创新无止境

——安顺改革试验区坚持改革促发展纪实　

　  
　　20年前，时任省委书记胡锦涛同志视察的“小作坊”安顺酱菜厂，如今已成为带动1.8万农户增收的“龙头”企业。

　　时下，提起贵州百灵药业，国内同行无不称赞其骄人的业绩和快速发展的速度。鲜为人知的是，该企业前身的国有安顺制药厂，改革前已连续3年严重亏损，资不抵债，濒临倒闭。1996年10月，原安顺地区行署将其转让给非公有制企业安顺宏伟实业公司后，药厂当年完成产值4100万元，比改革前一年增加了10倍以上。目前，该企业年销售收入达5亿元，年上缴税收近6000万元。名列贵州制药业前茅。

　　“百灵药业是安顺改革试验区改革的典型示范企业之一。”安顺经济技术开发区管委会主任毛连辉说，在胡锦涛同志的关怀和指导下，1988年4月，省委、省政府正式批准在安顺建立“深化改革，促进多种经济成分共生繁荣，加快发展”改革试验区。试验区建立后，坚持解放思想，创新发展思路，在发展多种经济方面大胆进行了超前探索和率先实践，初步实现了多种经济成分共生繁荣，显著增强了欠发达地区经济发展的内在活力。

　　“在胡锦涛同志的多种经济成分共生繁荣理论指导下，安顺试验区建成后，把城镇集体经济作为突破口，不仅巩固了公有制的主体地位，而且有利于探索发展非公有制的有效办法。”安顺市政府一位领导介绍：“安顺试验区在依法征税的前提下，对原有企业、新办企业、技术改造、新产品开发，分别不同情况，实行了流转税定基数管理、所得税目标管理、税前还贷或以税还贷和超基数部分返还企业作为国家股，超基数税收，部分集中建立城镇经济发展基金，实行择优择重，有偿滚动扶持企业的办法，这就是曾被省内外所肯定的‘依法征税，建立基金，择优扶持，记国家股，暂缓分红或分红再投入的’政策。”

　　据了解，安顺试验区首轮改革仅用3年时间(1988年—1990年)，地方财政收入就增长93%，集体企业因生产发展和效益提高获得的财政支持(减免税和留利)518.5万元，并以此作为技改配套资金，引进资金1100万元。个体工商户以每年1000户的速度递增，新办集体企业112户，集体企业对财政的贡献增长88.78%，并拉动了全民企业“一厂两制”、“一企多制”改造和个体私营企业对全民集体企业的渗透，在黔中大地安顺产生了“混合所有制经济”。

　　尝到首轮改革甜头后，安顺试验区紧锣密鼓，实施了从1991年至1997年的第二轮改革。在这一轮改革试验中，安顺试验区根据国家强化宏观调控、实行新税制、投资向中西部地区倾斜、加大乡镇企业发展力度等措施，借鉴第一轮改革中发展城镇集体经济的试验，把发展乡镇企业作为工作的重点，出台了若干鼓励政策，建立了乡镇企业发展基金，实行了乡镇企业发展目标管理制度，加快了乡镇企业发展。乡镇企业总产值由9828万元迅速攀升，1997年达13.4亿元，占据了安顺市国民经济的“半壁江山”，年均递增速度是同期工农业总产值年均递增速度的两倍多。按照国家对乡镇企业的优惠扶持政策，1997年乡镇企业通过税收减免优惠，相当于获得1亿多元的扩大再生产投入。

　　按照多种经济成分共同繁荣的相关理论，安顺改革试验区在第二轮改革中对个体工商户、私营企业在扩大再生产、上规模、上档次，参股公有制企业，发展科技、扶贫、开发等方面的合理要求，实行了土地、税收、劳动用工、申报项目和资金等方面的优惠政策，鼓励、引导非公有制经济良性发展。同时，积极发展以集体、个体和私营经济为主要服务对象的非银行金融机构，先后建立了1个信托投资公司，5个城市信用社和1个城市信用中心社，在银根极为紧张的1990年，非银行金融机构贷款余额达4200万元，相当于当年全市银行货币回笼总量的1.02倍，弥补了国家银行信贷资金不足，又积极支持了集体、个体、私营经济的发展。

　　在第二轮改革中，非公有制经济在安顺试验区获得了快速、健康的发展。到1997年，个体工商户已发展至12985户，相当于安顺市每14户家庭有1户个体工商户；私营企业从无到有，已发展到301户，是安顺市全民所有制工业企业户数的5倍多；个体、私营从业人员19353人，相当于每11个城镇人口中，就有1人从业于个体、私营经济。同时，安顺改革试验区在我省率先成立的私营企业协会，在自我教育，自我管理，自我发展，自我服务等方面取得了明显成效。个体劳动者协会多次受到国家和省工商行政管理部门表彰。安顺小商品市场、西郊农贸市场先后获国家工商行政管理部门颁发“文明市场”荣誉称号。

