加快我市民用航空产业国家高技术产业基地建设的建议安顺市人民政府网

商业航空也称为航空运输，是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。随着航空运输市场化的形成，航空公司联盟纷纷成立，当前，国际三大航空联盟渐成三足鼎立之势，他们分别是星空联盟、寰宇一家、天合联盟。我国国际航空是星空联盟成员，南方航空是天合联盟成员，这充分说明，我国商业航空在经济全球化的环境下，已迈入国际市场。目前，我国拥有独立航班运营代码的航空集团或公司共24个。其中，国营控股公司16个，上市公司6个，中（港）外合资公司5个，民营公司7个，共有国内、国际和地区航线1257条。运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排位由2000年的第9位提升到2005年的第2位，民航平均增长以高出世界民航平均水平两倍多的速度发展。但是，大型飞机的生产制造仍然被波音、空客等公司垄断，不能自己生产大型飞机，这无疑是一大遗憾。今年5月，肩负着我国大型客机研制使命的中国商用飞机有限责任公司在上海成立，标志着我国的整个客机制造业开始向更高的领域迈进。正如温家宝总理所说：“这不仅是航空工业的需要，更是建设创新型国家的需要。”同时，也为我市建设民用航空产业国家高技术产业基地提供了大好的发展机遇。

相对于商业航空来说，我国通用航空发展滞后。我国通用航空业在1952年重建，从1979年到2000年间，通用航空飞机作业时间一直徘徊在4万飞行小时左右；2001年到2004年间，通用航空每年的飞行量基本维持在近6万飞行小时；到了2005年，我国通用航空作业飞行时间达到8.49万小时，是1978年中国改革开放之初的３倍。但和美国相比，我国通用航空飞行作业小时不到美国的0.2%。截至2006年6月，我国拥有通用飞机570架，服务的领域涵盖工业、农业、林业等诸多方面，作业项目共10大类100多个分类。我国幅员辽阔，就目前通用航空的现状，已无法适应和推进现代化建设需要。因此，加快通用飞机的生产步伐，这是大势所趋，也是我们建设民用航空产业国家高技术产业基地的现实需要。

一是财力及投入情况的比较。2007年，成都市生产总值3324亿元，地方财政收入716.8亿元；哈尔滨市生产总值2436.8亿元，财政一般预算收入224亿元，高技术产业研发投入占全市生产总值的比重为1.58%；我市生产总值142.03亿元，财政总收入24亿，高技术产业研发投入占生产总值的比重为2.12%；沈阳市生产总值3055亿元，地方财政一般预算收入230.1亿元，高技术产业研发投入占生产总值的比重2%。就高技术产业研发投入比例而言，我市虽然最高，但经济总量最小，且其他3个基地都在省会城市建设，因此在高技术产业研发的投入上无法与之相比。

二是人力资源的比较。4个基地在民用航空产业发展上都有一定的基础，积累了丰富的技术经验，各自培养形成了一支强有力的队伍。成都市现有高中级专业技术人员2万多人，有电子科大、中国民航飞行学院等高校为航空工业提供人力智力资源。哈尔滨市现有从事与航空有关的科技人员2.5万余人，产业技术工人8万余人，有哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校为航空工业提供人力智力资源。我市与国内几十家科研院校建立了长期的协作关系，在长期生产和国际合作中培养了一批掌握国内外先进制造技术的高素质研发人才和技术工人，但境内大专院校没有相关的专业提供专门人才。从人力智力资源上相比较，我市处于劣势。

