作 者：李 猛

　　工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚的有效途径。目前，我市工业园区建设尚处于起步阶段，如何规划、建设、管理工业园区是工业发展的当务之急。笔者认为，在加大规划建设力度的同时，必须从实际出发，循序渐进，切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，形成我市工业增长极。
　　一、科学规划、合理布局，努力促进我市工业经济非均衡推进
　　科学制定工业园区发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，集约使用土地，完善基础设施，优化投资环境，提高引资质量和水平，形成产业集中度高、竞争力强、分工明确、运作高效的产业集群和企业集群，是工业园区的生存之道。而每个工业园区不仅要有自己的规模、功能定位，而且还要避免与其它工业园区的雷同，形成区域特色。只有这样，才能把工业园区建设成为发展新型工业的集中区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区、军转民品的导入区和循环经济的示范区。为此，我市工业园区建设必须抓好以下几项工作：
　　一是因地制宜，合理布局。工业经济发展要把增强自主创新能力摆在突出位置，依靠信息化引领工业优化产业结构。我市的工业园区应因地制宜，借助军工企业技术、人才和研发优势，发展民品制造业；借助农作物多样化优势，发展食品工业。不一定把能源化工作为重点。这不仅仅是我市矿产储备相对有限，主要是我市的工业布局要与生态旅游城市建设相协调。
　　二是多渠道筹资，合理配置资源。基础设施的适度超前发展是经济快速增长的一个重要前提。基础设施建设一直是政府重点投资的领域，这与建立公共财政运行体系的要求是相吻合的。本着优化、合理配置资源的原则，我市工业园区建设应多渠道筹措资金，大力支持工业园区基础设施和重点项目建设，为大项目建设提供公共基础支持。
　　三是超前规划，突出特色。谋划我市工业园区的发展，制定发展接续产业规划，要注重规划的连续性，注重规划的科学性和超前性，突出特色，允许不同的工业园区差异化发展。如果在发展思路和发展定位上没有超前性，实行适时跟进的战略，根本无法实现跨越式发展。
　　二、整合重组、外引内联，大力培植龙头产业
　　工业园区的发展要围绕优势产业，通过整合重组、外引内联，做大做强一批主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的强势企业、龙头企业。实施大企业带动战略，鼓励龙头企业引进资金、技术和管理经验，提升经营管理水平。支持企业运用高新技术改造传统产业，推进产业结构优化升级。为此，要在园区内大力培植龙头产业，重点发展六大产业。
　　一是优先发展机械装备制造业。抓住国家加快振兴装备制造业的机遇和国防科技工业寓军于民发展战略转变的契机，支持国防军工企业围绕国家确定的关键领域的重大技术装备，突出重点，调整产业结构，利用军工技术大力发展民品，形成机械制造加工中心。
　　二是加快发展旅游商品加工业。坚持旅游商品本地化方向，乘势而上，抓住旅游业快速发展的机遇，整合生产要素，用新体制、新机制、新思路、新技术大力发展集实用性、民族性、文化性和纪念性于一体的旅游商品。
　　三是积极发展民族制药业。制药工业要以推进中药现代化为重点，注重中药材有序开发和可持续利用。鼓励新建制药企业、骨干企业建设GMP 标准生产线，生产以苗药为主、以地道药材为特色、品种剂型系列化的中成药。
　　四是鼓励发展农产品（食品）加工业。农产品（食品）加工业要提高深精加工水平，实行绿色种植、绿色制造、绿色生产，综合运用生物技术、环保技术，实现资源的深度加工，促进资源的综合利用，建设与其规模化生产相适应的种植养殖基地，依靠科技进步，调整农产品加工结构，扩大加工规模。
　　五是优化发展原材料工业。要以“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”为方向，发挥我市能源和矿产资源组合优势，以实现资源就地增值最大化为重点，延长产业链，大力推进循环经济、清洁生产。
　　三、科学定位工业园区功能，合理调整工业产业布局
　　按照城市总体发展规划和工业园区规划，结合现有产业基础，以四个工业园区为重点，推进工业园区建设。
　　一是加快建设以机械装备制造业为主的双阳机械工业园区和黎阳高新技术产业园区。这两个园区是先进制造业的重要基地，要鼓励和扶持军工企业集中优势力量，大力研发生产科技含量高、市场前景好的民用产品。要抓住我国汽车工业快速发展及国家大力振兴装备制造业的机遇，依托军工企业的比较优势，以高新技术改造传统机械制造业，增强自主开发和创新能力，重点实施轿车、特种汽车及汽车零部件扩建、技改项目；重点发展民用飞机及零部件、航空发动机、农业机械、卷烟机、医疗设备、石油钻井机具、铁路机车配件以及各种高质量锻件、铸件、精密轴承等产品；重点研发环保、能源、工程机械等成套设备，形成专业化、系列化、大规模生产基地。
　　二是加快建设以地方传统旅游商品、制药、食品加工等为主体的西秀工业园区（三环工业带）。要依托中国食品工业（西秀）示范基地这个品牌，大力发展食品工业和旅游产品、制药业。以牛来香、华泰食品等企业为龙头，发展地方特色食品和旅游食品加工业，带动相关产业发展和农副产品基地建设。依托生物资源优势，积极发展民族制药业。依托旅游业的快速发展，带动旅游产品加工业的发展。以民族民间传统文化为载体，以蜡染文化为主线，整合现有旅游产品生产企业，大力发展蜡染制品、布衣地毯、脸谱等传统轻工产品。引进新技术、新工艺，开发科技含量高的现代旅游产品，加快实现旅游商品规模经营、产业化发展，把我市建设成为西部地区旅游产品的重要加工基地。
