范希祥  何兴文  刘会礼

    近些年来，安顺市委、市政府高度重视，大力支持、积极引导非公有制经济发展，逐步形成并不断完善非公有制经济的方针、政策和制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设中相互促进、共同发展。1999年和2004年通过宪法修正案的宣传和实施，以最高法律的形式明确了非公有制经济在我国社会制度中的法律地位和作用，将非公有制经济的发展纳入规划，出台优惠政策、扶持资金倾斜。使全市非公有制经济从小到大，从弱到强，逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为发展生产力和完善社会主义市场经济重要力量。
    第一，比重上升，成效显著。1979年，安顺地区非公有制经济在地区生产总值的比重不到百分之一，经过多年持续发展，特别是近些年的积极推动，比重不断跃升。到今年上半年，安顺市已拥有私营企业1230户，从业人员12187人，注册资金94318万元，实现销售总额25601万元，分别比2000年上半年增长47．30％、11，02％、69．87％、87．51％。个体工商户30628户，从业人员37865人，注册资金34062万元，销售总额44472万元，分别比2000年上半年增长19．01％、21．49％，，208．14％、47．05％。其特点是资本增加，经营范围扩大，向往致富。非公经济的大头在合作合伙企业、股份有限责任公司和私营有限责任公司。
    第二，主导工业，地位凸现。2004年，全市规模以上工业总产值62．78亿元，比上年增长21．11％，国有及集体工业实现产值32．04亿元，比上年增长11．71％，比重为51．04％；非公有制工业实现产值30．74亿元，增速达32．73％，比重为48．96％。在市县规模以上工业增加值17．05万元之中，非公有制经济占45．11％的份额，县(区)的国有中小企业改制重组后，县域公有制经济成分明显减少，非公有制经济已成为支持地方经济发展的主导力量。
    第三，推动国企改制，实现“两个百分之百”。2003年底，安顺市委、市府明确提出：“两年内市、县属国有资本全部退出一般性竞争行业，实现国有企业百分之百改制，职工身分百分之百转换”的举措。国企改制路在何方?各县(区)主要通过招商引资的途径来解决存在问题。从招商引资到位情况看，几乎全部来自非公有制经济。今年4月，西秀区从四川引进一民营股份制企业，投资1000万元落户青山砖瓦厂，新建一条平板玻璃生产线，企业投产后解决200名职工的就业问题。安顺油脂化工公司改制后，引资800万元进行了技改，不仅妥善安置了143名职工，而且新组建的民营企业还接收了58名下岗位职工。目前，油脂化工公司正在西秀区建上万亩优质菜籽基地，同时还征地50亩新建厂房，扩大生产规模。西秀区去年利用今年上半年已引进到位资金3．23亿元，同比增长141％。在2005年中国．贵州黄果树瀑布节上，招商引资总签约14个，签约资金17亿余元。近两年该区接收下岗再就业人数达3000人以上。普定县通过外来投资者的牵线搭桥，县委、县政府领导采取“走出去，请进来”的办法，增进相互了解，2003年以来招商引资到位资金超过3个亿。引进的明达、伟泰、海伦、闽光电石厂等企业在普定落户，推进了工业结构优化升级，加速了国企改制工作；“两个百分之百”的目标有望在年内实现。
