪式上，安顺试验区引进旅游项目签约23个，项目资金近70亿元；安顺开发区签约项目16个，旅游项目协议资金占30%以上。去年底，全市星级酒店已由3年前的9家发展到23家。

公平服务建好“家”

　　“多亏党组织的关心和帮助，否则，我不但不会被群众推选为‘村主任’，恐怕早就被大家赶走啰！”提起如今的矿群和谐关系，平坝县水坝煤矿矿主孙川如此感言。“以前我曾认为，非公有制企业建立党组织无多大作用，‘支部不支部，生意照样做’。现在我才感受到：没有党支部，发展没出路。”

　　安顺市委组织部部长管群介绍，近年来，安顺市修订完善了进一步加强非公有制企业党建设工作的意见，强调增强党对非公有制经济组织的影响力和凝聚力。去年初，全市8个县区从统战、税务、工商等部门抽调了220名干部组成35个工作组巡回到各企业，坚持分类指导，采取灵活多样的方式建立党组织。到去年上半年，全市规模以上非公有制企业100%建立了党组织，600余名工作在非公有制企业的党员在“新家”里向党组织公开承诺带头办好事实事1000余件。

　　为更好地发挥党员在非公有制企业中的模范带头作用，该市在规模以上非公有制企业党组织中开展了“设岗定责”活动，做到设岗定责与企业生产经营、发展规划、市场开拓等相结合，设置了党员思想教育、生产、技术、监督、安全、卫生、治安、计划生育先锋岗等10多个岗位，明确要求党员在设定岗位中起到带头作用并承诺向群众办好事办实事，承诺在工作作风、服务态度、办事效率及维护群众利益方面做表率。

　　“虽然是在私营企业打工，但是这里的党组织同样给了我们温暖！”提起公司党支部，兴伟公司老员工何元朝至今仍万分感激。他说：“我爱人在外出事后，公司党组织和工会领导及时发动广大员工，捐资4450元送到我的手中。”

　　“不管是国有企业，还是民营企业，也不管是本地企业还是外来投资企业，我们都要坚持一样对待，公正公平服务。”安顺市委书记陈坚说：“我们要毫不动摇地鼓励、支持、引导和发展非公有制经济，进一步提升非公有制企业党建工作水平，促进安顺改革开放不断扩大，综合实力进一步增加，人民生活水平不断提高。”

来源：金黔在线