　　1998年至2008年10年时间里，安顺改革试验区进行了第三轮改革。在此期间，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大提出加大公有制改革的力度，把非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分。与此同时，中央作出了增加投入，扩大内需并向中西部倾斜的重大决策；沿海地区部分产业逐步向中西部转移；安顺辖区内以贵航集体为代表的中央、省驻安顺市企业正致力于第二次创业，国家定点生产的云雀轿车正在崛起；龙宫、黄果树两个国家级风景区经过不断的投入和建设，旅游服务功能和设施逐步完善；以安顺开发区为载体的南风集团、贵府酒、金星啤酒、高效杀虫剂等为代表的一批后续支柱企业正在形成，为安顺改革试验区的改革和发展创造了良好的机遇，展示了广阔的发展空间。

　　安顺撤地设市后，2001年4月，贵州省委决定将安顺开发区由安顺市西秀区(原县级安顺市)管理的副县级单位升格为安顺市委、市政府管理的正县级派出机构。2003年底，中共安顺市委一届七次全会决定把多种经济成分共生繁荣改革试验区扩大到全市范围。

　　2005年，胡锦涛总书记视察贵州工作时，提出了贵州要实现经济社会发展历史性跨越的重大历史任务。2006年11月，安顺市第二次党代会确定举全市之力积极做好安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革工作。2007年6月，省委、省政府决定“把安顺试验区建设成为‘贵州加快发展的经济特区’”。今年4月，安顺市人民政府拿出了“安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区综合配套改革框架方案”，为安顺试验区申报作为国家改革试点进一步创造了条件。

　　经过20年的改革探索，安顺试验区在经济发展方面不断取得新突破，实现了经济的跨越式、超常规发展。2007年，安顺试验区生产总值达142.03亿元，为1988年的11.6倍，年均增长9.91%。2007年，地方财政收入15.05亿元，为1988年的12.1倍，年均增长14%。全社会固定资产投资完成80.2亿元，为历史以来的最高水平，是1988年的29.7倍。社会消费品零售总额39.6亿元，再创历史新高，为1988年的5.88倍。城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10500元，为1988年的10.66倍。农民人均纯收入2364元，为1988年的6.77倍。

　　经过改革，安顺试验区在所有制结构的调整方面不断取得新突破，在公有制经济主体地位不断巩固、非公有制经济快速发展的同时，对社会主义基本经济制度进行了超前探索和率先实践。以公有制经济为主体的规模以上工业不断发展壮大，全部工业总产值(纳入地方统计)从1988年的6.14亿元增加到2007年的110.63亿元，增长18倍，年均增长16.4%。非公有制的多种经济成分共生繁荣，是全国最早成立多种经济成分共生繁荣的万吨白酒集团的城市，同时是贵州乃至中国西部最早以地方法规性文件明确建立私营企业协会、最早吸收非公有制人士进入地方人大、政协领导机构、最早设立专门服务非公有制经济的职能部门和贵州非公有制经济发展最快的城市之一。2007年，安顺市非公有制工业实现增加值9.43亿元，比上年增长49.3%。非公有制经济占工业和商业的比重，分别从1988年的15.2%和35.9%上升到44%和78.9%。

　　在产业结构的优化方面，经过20年的改革和发展，安顺试验区已经从以第一产业为主体的农业地区发展为以第三产业为主体的新兴旅游商贸城市。20年来，农业产业化和工厂化逐步形成规模，工业企业经过改革改组改制，已经将落后产能基本淘汰完毕，高污染、高耗能企业在“退二进三”后实现了战略重组。同时初步完成了航空产业制造基地、黎阳高新技术产业园区、西秀工业园区、普定循环经济示范基地的规划设计，一批重点项目陆续进入基地和工业园区。

　　以旅游和商贸为主体的第三产业已经发展为安顺试验区城市经济的主导产业，国家级风景名胜区由2个增加为3个，是中国目前仅有的两个拥有2个国家5A级风景名胜区的城市之一，在旅游事业向旅游产业的历史跨越中，形成了集喀斯特风光、民族民间文化、考古与历史等旅游于一体的“生态长寿宜居城市”的雏形，2007年被命名为“中国优秀旅游城市”，当年，全市接待旅客总人数960万人次，旅游总收入达到54亿元。三次产业排序从1988年的“二、一、三”调整为2007年的“三、二、一”，其中，第三产业年均增长13.3%，第二产业增长10.3%。
 
 

本网编辑：金山                                                         文/图：贵州日报