    第四，激活经济，共生繁荣。非公有制经济的发展，不仅激活了县域经济，支撑了工业发展，活跃了城乡流通，加快集镇、集贸市场建设，而且促进了农业产业化的发展和全市农村富余劳动力的转移。普定县从广东引进的一家民营企业——普定明达水泥有限责任公司，1999年建成，由于经营理念新，懂科学管理，善经营，产品质量不断提高，市场营销兴旺，总投资达6880万元，二期日产1200吨干法旋窑水泥生产线将于9月正式投产，标志着该厂形成年产80万吨的生产能力。从2002年起，先后获安顺市“诚信单位”、贵州省“先进企业”、“中国市场公认畅销品牌”、安顺市“首批环境保护企业”等殊荣。贵州省华泰绿色食品有限公司以科技作支撑，发挥安顺资源优势，使企业做大做强，现年加工山药15000吨，生产山药食品、营养品上千吨，产品在省内占有率为94％，省外占有率91％，产销率达98％。年生产总值2000万元。目前山药种植面积扩展到7300亩，种植农产2943户，14970人，在推动农业产业化和农民增收上做出了巨大贡献。安顺开发区引进的金星王啤酒厂，由于区管委会为他们营造了三大环境(法制环境、政策环境和行政环境)，让该企业安心经营，今天这家企业年产啤酒1500万吨，成为开发区名列第三的纳税大户。开发区今年抓住黄果树瀑布节带来的良好机遇，利用安顺得天独厚的旅游资源，气候资源和交通区位优势，发展会展经济，培植会展产业。以民营兴伟国际家具城为基础，通过招商引资、资产重组、资本运作等方式，打造国际商业博览平台，规划建设中的安顺经济技术开发区。国际商业博览中心占地面积450亩，建筑面积40万平方米，总投资超过5亿元人民币。预计两年内建成，建成后将为以黄果树为龙头的旅游大发展和开发区的全方位开放，打造一个新的平台。多种经济成份共生繁荣的开发区现已形成了机械、制药、化工、民间旅游工艺品等支柱产业。2004年全区生产总值为60867万元，是建区10年时的169倍。
    第五，地税收入提升，居民增收。实践证明，经济活力最强，发展速度最快的地区，往往是非公有制经济发展好的地区。非公有制经济快速发展给地方税收带来了丰富的税源，通过地税部门的依法征管和优质服务转化为地方税收收入。今年元至8月，全市非公有制地方税收达15199万元，比上年同期的12498万元，增收270l万元，增长21.6l％，创历史最好水平。非公有制经济地税收入占地税全部收入的比重为57．31％，其增长增收的亮点一是个体和私营完成地税收入7985万元，同比增长14．56％；二是合作合伙企业、股份公司完成地税收入6289万元，同比增长20．40％；三是港澳台投资企业和外商投资企业完成地税收入568万元，同比增长32．75％；四是其他企业完成地税收入350万元，同比增长28．86％。   
    非公有制经济的发展有力地促进城乡居民收入的增加。2004年统计，全市城镇居民人均可支配收入6752元，增长7.7％。农民人均纯收入1656元，实际增长5．1％。
    国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式下发后，安顺市委、政府高度重视加快非公有制经济的发展，从提高驾驭社会主义市场经济能力的高度和科学发展观的高度来深刻认识推动非公有制经济跨入历史发展新阶段的重大意义。针对   计划体制和传统观念的影响，着力解决发展非公有制经济中面临的困难和问题，进一步营造与国有经济和外资平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，更新观念，打开思路，破解难题，指导实践，建立机制，着力推动非公有制经济的大发展、大提高。笔者认为，在今后工作应着力抓好以下工作：一是要认真贯彻《若干意见》的总体要求和提出的七个方面政策措施，结合实际，消除非公有制经济在市场准入的各种限制；缓解贷款难、融资难的瓶颈制约；改变对非公有制经济和中小企业的社会服务体系较为薄弱的现状；依法行政，切实加强私有财产的保护，充分调动业主发展非公有制经济的积极性。二是要进一步提高非公有制企业的自身素质，重视非公有制经济管理、技术人员的培训，组织非公经济人士到大专院校深造，参加各种商品展销会，增强市场竞争意识，提高企业管理水平和工作效率。要建立人才库存，引导非公经济从中选用人才。三是开展诚信企业和个体工商户评比表彰活动，用典型的力量，促进非公经济创业和发展。四是地税部门要用好用足国家税收优惠政策，坚定不移的支持非公经济企业的发展和下岗失业人员的再就业。

作者工作单位：安顺市地方税务局