三是民用航空产业发展情况比较。成都及周边地区的航空科研院所和试验基地的数量和实力在全国名列前茅；航空工业总体规模居全国第二，拥有成飞公司、成发公司等一批实力领先的航空制造企业和一批技术力量雄厚的航空配套企业；与波音公司及空客公司在国内的合作时间最长，是数量最大的合作生产基地；有可满足波音737系列飞机试飞要求的机场，还有几个机场可供大型飞机试验飞行使用。哈尔滨市在国内率先开展适航性设计、制造和审定工作，具有较为丰富的通用飞机和直升机适航取证经验。运12型飞机是我国较早取得多国适航证的飞机；目前形成了以直九系列直升机、运12系列通用飞机等，以及航空发动机、直升机传动系统和部件为主的航空系列产品，是飞机发动机、直升机传动系统的研制生产基地；同时拥有航空复合材料产品生产基地、国家树脂基复合材料工程技术研究中心和铝镁合金加工基地；哈尔滨航空企事业单位与俄罗斯航空企事业始终保持着合作关系。我市拥有一大批国家级和省级技术中心、工程中心、成果转化基地，以及研究开发机构，研发产品90%以上的检测、试验工作可在基地内完成；在通用飞机、无人机研制上取得了较好的成绩，研制生产的产品涉及航天、电子、船舶、民用航空及航空营运等领域，目前正在抓紧生产新一代高级教练机和多用途无人机。沈阳市拥有各类科研机构374个，包括航空科研院所、设计研究所、飞机发动机研究所、空气动力研究所等国家重点研究院所；此外，沈阳还拥有5个国家级航空重点实验室和5个省级航空重点实验室，是我国大型航空发动机生产基地，拥有国内最先进的机身及零部件生产加工的工艺和技术。

此外，我们还可以通过其它一些情况进行比较。在政策机遇上，哈尔滨和沈阳有国家振兴东北老工业基地的政策，成都和我市具有西部大开发的战略机遇。在交通网络上，我市目前处于劣势，可能会带来成本的增加，而沈阳市的地理位置，为其航空大部件产品的运输提供了通畅的出海口。在土地的规划利用和价格上，由于我市于欠发达、欠开发地区，可占据明显优势。同时，此次汶川大地震对成都市基地建设将会带来一定影响，但灾后重建工作也会给其带来一些机遇。哈尔滨与沈阳虽然都是老工业基地，但负担较重。我们属于轻装上阵，施展的空间和发展潜力较大。总的来说，我们的机遇远远大于挑战。

通过上述优劣势比较，我们必须认清认识自身的优势和不足，当前要抢占先机、发挥优势，抓紧抓好基地的建设发展。从目前的情况看，省委、省政府高度重视民用航空产业国家高技术产业基地建设，把它放在全省的发展大局上统筹规划，因此，我们要把思想统一到省委、省政府的安排部署上来，在积极主动做好安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设各项服务工作的基础上，努力争取国家和省的政策支持和产业扶持，以实际行动推进基地又好又快建设。

1．加快制定发展规划，确立发展目标和方向。当前，省、市发改委等有关部门正在抓紧制定基地建设的发展规划，发展规划早一天出台实施，对我们就越有利。检验真理的标准是实践，发展规可以在实施过程中逐步加以完善。发展方向应以大型飞机的研制、零部件生产和通用飞机的制造销售及使用为重点，兼以飞机的维修为辅。要结合国家研制大型飞机的战略，积极争取研制项目，争取大型飞机的零部件生产合同，为今后形成大型飞机组装线积累技术经验。要立足现有人力、技术资源优势，扩大零部件转包生产，大力发展通用飞机制造业和飞机维修业。要结合安顺实际，充分利用通用飞机的使用加快发展，大力承揽飞行业务（包括在工业、农业、航空科研、探险及公务上的使用等），建立飞行员训练基地，开展飞行观光和航空体育运动等活动。

3．建立一支强大的人才队伍，为基地建设提供人力保障。民用航空产业是一项高投入高风险、高附加值高关联度、并且依赖专业人员很强的产业。民用航空产业的高技术性，决定了必须有强大的专业人才作为产业发展的支撑。在专业人才队伍上，我们仍然处于一定弱势，其它3个基地均有相关的院校作支撑，且财力较好，吸引人才的优势也较明显。如果我们不能够聚集大量的专业人才，就无法参与竞争。这就需要我们既要保住现有的人才资源，又要进一步吸引外来人才，同时还要注意后续人才的培养，三管齐下，建立起一支强大的人才队伍。

5．树立博弈的理念，积极加强与其它几个基地的沟通联系和相互合作。由于4个基地都有不同的优势和劣势，在市场竞争中为了不断发展壮大，必然会出现优势互补的情况，同时，4个基地都是国家级的基地，最终目的是打入国际市场，为推动我国民用航空产业的发展作出应有贡献，这也是合作的一个重要前提。特别是我市属于欠发达欠开发地区，更要从思想上进一步转变观念，在自力更生、不断增强自主创新能力的基础上，虚心学习，积极主动与其他3个基地加强沟通、互通有无，通过技术、项目建设等方面的合作，把基地建设成为具有国际一流水平的民用航空产业基地。