超前的探索与实践
——安顺改革试验区改革成果综述

　　1988年4月，时任贵州省委书记的胡锦涛同志，在多次深入安顺调查研究的基础上，指导和创建了以探索欠发达地区发展商品经济，缩小与发达地区差距的安顺“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”的省级经济改革试验区。安顺改革试验区20年风雨兼程，取得了改革和发展的重大阶段性成果，为加快安顺和贵州经济社会发展作出了重要贡献。

　　安顺改革试验区20年的实践充分证明，胡锦涛同志面对西部欠发达省份，坚持不断解放思想，大力推进体制机制创新，敢于突破框框套套的束缚，坚持把加快发展作为深化改革的根本出发点，努力发挥改革对解放和发展生产力的促进作用，抓住机遇，率先实践，为加快欠发达地区和谐发展走出了一条新路。

　　实践证明，这场以“多种经济成分共生繁荣”为主题的改革实践是成功的，它代表的改革方向是正确的，它所取得的成就是辉煌的。正如安顺市委书记陈坚所说：“安顺试验区20年改革发展的历程，是一个解放思想、实事求是，超前探索、率先实践，与时俱进、敢于创新的奋斗历程。”

　　经济大发展结构大调整

　　经过20年的改革探索，安顺试验区经济发展不断取得新突破，实现了又好又快发展。2007年，安顺试验区生产总值为1988年的11.6倍，年均增长9.91%。2007年，地方财政收入15.05亿元，为1988年的12.1倍，年均增长14%。全社会固定资产投资完成80.2亿元，为历史以来的最高水平，是1988年的29.7倍。社会消费品零售总额39.6亿元，再创历史新高，为1988年的5.88倍。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到11109元，为1988年的11.3倍。农民年人均纯收入2379元，为1988年的6.8倍。

　　贵州省委办公厅原副秘书长、办公厅主任向阳生感慨颇深，他说，安顺改革试验区20年的努力，探索了在欠发达、欠开发地区加快经济发展的路子，取得了辉煌的成就，积累了丰富经验。可以说，改革开放是解放思想的产物，安顺试验区的创立和发展也是解放思想的产物。

　　经过改革，安顺试验区在所有制结构的调整方面不断取得新突破，公有制经济主体地位不断巩固、非公有制经济得到快速发展。全部工业总产值(纳入地方统计)从1988年的6.14亿元增加到2007年的110.63亿元，增长18倍，年均递增16.4%。非公有制的多种经济成分共生繁荣，是全国最早成立多种经济成分共生繁荣的万吨白酒集团的城市，同时是贵州乃至中国西部最早以地方法规性文件明确建立私营企业协会，最早吸收非公有制人士进入地方人大、政协领导机构，最早设立专门服务非公有制经济的职能部门和贵州非公有制经济发展最快的城市之一。2007年，安顺改革试验区非公有制工业实现增加值比上年增长49.3%。非公有制经济占工业和商业的比重，分别从1988年的15.2%和35.9%上升到44%和78.9%。

　　产业大优化城乡大统筹

　　省经贸委党组成员、省中小企业局局长龙超亚认为，试验区的建立为安顺改革发展搭建了腾飞的平台，充分体现了“两欠”地区不等不靠，锐意进取，奋力拼搏的精神。“只要敢想敢试，勇于创新，即使是欠发达地区也能创出全国唯一”。

　　在产业结构的优化方面，安顺试验区已经从以第一产业为主体的农业地区发展为以第三产业为主体的新兴旅游商贸城市。20年来，农业产业化和工厂化逐步形成规模，工业企业经过改革改组改制，已经将落后生产企业基本淘汰完毕，高污染、高耗能企业在“退二进三”后实现了战略重组。

　　同时初步完成了航空产业制造基地、黎阳高新技术产业园区、西秀工业园区、普定循环经济示范基地的规划设计，一批重点项目开工建设，机械、电力、煤炭、化工等成为工业经济发展中的重要支柱。2007年电力生产工业实现总产值19.94亿元，成为推动安顺工业经济总量增加的“排头兵”。制药、食品等轻工产品技术不断进步，市场竞争力不断增强。仅安顺百灵药业今年税收可望突破6000万元。

　　以旅游和商贸为主体的第三产业已经发展为安顺城市经济的主导产业。目前，国家级风景名胜区由2个增加为3个，贵州获国家首批授予的两个5A级风景名胜区均隶属安顺改革试验区。在旅游事业向旅游产业的历史跨越中，形成了集喀斯特风光、民族民间文化、考古与历史等旅游于一体的“生态旅游城市”的雏形，2007年被命名为“中国优秀旅游城市”，是年，全市接待旅客总人数960万人次，旅游总收入达到54亿元。三次产业排序从1988年的“三、一、二”调整为2007年的“二、一、三”，其中，第三产业年均增长13.3%，第二产业年均增长10.3%，第一产业年均增长5.9%。

　　安顺改革试验区在统筹城乡发展方面不断取得新突破，农业产业化、农村城市化、农民市民化得到快速推进。在2007年粮食总产量再创历史新高达到78.99万吨、生态畜牧业产值占农业总产值的比重跃升至41%的同时，“一乡一特”、“一村一品”规模不断扩大，并形成了一批特色明显、类型多样的专业乡镇和专业村。粮食、油菜、烤烟、茶叶、蔬菜、中草药生产基地已经形成规模，并初步形成与龙头企业或商品市场紧密相连的产业链。

　　环境大改观民生大改善

　　安顺改革试验区在社会领域和民生建设方面不断取得新突破，实现了从经济和谐到人民安居乐业的和谐发展。伴随多种经济成分的共生繁荣，全市社会事业长足发展，人民生活环境不断改善，生活质量不断提高。喀斯特地区生态治理和石漠化治理成效显著，2007年全市森林覆盖率达到36%，市区和各县城区环境空气质量达到国家二级标准，城市空气质量连续3年达到优良标准，城市绿化率达到30%，人均预期寿命达到71岁，比同期全省人均预期寿命高出两岁。由于生态环境得到改善，基础设施建设不断加强，2007年7月连降暴雨和2008年初的严重雪凝灾害，所造成的损失都远远小于1990年的严重洪涝灾害。全市人口出生率、人口自然增长率分别为13.01‰和6.37‰。全市城乡已经基本扫除青壮年文盲、基本普及九年制义务教育。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合率达到85.27%。基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育等社会保险覆盖范围不断扩大，城乡低保金等各项补贴足额发放到位。2007年城镇登记失业率控制在4.36%。随着“平安工程”创建活动的深入开展，安全事故和交通以及重特大治安案件逐年减少，人民群众的安全感不断增强。

　　随着农村经济的快速发展和农村城镇化的不断加速，2007年，全市所有乡镇均开通了程控电话和移动电话，城乡电话座机达27.07万部，移动电话用户达56.70万户；年末电话普及率为31.33部／百人，年末互联网注册拨号用户达42980户。通讯网络覆盖全市所有乡镇。2007年，非农业收入占农民家庭收入的比重，从1988年的50.9%增至62.3%，彩色电视机、组合音响、移动电话、摩托车等已经成为半数以上农民家庭的日用品，多数农民群众身居农村而能享受城市文明。

本网编辑：金山                                                            文：陈俊《贵州日报》