　　三是加快建设以原材料等基础工业为主体的黄桶循环经济示范工业园区。按照循环经济、清洁生产和工业生态学的要求，以黄桶循环经济示范工业园区为载体，重点发展元明粉、聚氯乙烯（PVC）、硫酸、水泥、纳米钙、高档油漆等原材料和粉煤灰砖等新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料加工业。按照“大力发展铝加工，配套发展电解铝、氢氧化铝”的思路，加快建设铝深加工项目，促进铝电联营，尽快形成集铝土矿、氢氧化铝、电解铝、铝加工为一体的产业链。利用我市作为能源基地的优势，充分发挥安顺电厂的作用，在园区发展具有一定规模、符合环境保护治理要求的冶金及原材料工业，实施可持续发展。
　　四、创造良好环境，吸引外来投资落户工业园区
　　工业园区规划建设后，最关键的问题就是怎样将企业引进园区，尽快实现政府、企业、社会“双赢”或“多赢”。为此，必须创造良好的投资环境。
　　一是改善基础条件，营造良好环境。基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。拥有良好的配套设施是工业园区吸引外来投资者的关键条件之一。为此，首先要加快道路、排污、供水、供电、邮电等园区内必备基础设施的建设。其次要加快生活设施的配套建设步伐，解决工业园区生活娱乐配套设施不足的问题，为引进和留住高层次的管理和技术人才创造更好的条件。再次要配套好工业园区内的金融服务体系，如引入更多的外来金融机构和建立担保公司等，为入园企业创业创造良好的融资环境。此外还要科学规划园区的物流配套和专业市场配套，解决工业园区内企业的运输、仓储、零配件配套和大宗产品的批发交易等问题。
　　二是创新投资主体，积极扩大多元化的融资渠道。工业园区建设需要大量的资金投入。由于我市经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要创新投资主体，寻找新的出路，将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区的有效途径。为此，要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸引外商投资的重要载体。还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营资本到园区发展，进一步放宽个体私营经济的经营范围，降低准入条件，探索引入风险投资基金、国内外大财团大公司以及利用民间资金等多种方式合作开发园区的有效途径，加大财税、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服务质量，使工业园区的建设能够有强大的资金作后盾。
　　三是出台优惠政策，支持工业园区企业的发展。经批准进入工业园区的新建企业，在建设期间可实行“零费制”，即免缴地方政府行政事业性收费，企业免缴的行政事业性费用，由各工业园区管理部门统筹解决；企业缴纳土地出让金地方留存部分优先用于企业发展环境的基础设施建设。经批准进入工业园区的新建企业，固定资产投资在一定规模以上的工业项目，可按企业缴纳税收地方留存部分给予适当奖励。租赁用地企业，可以享受土地租金优惠。
　　四是引导企业向园区集聚，实现专业化生产、规模化经营、集约化发展。凡进入工业园区的产业，要坚持集约化发展，把经济密度、投资密度作为园区建设的一项重要目标，在招商引资中可以把投资密度作为衡量引进项目产业前景的一个重要参数，从而把园区建设初期引进项目的门槛和长远发展的目标结合起来，避免先期入园企业占地多、产出低等现象的出现，提高单位面积用地工业产值，鼓励集约用地、节约用地。适合在工业园区建设的新建、改扩建项目，要积极引入工业园区，以形成园区的集聚效应。
　　五是正确处理好各种利益关系。要协调好政府和入园企业之间的利益关系，特别是园区建设与被征地农民的利益关系，合理确定征地补偿标准，落实好被征地农民就业安置、生活保障等问题。依法用好国家土地政策，允许依法批准的农村集体经济组织的非农用地，在符合工业园区总体规划以及不改变土地所有权性质的情况下，可以采取入股、联营、租赁等形式投资兴办工业企业，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式进行补偿。建立土地综合利用调节机制，工业园区用地可按国家有关规定进行招、拍、挂，年度用地计划指标可优先保证工业园区建设需要，企业“退二进三”存量土地可实行“指标不减，异地置换使用”。工业园区用地指标和占补平衡可统筹解决，工业园区规划范围内的土地可由政府委托职能部门集中收储等，确保工业园区建设对土地的需求。
　　六是加大招商引资力度，提高招商引资效率。今后，我市工业投资必须以招商引资和民间投资为主。要通过政府组织推介，参加各种经洽会、展销会，有效利用“黄果树瀑布节”的效应招商，通过定点招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式招商引资，将招商与选商相结合。要加强对招商引资工作的统一协调，做好外地投资项目与本地招商项目的衔接，认真分析、论证、策划项目，筛选一批市场前景好、投资效益好、可信程度高的招商项目。
　　七是淡化有形政策，强化无形服务。随着国民待遇的普遍实施，政策均等或普惠的趋势增强，特殊的优惠政策将逐渐淡化，工业园区开发与建设如仍寄希望于政府给予更多的优惠政策，甚至于采取违反国家土地、税收政策，免费提供土地、延长税收优惠等“强心剂”进行竞争，不仅会使本地企业与外来投资企业处于不平等竞争的状态，甚至会使国家税收大量流失。同时，如果优惠政策到期后，外来投资企业撤出或改设新企业，将造成园区开发投资行为短期化，影响园区进一步发展。因此，在加强工业园区基础设施建设的同时，要加快完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升工业园区的服务层次，提高服务质量，为外商兴办实业提供安全舒适的生活条件和良好的生产环境，吸引企业向工业园区集中，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能。
　　总之，只有加快工业园区建设，加快推进工业化进程，走新型工业化道路，才能增强我市经济发展后劲，为“奋力提速发展、实现黔中崛起”奠定坚实的基础。