洪名勇 袁媛

　　安顺试验区建立20年来，对社会主义初级阶段基本经济制度的确立进行超前探索和率先实践，取得了一系列重要成就。之所能够取得这样的成绩，一个重要的方面在于，试验区一直以制度创新为杠杆，积极推进所有制结构调整。

　　一、安顺试验区所有制结构调整与变迁
　　推进所有制增量调整，非公有制经济取得突破性发展。安顺试验区各种所有制相互渗透，各种资本相互交融，非公有制经济扮演着重要角色。2007年全市非公有制经济增加值达54.05亿元，比1988年的0.85亿元增长63.59倍，年均增长23.09%。非公有制经济增加值占GDP(国内生产总值)的比重由1988年的6.94%上升到2007年的33.66%，与1988年相比，全市非公有制经济增加值占GDP的比重提高了26.72个百分点。2007年，全市非公有制经济投资25.54亿元，占投资总量的65.6%。非公有制经济在投资领域的比重迅速提高，在很大程度上弥补了国家建设资金的不足，非公有制经济已成为安顺市国民经济的重要组成部分。

　　优化所有制存量结构，改革国有企业，促进投资主体多元化。安顺试验区采取多种措施，鼓励和支持非公有制企业参与国有企业改组改制，推动各种所有制经济在产权融合、机制对接、经营方式上取长补短，实现投资主体多元化，经营方式多样化，国有企业产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学。在国有中小企业改制中，试验区充分利用多种经济成分共生繁荣改革试验区的一系列政策，大胆改革所有制，原则上不设国家股和国有法人股，将国有资产从一般竞争性行业中撤出，实现战略转移。同时，鼓励经营者和能人持有大额股份，并创造了安置费折股、承担债务折股、负债持股、货币资金配股等多种入股方式，使改革试验区微观经济主体在所有制调整中实现股权结构合理化、多元化，促进了多种经济成分的共同发展。

　　二、地方政府在制度创新中的作用
　　从安顺试验所有制结构调整中的制度创新来看，安顺的制度变迁是一种典型的地方政府推动的制度变迁。

　　积极推进体制创新。安顺试验区通过制定和实施《发展城镇集体经济共生繁荣改革方案》、《保护和发展城镇私营企业的暂行规定》、《关于“城镇集体经济发展基金”管理暂行办法》、《关于加快发展乡镇企业的若干规定》等相关改革配套文件，以政府为主导，进行了以多种经济成分共生繁荣为主题的改革试验，对我国社会主义初级阶段的基本经济制度进行了率先探索和超前实践。就鼓励多种经济成分的创业和发展的财政政策而言，安顺试验区地方财政通过财政贴息、建立信用担保体系和发展基金，解决中小企业特别是私营企业的融资难问题和产业结构调整等难题；运用政府采购制度扶持非公有制企业的发展；采取所得税政策鼓励非公有制企业进行科研投入的制度安排等，在一定程度上扶持和推动非公有制企业的发展。同时，通过自身所拥有的经济政策空间促进经济发展。在战略机遇期内通过充分发挥其自身的政策空间(如相关的税收政策制定权)来发展当地经济。结合经济发展阶段的要求，安顺试验区逐步改变原来对各种经济成分实行的“非国民待遇”原则，提供一视同仁的公共政策，制定和实施了《安顺市招商引资鼓励办法》、《安顺市招商引资奖励暂行办法》、《安顺市投资实行土地使用和矿产资源优惠政策》等政策，通过税收、补贴、折旧等引资政策、财政政策、土地政策的作用，为解决资金和资本积累创造政策条件，提供限度范围的引资、人才、科技等政策，促进技术进步以及人力资本积累的增加，调整产业结构，从而实现经济增长方式的转变。

　　注重建设和保护市场“软”环境，维护市场经济秩序。对市场环境的建设包括对商业文化和市场道德观念进行积极培育。首先是建立具有本地特色的商业文化。试验区从开发和激活经济活力入手，采取公开选拔、竞争上岗等方式让具有新知识和开拓精神，能与时俱进的干部替代那些“落伍”的干部，由具有发达地区工作经验的人替代那些不能“与时俱进”的干部，从而进行思想上的“大开发”。其次是对本地市场伦理道德的重构。试验区政府首先做诚信者和公共财政者，在民间激励起对财富的追求。通过政府自身的自律行为，通过失信补偿措施，减少不诚信的做法，提高司法的公正，自然可以提高民间的诚信关系。第三是完善社会保障制度。

　　加快政府自身的改革，逐步建立公共财政框架。在经济发展过程中，安顺试验区注重微观经济的发展和政府职能转变的相互促进。市场经济体制也在政府部门加快改革的过程中逐步成熟起来，从而形成“政府改革、经济发展、政府进一步改革、经济进一步发展……”的良性循环。安顺试验区政府部门加快改革的内省程度来自于解决“诺斯悖论”难题的决心，或者说是出于对社会经济可持续发展的追求。如果产出最大化给地方政府所带来的财政收入的边际利益大于通过产权权利的不同安排、对灰色收入等的追求所带来的边际垄断租金，那么政府会更加追求产出最大化，可以实现经济增长的良性循环，从而解决“诺斯悖论”的根本途径在于构建“公共财政”框架。比如，试验区紧紧抓住安顺市被确定为民用航空产业国家高技术产业基地的机遇，大力发展现代装备制造业和特色产业，相应地研究制定了“对民用航空产业国家高技术产业投资进行贴息”的政策措施，加快产业结构优化，提高生产效率。因此，在政府的主导之下，以更高的起点推进企业的产权改革，而从长期的利益考虑这一点也符合公共财政的要求，从而使国有资本更集中在具有社会效应和非一般竞争性的领域，如自然垄断行业、基础设施，做到不“与民争利”。

　　三、安顺试验区制度创新的路径选择
　　如果说20年来安顺试验区制度创新的路径依赖表现为：在改革开放的大时代背景下，得益于省级政府的政策支持和试验区“敢为人先”的艰苦奋斗的精神，那么，在如今即将拉开的新一轮政府的制度创新中，其初始制度的选择必须摆脱当前制度的缺陷，吸取其优秀的部分，另辟蹊径。要把握三个方面：一是新路径的选择必须以市场经济作为大背景。二是新路径的选择必须体现制度的经济效率，把经济效率放在重要的位置。三是新路径必须设置动态修正机制，不断矫正路径偏差，避免出现“体制锁定”，使创新沿着市场经济所要求的目标前进。

　　深化对安顺试验区改革重大意义的认识。在新的历史条件下，安顺试验区深化改革具有新的内涵和积极意义。一方面，虽然“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度已写进党的十六大、十七大工作报告，《中华人民共和国宪法修正案》给予了进一步明确，但是，这并非意味着对基本经济制度探索的终结。如何进一步完善基本经济制度，如何坚持公有制的主体地位，如何进一步促进非公有制经济加快发展等问题，都有待进一步探索。作为先驱的试验区，有责任继续实践，继续回答，尤其是要对“多种经济成分共生繁荣”的具体框架和制度化设计进行深入探索，力求取得制度性成果。另一方面，我国东西部差距仍然很大，西部地区不仅生产力水平低下，而且人们的观念和经济运行体制也相对落后。探索社会主义基本经济制度在西部欠发达地区的具体实现形式，必将对西部大开发工作产生积极影响。位于贵州中部的安顺，其探索实践在我国实施西部大开发战略中具有普遍意义。

　　以申报国家综合改革试点为重点，推进新一轮的政府制度创新。目前，安顺试验区在申报国家综合改革试点，要突出体制、机制试验：一是在完善公共服务型政府体制和机制上取得突破。加快建设促进多种经济成分共生繁荣的行政管理体制，深化行政审批制度、推进依法行政、扩大对外开放。二是在结合实际探索社会主义基本制度的具体实现形式上取得突破。加快所有制结构调整、优化非国有经济发展的体制环境、发展国有资本和非国有资本参股的混合所有制经济。三是在建立统筹城乡共同发展的机制上取得突破。着力探索把发展多种经济成分与新农村建设、工业化、城镇化等结合起来的有效形式。四是在加快教育、文化、卫生等社会领域的改革上取得突破。创新公共服务供给模式，深化教育体制改革、医疗卫生体制改革、文化体制改革、劳动和社会保障制度改革。五是在加快发展资本、土地、人才和信息等各类要素市场上取得突破。加快与生产力发展水平和区域经济特点相适应的市场体系建设，建立以市场为导向、促进多种经济成分共生繁荣的投融资体制机制，深化土地制度改革，推进人才资源的市场化配置。六是在探索建立和完善有利于科技创新和推广的制度上取得突破。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，建立科技成果产业化转化平台。

     本网编辑：马仁丹